文纲｜百年未有之大变局二十：从互联网+形成的新兴行业发展谈党和政府如何在建设中国特色社会主义市场经济体系中发挥作用

点击：  作者：文纲    来源：昆仑策网  发布时间:2025-12-04 10:18:37

 

随着互联网与传统行业的深度融合，出现“互联网+”形成了一些新兴行业，它们是新时代创新发展的产物。其中最早通过利用信息通信技术以及互联网平台产生的电子商务购物交易平台上的零售和批发如淘宝、京东、阿里巴巴等，随后又产生了移动支付、网约车、共享单车、外卖、货拉拉等。互联网+在中国得到了极大的发展，如其中诞生的移动支付、共享单车和网购等被外国人评为现代“中国新四大发明”之一，网约车、移动支付、共享单车、网购都是互联网+在相关传统行业发展的产物。从这些互联网+多年发展的实践来看，它们并不是互联网与传统行业的简单叠加，而是相关领域技术上的突破并相互融合的产物，更是实现了对传统行业在管理理念、经营理念和管理经营模式等诸多方面的突破，由此也为党和政府加强对这些领域的领导和管理带来了更多在内容、方式、模式和理念上的新变革要求，这些都给党和政府提高新时代领导和执政能力带来了诸多新挑战。另外，特别是“互联网+传统行业”由诞生到进入市场发展再到逐步成熟的整个行业发展过程，都集中显现出了市场经济发展中利弊等多方面的显著特征，从它们的发展过程，基本可以看作是众多领域和行业、产业发展在中国社会主义市场经济体系建设中一个小小的缩影，也可以或多或少从中窥斑见豹，折射出新时代中国特色社会主义市场经济体系建设和实践中应该重视和解决的一些问题。这些都给党和政府在社会主义市场经济体系建设和实践中如何发挥职能作用提出了不少新的课题。在互联网+形成的新兴行业发展的整个过程中，对我们研究党和政府在社会主义市场经济体系建设、实践中的职能、地位和作用，以及如何不断加强、改进党和政府对社会主义市场经济体系建设的领导和管理有不少有益的启发。在此，我想通过分析在互联网+新兴行业发展工作中，党和政府工作存在的问题、不足，以期对当前和未来在社会主义市场经济体系建设中，党和政府如何更好发挥职能作用，对促进中国经济高质量持续发展，或许也能对党和政府提高领导和管理中国经济发展的能力起到一些作用。

 

一、简要回顾互联网+形成的新兴行业的发展现状

 

互联网+行业从诞生到现在长的近30年，短的也有4、5年，早已经融入了百姓生活。其所涉及的领域和行业愈来愈广、愈来愈多，而且仍在不断向传统的行业和领域扩张和延伸。下面，我以一些互联网+行业发展中最贴近百姓现实生活，几乎覆盖了百姓生活的“衣、食、住、行”方方面面的共享单车、网购、移动支付、网约车和外卖等的一些发展现状作些分析。

 

（一）共享单车的发展状况和出现及存在的问题。

 

1.共享单车发展的简要情况。2014年共享单车从北大校园诞生，随后风靡全国，至今10年有余。据中国信息通信研究院发布的《2017年共享单车经济社会影响报告》，仅到2017年国内已有77家共享单车运营企业，已投放2300万辆共享单车，注册用户达4亿人，累计服务数量超过170亿人次，最高峰时一天有7000万人次在使用共享单车。共享单车从诞生到现在10年有余，至今大致经历了这样四个阶段：⑴政府主导阶段。2016年以前，共享单车基本是以政府主导的公共单车为主，在某个城市内存在一定的固定桩，用户可以凭借充值刷卡使用，但只能存放在安装有固定桩设施的场所，相对来说较为原始简陋，用户体验较差，但其优点是其停放规范整洁；⑵自由发展阶段，以企业主导阶段。2016年之后，无桩式共享单车横空出世，这些由各企业主导的共享单车上有电子锁，用户通过手机扫描车身上的二维码获取密码或直接开锁，这些共享单车无需停靠在固定桩上，可以随地停放，使用户既避免了自行车被偷的忧虑，又可以使用户随时随地取用自行车，使用极其方便。共享单车方便快捷、低碳环保、费用低廉，其繁荣发展不仅可以缓解城市交通拥堵，也在一定程度上遏制了对城市各类黑车的发展，同时还可促进自行车相关产业链的蓬勃发展，可谓一举多得。这一阶段共享单车行业发展从投资、融资等方面，陷入了非理性近乎疯狂的发展阶段，行业投入远大于市场需求，行业显现出了明显的过剩。但随着共享单车数量的日益增多，其随意停放问题成了共享单车发展的最大弊端，成为了社会停车秩序的脓包疮曾经在许多城市街道杂乱无章地随处停放着大量共享单车诸如地铁换乘站、大型商场、游乐园、车站等人流量巨大的街道、路口等，甚至把行人、车辆进出通道堵得水泄不通，也成了公安交管部门不得不整治的新的交通乱象；有的用户为自身便利在单车上增加私人锁，不仅造成资产损失，也严重影响其他用户的使用。2016年全年及2017年上半年，共享单车行业发展迅速，截止到2017年3月，全国30家共享单车品牌融资总额达到70亿元，6月、7月，摩拜单车和ofo分别完成6亿美元和7亿美元的E轮融资，行业整体出现欣欣向荣的景象。⑶政府再次对共享单车行业发展的监管。2017年下半年，政府再次对共享单车行业进行监管，对于共享单车企业来说，政府监管的日趋严格、经营投入不断增加、利润率低下、无法筹集资金等原因造成了2017年下半年以来，致使多数共享单车企业难以为继，纷纷倒闭。2017年10月，市场占有率第三的奇酷单车倒闭，2018年全国出台单车限投禁令，而剩下的共享单车企业新车投放量逐渐减少，资本的投资重新回归理性，共享单车的热潮逐渐消退，进入淘汰兼并整合、平稳发展的阶段。这一阶段，还出现了两类营运企业即全国性共享单车经营企业和地方性共享单车经营企业。⑷共享交通出行进入多元化交通工具发展阶段。2018年后，共享交通出行由单一的自行车交通工具开始进入电动自行车、电动汽车等多元交通工具阶段。截至2024年6月，全国共享自行车投放量为1220万辆，共享电单车为699万辆，总计1919万辆。日均共享单车用户超过2700人次，共享汽车用户超过5000万人次。

