北宋仁宗时期，延州(今陕西延安)一带受到西夏党项政权的威胁，名将种世衡受命在靠近西夏边境的关键位置修筑了清涧城(今陕西清涧)。然而新城初立，守军力量薄弱，粮草储备更严重不足。

面对窘境，种世衡将官府库房中有限的银钱作为本钱，“借贷”给往来于边境的商人:官府不干涉其具体经营，也不急于追还本钱，只要求他们将粮草运抵清涧城。很快，源源不断的粮草被运进清涧城。

仅靠有限的驻军难以抵挡西夏骑兵的冲击，种世衡又提出了一个策略:全民习射!他将银块镶嵌在箭靶正中央，公开宣布：无论何人，只要射中靶心,银子就归他所有!

当百姓为服劳役地点或轻重发生争执时，种世衡让他们比试射箭,射技好的优先选择去处。对于一些情节较轻的过失，他允许犯错者通过射箭争取宽恕。这既维护了规则的严肃性，又给了改过自新的机会，还推广了射箭。

按理，种世衡坐等朝廷调拨粮草、强行征粮、增派驻军，也无可厚非，但他没有两眼向上等靠要，而是践行“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，发挥积极性主动性创造性，铸就了一道坚固的要塞防线。

在依法治国的今天，很多人以为“法无授权不可为”是党政机关施政作为的铁律，视“法无禁止皆可为”为民间和社会的专利。这种将二者截然对立的认识不免教条狭隘，客观上为不作为、慢作为、假作为提供了借口。

在可能侵害百姓利益的问题上，我们应该多做“可不可以做”的技术判断，坚守“法无授权不可为”的红线，给自己开具施政行为的正面清单；而在惠及民生、为国分忧的问题上，我们应该多做“应不应该做”的价值判断，用“法无禁止皆可为”解放思想，给自己的施政行为开具负面清单。

“法无授权不可为”，划定的是战略性原则底线不越雷池；“法无禁止皆可为”，强调的是战术层面的灵活机动无限可能。如果说“法无授权不可为”强调的是守正，那么“法无禁止皆可为”则强调的是创新。毛泽东同志提出，要造成“一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。习近平总书记强调，守正和创新是辩证统一的，守正才能不走改旗易帜的邪路，创新才能不走封闭僵化的老路；只有守正才能保证创新始终沿着正确方向前进，只有持续创新才能更好地守正。

西汉陈汤灭了郅支单于，并喊出“明犯强汉者，虽远必诛”的历史最强音，却惹得朝中那群酒囊饭袋忌恨，逮着他假传圣旨说个不停。好在刘向为陈汤争辩，说皇上虽无明旨，但陈汤也是顺着陛下和万民的心愿行事，何错之有？

散文创作贵“形散而神聚”。“法无授权不可为”，不是要执行者事事被动等待命令，自我束缚当提线木偶，而是要执行者“神聚”于“法无授权不可为”的战略守正，通过“法无禁止皆可为”的“形散”式战术创新，成就“法”的核心诉求。

一些人执行政策搞“选择性适配”，不惜打折扣搞变通，说明这些人面对私利驱动时思想并不僵化保守。不因“法无授权不可为”搞“不作为”，不以“法无禁止皆可为”搞“乱作为”，完美地将“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”二者有机结合起来，从心所欲而不逾矩，百炼钢化为绕指柔，归根结底，靠的是理想信念。《庄子》中，匠石运斤如风，一斧劈下郢人鼻子上薄如蝉翼的白灰，而郢人无伤。全党上下有坚强的理想信念，上有匠石之准，对下级绝对信任，下有郢人赤胆，对上级绝对忠诚，我们的事业一定能无往而不胜。

作者：陶余来 ；来源：昆仑策网【原创】图片来源网络 侵删