 

（以上资料和数据分别源于《2017年共享单车经济社会影响报告》和《2024年度中国主要城市共享单车/电单车骑行报告》《2024-2025年中国共享电单车行业研究报告》）

 

2.共享单车发展过程中出现和存在的一些问题。⑴政府初期参与的管理对共享单车发展的影响与制约。在共享单车发展初期阶段，尽管共享单车初期政府通过规划共享单车停放对其进行了有限的管理，由此所带来的是用户对共享单车使用诸多方面的不便，也影响和制约了百姓对共享单车的使用，从而出现了规范管理尤其是停放与百姓随意使用之间的矛盾。随着时间的推移加强管理与使用方便之间的矛盾更加尖锐，呼声更加高涨，进而出现政府放弃这一有限的管理，而进入发展第二阶段。在这一阶段政府参与的有限管理，使得共享单车实现了有序停放，减少避免了出现共享单车随意停放所带来的安全隐患，也成为了城市发展的一条风景线。⑵共享单车自由发展阶段出现的一些乱像。当共享单车发展进入第二阶段完全自由发展阶段。这一阶段，从共享单车企业的组建、融资、车辆的投放、共享单车的使用都完全处于自由无序发展状态，这一阶段集中体现在“无序和混乱”两个方面。①投放量大成为城市诟病。据2017年，众多营运企业如雨后春笋涌现出来，交通运输部不完全统计，累计投放车辆超过1600万辆，远远超出城市对非机动车的承载能力，让城市交通已不堪重负。②发展出现僧多粥少为继陷入困境。期间，出现了众多的经营企业，2017年，全国倒闭的悟空单车、单车、小鸣单车、町町单车、酷骑单车、小蓝单车等六家较大型经营企业，而其他中小型企业更是多如牛毛，经过2018年的重组整合，全国互联网租赁自行车运营企业数量还剩下近70家。随后，通过市场的自由竞争，形成了全国性品牌的诸如青桔、美团、哈罗，以及地方性品牌的松果出行、喵走出行和小遛单车等。③盲目投放、使用混乱，整治呼声高涨。在每个城市，每条街道、区域均随处可见横七竖八随意停放、甚至丢弃的共享单车，如在公交车站、地铁站出口，共享单车占道、丢弃情况依然突出，既影响了城市整洁的环境，又有碍观瞻，以至于影响了城市正常的停车等交通秩序和百姓日常出行。④经营管理混乱。如在融资和日常管理上，多数采用收取抵押金和非法集资等多种形式进行融资，当企业出现资金困难，资金链断裂，致使抵押金和集资款等难以兑现。经营企业在各地的管理人员力量，远低于投放车辆所需管理人员数量，致使管理力不从心，从而出现了共享单车随处丢弃、摆放。诸如当共享单车使用者，出现人身伤害时，维权难。企业经营中，共享单车使用者抵押金第三方监管平台形同虚设；当经营企业出现倒闭后，企业不愿善后，更无暇管理。如小蓝单车，小鸭单车接连宣布破产，目前仍有大量用户的佣金没有退还。2018年国家出现限投令后，企业投资回归理性，出现企业倒闭淘汰整合，倒闭淘汰的企业不愿认领其投放的车辆，也无暇管理，从而在北京、上海等一线城市不断出现共享单车坟场，无数共享单车被作为废品丢弃。⑤共享单车企业间形成的各样壁垒。共享单车生产企业之间人为设置壁垒，如共享单车的零部件不通用，一旦受损，致使单车无法进行维修，只能作废铁处理等等。还有不同的运营企业与不同的通讯公司（诸如移动、电信、联通）合作，使用后通过不同的支付平台，由此，导致用户不能随意选择方便的运营企业的共享单车使用。

 

3.政府限投令，让行业发展回归理性。针对共享单车行业发展出现的系列问题，北京、上海、杭州、南京、长沙、宁波、深圳、郑州等全国大中城市相继出台了限制共享单车投放的相关规定与2017年8月交通部联合多部委发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下称《指导意见》），具体细化了《意见》中指出的“各城市可根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制。由此，带来了共享单车行业发展的大大洗牌，出现了共享单车企业从经营盈利模式（从过去收取押金做理财，到免收押金提供服务）、管理理念。由此，给共享单车行业发展带来了多方面的变革，诸如由盲目的投资到投资逐渐回归理性，优胜劣汰、整合资源、发展战略等多方面的变革，行业发展走上了良性发展的轨道。

 

（二）网购发展的一些过程以及存在的问题。

 

1.网购发展情况。中国网上购物第一宗产生于1996年11月，购物人是加拿大驻中国大使贝详，他通过实华开公司的网点，购进了一只景泰蓝“龙凤牡丹”。随着网络技术的发展和完善，互联网和手机的普及，最初阶段网购被当时10—30岁的人群为网购主力军，成为网购最大的一块客户。因网购以其方便性、便宜性和丰富性等传统购物方式无可比拟的优点。特别是推出担保交易形式如淘宝推出的支付宝，百度百付宝、腾讯财付通等担保交易以及货到付款，极大地改善了购物环境。加上，网络购物APP、手机淘宝APP的使用，快递行业的迅速发展支持，网购人数和群体不断扩张。虽然，网购在中国出现到发展至今近30年时间，逐步被大众广泛接受和认可，仅每年“双11”购物当日交易就高达上千亿。网购大数据报告显示：截至2024年底，网络购物用户规模达9.74亿人，仅2023年市场规模50.57万亿元，占社会消费品零售总额的32.75%。网络购物市场涵盖综合电商、直播电商、跨境电商等多种业态。目前县域及农村市场成为增长主有当当、淘宝、京东、天猫等12家主流网购平台上线。

 

2.影响和制约网购发展的主要问题和影响。随着网络技术的不断运用以及网络架构的完善，网络安全有了显著提升。如起初网购反映强烈令人担忧的诸多问题如网上诈骗与虚假广告、网络自身安全、支付安全、客户隐私权保护等危及网购的问题，正逐渐淡出网购。⑴互联网安全仍直接威胁制约了网购的发展，削弱和打击网民网购的信心。⑵支付安全环节是消费者最担心的问题之一，支付是否安全影响着消费者网购的积极性。网上支付还是存在一定的安全问题，比如一些诈骗网站，盗取银行账号、密码、口令卡等，这些网站的出现大大挫伤了消费者网购的积极性。⑶除了上述两大问题外，还有商家推出虚假产品欺骗顾客，甚至是商家与物流行业一条龙造假坑骗顾客等恶劣行为，严重制约和影响了网购的发展，特别是对电子商务的发展负面影响甚大。⑷商品质量、平台规则和个人信息保护等

 

3.解决问题具体措施。⑴网络安全。网购是通过互联网实现的，有赖于网络通讯技术的升级，从IPv6网络架构的升级完善到网络通讯技术的运用诸如量子通讯、区块链等，都将彻底解决网络安全问题；⑵市场准入问题。要确保商品质量，无论是平台还是电商，设定商家的准入市场门槛和其资质、信用等的审核显得十分重要，如果没有这一关，其他都无法保障；⑶社会信用体系的健全。制定诚信衡量标准，让失信商家、企业、平台受到处罚，直至被永久禁入，让诚信经营成为电商平台；⑷物流行业的规范化管理以及监管机制落实，是其效率和质量的提高的保证。统一规范全行业服务标准，运用更加先进技术（诸如无人查验、分捡）提高各物流环节工作效率，降低物流成本，不断完善物流网络、网点布设，尤其是向广大农村地区延伸。

 

（三）移动支付发展的现状。随着现代社会信息技术和电子商务产业的飞速发展，网购交易越来越活跃，而网购交易便必然会涉及费用的支付问题，由此应运而生，出现了移动支付。目前移动支付已经得到了广泛的使用，特别是购物，使用手机微信、微信红包、支付宝等支付方式，从商场购物到餐馆吃饭、宾馆住宿、菜市场买菜、打车，甚至支付乞讨等，早已融入了百姓生活方方面面，可以说有了移动支付，出门只要带手机就可以解决生活中的几乎所有的支付问题。要顺畅实现这些支付，面临需要解决的主要问题：1.各类移动通讯信号传输。没有好而强的各类移动通讯信号（如移动、电信、联通、广电等），难以保障支付的顺利进行。2.银行等金融机构支持。无论是网购，还是电子商务都需要高质、高效、安全的金融服务及其电子化的配合，进行支付与结算。3.在安全性方面的问题。在各类移动支付存在的众多问题中，最受到人们的关注和重视的就是移动支付在安全方面存在的问题。信息隐私的安全问题一直备受关注，因国产手机用户对于个人信息的保护不到位和隐私意识不强，国产手机用户面临的最大威胁便是隐私信息的泄露和支付安全问题。4.法律监管的缺失，行业经营的不规范。移动支付业务贴近民生，业务的覆盖范围广，涉及了各行各业，这些都有力促进了移动支付业务的发展，同时由于缺乏相关配套法规及政策的扶持，单凭单方力量去推动，显得比较吃力，因此政府要进行总体协调及规范，期盼国家政府相关部门要出台更加规范、具体、可行的政策。推动运营商、上下游产业协调分工，制订有效开拓、效率提升的共赢商业模式。首先，有关的政府监管部门必须尽可能快地制定出统一的行业标准，从而起到好的指导作用，使市场规范化。一方面，政府应该为移动支付的发展创造优良的外部环境，并且尽快出台相关的政策开展有效控制，同时需要加强监管。另一方面，在手机失窃后公安机关应该加大力度开展有效追回的工作并且依法加大惩罚力度。

 

（四）网约车的发展状况。从2016年3月住建部、公安部联合废止的《出租车经营服务管理办法》、《城市出租车管理规定》，使得网约车从地下非法营运走上了合法营运的正道。2016年7月，交通运输部出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》），随后，全国各地陆续密集出台了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（征求意见稿）（以下简称《实施细则》），尽管这些《办法》和《实施细则》制定的质量不高，给网约车发展带来了诸多不利的影响。

 

1.网约车行业发展所面临的问题。目前，网约车发展面临着三大方面的问题：⑴法律法规问题。高质量网约车管理法规的缺失，直接导致了对网约车平台的管理和网约车运营安全监管不利和管理乏力，特别是国内诸多城市出现无人驾驶出租车、网约车后，出现的涉及乘客等诸多交通参与群体的安全问题；⑵安全问题。除了涉及的诸多交通参与人安全外，还涉及网约车运行产生的天量地标信息安全，诸如2021年6月，柳氏滴滴公司携带国内运营车辆产生的天量地标信息曾悄然在美国上市，险些造成国内大量地标信息的泄露，严重威胁国家安全。特别是目前无人驾驶技术在出租车、网约车行业的运用形成的海量数据，更是国家安全的潜在严重隐患；⑶安全管理与利益问题。从网约车合法化以来，政府相关职能部门千方百计打着安全管理的旗号，仍延续对原来城市出租车管理理念和模式，利用手中职权，极力维护和扩大其部门既得利益，在出台的《办法》和《实施细则》以及后来管理实践都有具体表现。而恰恰相反，政府相关职能部门却唯独忽视了网约车管理核心的问题--安全问题！

 

2.上述问题产生的原因分析。⑴立法思想跟不上网约车行业的发展。2016年，交通运输部和各地方政府出台的网约车管理法规基本上是废止的出租车管理法规的翻版，以安全管理之名，重点集中在维护和发展过去计划经济时期对出租车管理所形成的部门利益格局，而根本没有针对网约车这一新模式，所带来在尤其在监督管理等方面的新变化，依然沿袭传统的管理思维和管理手段。从而出现了对网约车行业的监管不利和管理乏力、疲弱，这也是造成网约车安全问题频发的主要原因。⑵管理手段跟不上网约车行业的发展。对于网约车行业和网约车的管理上没有新的技术手段支持，仍停留在传统的处罚、约谈等方面，在执法和管理上都滞后于网约车行业发展；⑶缺乏多部门的参与，形成合力。对网约车行业和网约车的管理，涉及交通、公安、保险、法院等诸多行业部门，对这一行业的管理依然是各自为政，导致其中在不少问题上相互推诿、扯皮如若乘客乘坐网约车发生交通事故或刑事犯罪造成经营者、乘客人身和财产损失该如何理赔等问题各方仍在扯皮、推诿。

 

（五）外卖行业发展状况。互联网+餐饮就是外卖。美团、“饿了么”是中国最大的餐饮平台之一。公司创立于2009年4月在上海。随后，网络外卖市场在经历了补贴刺激用户阶段之后，行业规模迅速做大，已经基本完成了全国主要城市覆盖。餐饮外卖行业的发展在移动通讯发展以及移动支付方式的多元化和便捷化以及手机的普及，得到了迅猛的发展，外卖已经越来越渗入每个人的生活。从餐点到小食，从饮品到果蔬，外卖在为我们的日常提供着一站式服务，实现了足不出户解决饮食问题。这也带给社会带来更多安全隐患和问题，即饮食安全和人身安全两大问题。

 

1.外卖行业发展过程。目前主要的外卖平台为美团和“饿了么”，在2017年底，二者之和的市场份额已占到87.5%。市场高度集中，基本维持两强争霸的局面。其发展经历了三个发展阶段电话订外卖时代、网站订餐时代、 移动订餐时代。每个时代的发展都与通讯技术和网络、信息技术发展紧密相关。

 

2.外卖行业发展存在的隐患和问题及原因分析。外卖行业除和其他互联网+行业一样同样移动支付安全和网络完全以及个人隐私信息安全问题外，还突出存在外卖食品卫生安全问题，从食品原材料采买，到加工制作、安全配送等环节，都可能影响外卖食品安全。造成这一问题，主要在于：⑴缺少有效的监督机制。外卖商家的注册非常简单，只需提供卫生许可证的照片，商家身份证和一些其他的“保证”，而外卖平台却没有实质性地监督商家的卫生以及职业道德。⑵商家追逐高额利润使然。商家追求高额利润是其本性，就会千方百计在原料采买环节，购买低廉的蔬菜（非新鲜蔬菜等）、生肉（病死的瘟猪肉、老母猪肉和病死的家禽等）以及大米（发霉变质的大米）和食用油（如地沟油），在加工过程中，过度使用添加剂和调味品等，以展示外卖食品的色香味俱佳，迎合顾客需求，招揽客户。⑶外卖配送人员入职门槛低。外卖骑手的入职门槛也非常低，不需要具备特别的技能，多高的文化，并且这个职业既可以专职，还具有可兼职性，很多社会上找不到工作的人，或一些低收入人员，只要有一辆电动车，且会骑，就可以干这一行，这导致从业人员良莠不齐，人员素质难以保障，加上，外卖行业实行多劳多得。如送一单两块到十块钱不等，因距离远近定价，一天下来可以送50到100单。因此，很多以此为生的外卖骑手就抓紧一切时间送外卖，超速、甚至逆行，闯红灯，边行驶，边接打电话，还有的疲劳驾驶，夜半三更还在大街小巷穿梭忙着为客户送餐，这些都对交通安全构成了极大的威胁。若在送餐期间，发生人身安全意外如送餐人员自己摔到或发生交通事故，若送餐人员对客户进行人身不法侵害等，出现食品安全问题等，如何保障送餐人员、客户人身财产安全都应该以法律的形式进行规范。

 

二、透过互联网+形成的新兴行业发展全过程，有哪些值得我们思考的问题

 

互联网+发展起来的共享单车、网购、网约车、移动支付、外卖等新兴行业，从诞生到发展长则20余年，短则4、5年发展全过程中，给我们留下了诸多值得思考和研究的问题，主要集中在以下方面：1.在互联网+行业发展过程中，在市场经济主导行业发展的形势下，究竟还需不需要党政府参与和领导行业发展？（也就说党政府有必要参与和领导行业发展吗？）；2.在市场经济主导行业发展的形势下，党政府怎样参与和领导管理行业发展？（也就是说该如何对党政府在行业发展中的职能和角色进行定位？党和政府在其中的职能是什么？）；3.在市场经济主导行业发展形势下，党政府该如何参与和领导行业发展？4. 在市场经济主导行业发展形势下，党政府怎样发挥参与和领导管理行业发展的职能作用？（也就是党政府在参与和管理行业发展中，该有哪些有所为，哪些有所不为呢？）

 

三、从分析解决互联网+行业发展存在和出现的问题，谈在市场经济下经济建设中，对切实如何加强党领导和管理的诸多启示

 

从互联网+行业如网购、移动支付、外卖和共享单车、网约车等从诞生到发展逐步成熟其中有的长则二十余年，短则几年，互联网+行业发展正日益走进百姓生活，给百姓生活带来了极大的方便，正深刻地影响着社会的进步和发展，改变着百姓日常生活方式和思想观念。随着网络技术、移动通讯的发展，相关关键技术的突破，必将促进互联网+行业的发展，还将与更多传统行业的结合，都将颠覆我们对传统行业发展的认知，解决传统发展中的一些瓶颈问题，诸如互联网+学校发展教育，将有助于解决因教育资源分配不平衡造成的教育公平问题，特别是有助于缩小城乡教育差别、发达地区与欠发达地区教育水平的差别。又如互联网+农业相结合，对改变传统的农产品销售模式，对促进农业生产供给侧结构性改革有着积极的意义。从这些年互联网+行业的发展情况及存在和出现的问题，在市场经济下，如何解决这些问题，对作为“党政军民学，东西南北中，是领导一切的”中国共产党，加强对市场经济建设的领导和管理，并不断提高领导能力和管理水平都有着多方面的启示。

 

（一）从分析解决互联网+行业发展存在和出现的问题，谈留给我们的一些启示。

 

1.高质量的立法是促进互联网+行业健康发展的法律保障。对互联网+行业所产生的新兴行业，虽然是传统行业与互联网的融合，但它为传统行业发展注入了不少新的元素，从而使得其在发展经营模式和内容上等方面与传统行业发展有着显著的不同，致使过去多年形成的对传统行业管理模式机制和措施手段失效，造成了相关部门对这些行业的管理思想理念手段等方面的明显滞后和乏力。我认为对互联网+形成的新兴行业的领导和管理首先应该从立法上着手，应从摒弃过去管理规范传统行业的立法理念上，结合互联网+行业形成的新兴行业发展的特点和需求，从对过去传统行业的法律法规进行修订着手，结合新技术运用带来的新变化和发展需求，建立适用这些发展变化的新经营和管理模式，而不能仅仅停留在在过去旧法的基础上，简单地冠以一些时髦名称词语，似乎就是一部新的法规，或进行简单的修修补补。因此，在立法方面，要在“破”与“立”上下功夫。需要破除的是旧体制、机制下，形成的立法理念、特别是部门既得利益。而所需要立的是适用市场经济发展变化的全新立法理念、新的管理、模式和手段，尤其还要突出百姓民生关注的重点难点问题。这除要求我们把立法从过去重管理转向管理与服务相结合外，同时还要我们弄清党和政府在对这些新兴行业管理理念、手段和内容上与传统行业管理究竟其差异在哪些方面。典型的事例体现在：网约车管理，2016年7月，交通运输部出台的《办法》和随后各地出台的《实施细则》，除了为这些法规冠以“网约车”新词语外，基本上就是2016年4月，住建部和公安部废止的《出租车经营服务管理规定》、《城市出租车管理规定》的翻版，从执法理念、管理内容、手段模式等，都沿袭了过去对出租车的管理理念、模式和手段，完全没有体现网约车行业发展的特点，使得网约车行业在后来的发展中屡屡频繁出现轰动全国的恶性事件，乃至于险些因监管缺失造成严重威胁国家安全事件的发生。管理部门至今仍然无法对该行业进行有效监管。羊迷失了方向，仅仅是羊的责任吗？放羊人没有责任吗？⑴责任在于立法。法律滞后存在的管理盲区以及管理手段的漏洞。⑵固守部门既得利益。政府职能部门不能与时俱进，从执法理念、管理手段、方式依然抱残守缺，始终把维护和扩大本部门既得利益放在首位，却无视了对该行业管理的核心问题-----安全（其中包括网络支付安全、交通安全、驾驶人和乘客的人身安全、国家安全）。如此这般，网约车行业的发展不出问题那才怪！仅就网约车行业，立法应集中体现破除束缚网约车行业的发展经营模式，集中体现服务发展民生以及互联网+所带来的行政管理执法方式、手段的改变，如从过去现场执法专项行动改变为通过网络平台技术、卫星等手段对网约车驾驶人资质的审查，对网约平台的监管和处罚等，以及对网约车运行进行实时安全动态监管，确保百姓出行人身和财产安全，维护百姓出行合法权益等。又如：对外卖行业的发展，百姓最担心、忧虑的是食品安全。规范外卖行业发展，针对对外卖实体店、网店的不同特点，立法重点应突出如何加强食品加工场所、储存卫生条件、食品原材料及调料品采购加工、人员的监管、盛装餐具等重点环节，尤其是预制菜出现之后，进入餐饮行业，对消费者饮食安全的严重威胁。而其关键还在于如何对送出的食品安全随时进行动态监管检查。再如：就网购行业而言，立法重点应集中在网购平台、网店资质的审查（主要包括经营者的信用度、经营产品的质量）、对经营情况的监管（销售产品质量的动态监管、客户隐私权、产品售后等）尤其是对出现销售假货的商家及平台进行严厉处罚，直至永久禁入。总之，立法必须围绕有利于规范行业发展，维护和发展民生需求，这两大核心问题展开。

 

2.党和政府与行业发展之间关系正悄然发生着变化。在互联网+行业发展中，使得党和政府与行业发展中的相互关系正逐步发生着变化，这一变化集中体现在行业发展推动着党和政府工作的改变，而不再是过去的党和政府制定法规政策推动规范行业发展，出现这一变化的原因在于这些行业发展贴近社会进步和百姓生活需求，凸显其变化“快速”这一显著特点，要求行业发展应对新技术运用带来的社会进步和百姓生活需求的快速变化，并作出迅速反应，这就是商机。否则，若反应迟钝，就会失去商机，严重者就会在行业发展中被淘汰。而相当长时间以来，党和政府在规范行业发展的法规制定以及相关政策方面，反应是相对较为滞后的，甚至是停滞的。如网约车：2012年，滴滴打车在北京中关村诞生，9月，正式在北京上线。从诞生到2016年3月16日，住建部与公安部联合废止《出租车经营服务管理规定》、《城市出租车管理办法》。而在此前，滴滴打车始终处于非法营运状态，受到交通运管部门的全力绞杀。而其中《出租车服务管理规定》是2014年9月制定，2015年1月1日开始试行，此时以滴滴打车、优步为代表的网约车已经出现了2年有余，这一时期交通运输部仍然对城市客运行业的变化视而不见，更不用说作出正确快速的反应。相反，还制定实施了《出租车服务管理规定》，进一步维护1998年2月1日出台《城市出租车管理办法》形成近20年的城市客运行业发展模式。这说明了什么呢？政府职能部门对相关行业发展变化反应不仅迟钝，更是视而不见，看不到新技术运用和民生需求的变化，带来了传统行业的发展变化。直到2016年7月，交通运输部才出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）以及随后各地陆续出台的《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（征求意见稿）（以下简称《实施细则》），这些法规的出台看似顺应了行业发展需求，其实非也，细细读来，无论是《办法》，还是《实施细则》都存在与当前党中央国务院制定的大政方针精神相悖的内容，仍残存着一些计划经济时期的印记，也不难从中发现立法思想等方面存在的问题，特别是仍存在罔顾民生等思想，与民争利，对行业发展起到的阻碍作用。《办法》和《实施细则》的出台，并没有有效解决网约车行业发展中出现的乱象和事关百姓切实利益的诸多问题。由此，不难看出政府相关部门制定出台网约车行业发展的法规是消极、被动的。再说网购，从出现到随着网络和手机普及，愈来愈走进百姓生活，影响网购行业发展和百姓信心的核心问题之一就是假货，尽管相关部门出台的规范网购行业发展的法规，消费者面对纷繁的商品，如何选择始终能确保所购商品的品质即是真品既非假冒也非仿制等产品，消费者在网购全过程中始终是处于劣势地位，首先在平台购物时，对店铺提供商品质量品牌缺乏鉴别能力的专业知识，即便能鉴别选择，店铺卖家寄商品时，也可能会调换（未必是消费者所选的商品）。基于上述两方面因素，通过立法形式，确保消费者始终处于“上帝的崇高地位”就十分重要，增强消费者网购信心，促进网购发展的重要措施。即便2014年3月15日起开始实施的《中华人民共和国消费者权益保护法》（新《消保法》）都只是在过去《消保法》基础上作了新的规定，规定并没有确立和维护消费者的“上帝地位”。再如外卖行业：“饿了么”是中国最大的餐饮2O大平台之一，公司创立于2009年4月在上海。经过几个发展阶段，从一线城市逐步向二、三、四线城市覆盖。而针对这一行业发展的相关法规《网络餐饮食品安全监督管理办法》，2018年1月1日，才实施，从外卖行业出现，到法规出台9年有余。当我们细细品读这一法规与2010年5月1日起，施行的《餐饮食品安全监督管理办法》，除条款加上了“网络”外，几乎没有多少特别之处，更没有针对外卖行业特点，消费者关注的重点问题制定解决规定和政策。至于共享单车从产生到现在发展到共享电动自行车、电动汽车，相关法规仍迟迟未出台。综上所述，互联网+行业发展体现出来的党和政府与行业发展之间关系已经发生了显著变化。在市场经济机制下，为党和政府更好领导、管理经济建设提出了更新要求，如何顺应新时代提出的新要求就是党和政府必须正视并认真研究和解决这些问题，唯有如此，党和政府才能永立潮头，始终无愧于“三个代表”思想践行者。

 

3.新兴行业诞生发展赋予了党政府领导职能更加丰富和深层次的内涵。从互联网+行业从诞生到现在，整个过程凸显不少新特点，这些新特点，也不断丰富了党和政府领导工作职能的内涵。

 

⑴互联网+形成的新兴行业的主要特点。互联网+行业，产生和发展主要呈现以下四个新特点：

 

①新兴行业贴近市场和百姓生活需求，满足市场和百姓需求逐步完善发展起来的，凸显其发展变化“更快”。互联网+行业产生的新兴行业基本上都是为满足百姓衣食住行各方面需要，在传统行业基础上与互联网相互结合，并随着互联网技术发展相互深度融合而使之更加完善。因社会和百姓生活需求呈现出的多元化、个性化，为满足这一变化需求，使得行业发展的经营模式和项目都会随之发生变化。而不会像过去传统行业经营模式、项目相对固定；②新兴行业产生和发展依托其他多领域、行业发展，凸显其发展相互协作的需求“更强烈”。从当前互联网+行业的情况来看，涉及互联网络、移动通信、金融、物流。这些新兴行业的发展，无论其中涉及某个环节领域行业发展跟不上或不同步，都会制约和影响其发展。也就是说这些新兴行业是以其他行业发展为基础和条件的。与过去传统行业相比，某一行业的发展相对独立，行业与行业之间相互协作依赖性较弱；③新兴行业发展涉及其他某一领域技术突破，且往往技术含量高，凸显其发展技术含金量和难度“更高”。新兴行业发展中出现的问题往往都涉及到其他领域的某一技术难题的突破，行业本身是难以解决的。与过去行业发展中大都仅局限于本行业内部，而基本不涉及其他行业或领域；④新兴行业产生和发展涉及对传统行业创新其中创新涉及到多方面的突破，与当前的法规、理念等的冲突，凸显其呼唤对创新突破保护的“更迫切”。这些新兴行业与互联网的结合不是简单的传统行业与互联网的叠加，而是去除了传统行业在过去体制、机制和法规等方面的束缚，使得其在传统行业营运发展模式、理念等方面均有创新和突破，使得这些新兴行业实现了自身的凤凰涅槃，完成了新兴行业发展脱胎换骨的变革，从而产生了行业发展1+1＞2的效应。同时，新兴行业与传统行业也在竞争中得以互相促进和发展完善。这些创新理念、模式与当前的法规大都有冲突，以至于被视为违法行为受到处罚打击和限制，而且这些创新其中仍有不规范、不完善的方面，亟待通过立法来为其正名，规范保护其发展，实现扬长避短，使其优势发挥到极致，弊端风险控制在有限范围，这些都急切地呼唤着新的法规政策的制定和出台。

 

2.互联网+行业产生和发展的特点从哪些方面丰富了党政府领导工作职能内涵。⑴从思想认识方面，要求应更加重视关注社会百姓和民生需求及其变化。互联网+形成的新兴行业产生和发展就是顺应社会百姓和民生需求的产物，这凸显了关注和顺应社会百姓和民生需求的极端重要性。这要求党和政府要切实领导和管理好市场经济发展建设，就应把关注社会百姓和民生放在其工作的首位。唯有如此，才能时时把准社会和时代发展脉搏，制定的路线方针政策和法规才能始终围绕社会发展百姓民生需求服务，所有的工作才能围绕社会发展和民生展开。否则，党和政府工作可能会偏离“初心”，甚至背离“初心”。这也要求党和政府不仅要密切关注重视社会民生，更重要的是在关注重视社会民生过程中，既要到群众中去密切联系群众，并从中掌握群众需求的动态变化，从群众的实践中汲取加强党政府领导和管理的智慧，以不断提高党政府对经济建设的领导和管理能力，从根本上讲，就是才能不断巩固党的执政地位。⑵党和政府对行业发展的组织统筹协调作用更加突出。新兴行业的发展与其他行业发展愈来愈紧密相关，而独自发展的可能性愈来愈小，有赖于其他行业和领域的技术跟进和突破、管理理念手段的创新。因此，唯有行业之间要在技术研发力量、管理人员和资金等资源协作共同投入，才能实现技术难题的破解，消除行业和部门之间的信息技术等资源相互孤立的壁垒，形成资源共享，行业才能达到共同发展即所谓合作共赢，以及整个行业上中下产业链每个环节链条的协调发展，从而产生1+1＞2的效应。也就是说现在和未来无论哪个行业和领域的发展比过去任何一个时期更应该重视协作共赢。作为领导中国一切的中国共产党的工作职能，要把做好行业和部门协调工作放在突出位置，要强化对行业和部门工作统筹联动协调合作的领导、指导。⑶集中体现了发挥中国社会发展“政治制度体制”三大优势的极端重要性。制约互联网+行业发展的突出问题在网络技术的突破以及新通讯技术的运用，其中如网络安全和数据安全等，这些由现有互联网体系结构设计的缺陷造成的。只有从互联网体系结构以及新通讯技术的运用入手才是解决网络安全的最有效的途径之一 ，这些都有赖于国家组织集中大学、研究院以及社会研发力量并投入大量研发经费，开展IPV6试验和应用，以及量子通讯、中微子通讯技术的运用，这些就要求我们充分发挥中国国家三大优势，实行重点攻关、重点突破，成果共享。而不应是行业单打独斗、零敲碎打，造成人力资源和资金不必要的浪费。⑷对加强党和政府建设提出了更高要求。从互联网+行业所形成的新兴行业，从诞生到发展有的长达近30年，有的至少也3、4年，显现出了创新所带来的发展，这些创新在给社会生产进步和百姓生活带来了极大的方便快捷的同时，也暴露出了其中多方面的问题，既有创新模式、技术，也有管理手段方面的缺陷，亟待需要党和政府通过制定法律法规和政策来保护创新，消除并弥补其本身的缺陷，使之进一步完善和发展，更好地促进社会生产进步，服务改善和发展民生。然而从这些年的发展来看，情况不尽人意，多少有些令人失望。之所以出现这些问题，源于以下原因：①思想认识明显滞后，落后于现实和社会发展、百姓民生需求。因政府及其领导干部高居庙堂，对社会创新发展变化感知度、敏感度显著下降了，远离了现实社会和百姓生活，看不到，更听不到社会的创新发展和百姓民生需求以及来自百姓的声音；②抱残守缺、故步自封思想仍在影响政府及其领导干部的思想和工作。其中既有在过去体制、机制下形成的思想、认识和工作作风的影响，也有维护在旧体制、机制下形成的部门既得利益需求的影响。其突出表现就是面对互联网+形成的新兴行业发展需求，要么视而不见、装聋作哑，对新兴行业规范管理的法规政策迟迟不能出台，要么出台的法规政策基本上就是沿袭过去对传统行业的管理理念、法规和方式，只是在传统行业上加上了诸如“网络购物”、“网约车”和“网络订餐”等一些新名词，也就是“新瓶装老酒”、“换汤不换药”。当我们细细品读网约车管理、网购、外卖行业的管理法规基本上都是这样的，在立法理念、管理重点、方式都没有创新和突破；③立法工作难以适应新兴行业发展需求。从目前出台的网购、网约车和外卖行业相关法律法规来看，虽然立法是一项综合性的系统工作，不仅仅是简单地通过拟定条条款款来规范某一行业和领域的发展，而是要通过这些条条款款把党和国家的发展战略部署以及对发展民生的关注等重要信息传递出来，因为法是国家意志和国家发展战略、民生的集中体现。参与立法工作人员应通晓国家大政方针和总体战略部署同时，也应知晓新兴行业发展的特点，存在的问题以及立法所需要解决哪些问题。现实是他们对这些似乎全然不知，而单纯地为立法而立法，只是简单地拟定条款。由此，可以看出，参与立法工作人员组成单一，综合素质不高，难以在规范行业管理与体现国家发展战略以及党和政府对民生关注并解决规范和促进新兴行业发展等之间找到最佳的平衡点。以至于法规出台非但没有解决实际问题，甚至有的留有管理盲区空白。相反，还制约阻碍了新兴行业发展，有的引起了社会和百姓不满。上述三方面，应该就是互联网+行业形成的新兴行业发展给党和政府工作提出的更高要求或期盼嘛！

 

3.给党和政府领导管理工作重点带来的新变化。从互联网+行业所形成的新兴行业发展来看，给党和政府领导和管理工作带来的变化，主要集中在四个方面：1.党和政府在新兴行业领域企业发展中从过去的领导管理重心应向统筹协调转变。过去传统行业发展涉及面比较狭窄，对传统行业领域企业发展的领导主要通过制定法规、政策并监督指导这些法规政策的贯彻落实，来促进这些行业发展。而现在对于新兴行业的发展，因这些新兴行业领域企业发展通常与其他领域行业企业发展密切相关，特别是解决一些影响制约新兴行业发展的瓶颈问题，要以其他行业领域企业发展为基础，从而使得这些新兴行业领域企业发展基本难以独善其身。在新兴行业领域企业发展中，这就需要党和政府除制定法规政策并监督指导贯彻落实外，还应从国家整体发展战略更高维度、更宽领域出发，来统筹协调处理他们之间关系，尤其是利益分配等问题，以解决行业领域企业发展中的技术和管理、信息的壁垒，实现行业领域企业的同步协调发展，更好地发挥中国社会的制度国家体制优势---集中力量办大事；2. 在新兴行业发展中，党和政府与新兴行业领域企业发展的关系发生了转变。这一转变就是由过去行业领域企业为了自身发展常常围着党和政府转，而今新兴行业发展倒推党和政府工作转变，即倒推党和政府工作要主动为行业领域和企业发展提供服务。否则，党和政府工作不仅不能促进新兴行业领域企业的发展，反而极有可能成为其发展的障碍，背离社会民生需求；3.在新兴行业领域企业发展中，期待党和政府与新兴行业、领域企业建立新型的政企关系。党和政府工作角色从领导者、管理者向服务者转变。要更好地实现党和政府这个角色的变化，就必须首先认识和看到这种变化，并正确处理好、解决好这种变化对党和政府工作的影响，这也给党和政府工作提出了如何适应这种变化的要求；4.党和政府如何成为新兴行业领域企业发展的引领者，而不是其发展的阻碍甚至障碍。唯有在对前面所述四个方面，对新时代给党和政府工作带来诸多变化有了充分认识后，因为中国共产党的先进性所决定，时代对党和政府工作提出了更新更高的要求，也就是说党和政府如何成为“三个代表”的忠实践行者，才能永立时代的潮头，始终是先进生产力的代表！

 

四、在社会主义市场经济中，党如何实现和坚持对社会主义市场经济建设发展的领导

 

1978年12月，党的十一届三中全会之后，在新的历史条件下，实行改革开放， 1984年党的十二届三中全会提出了发展有计划的商品经济，1992年党的十四大提出了发展社会主义市场经济。到了21世纪，虽然中国已经基本上建立了市场经济体系，步入了市场经济国家行列。但从由互联网+发展形成的新兴行业，长的发展近20年，短的发展仅3、4年，新兴行业从自由竞争到淘汰整合逐步完善稳定发展，在这整个发展过程中，显露出了中国在社会主义市场经济发展中存在的一些问题。这些问题让我们不得不思考：在中国应该建立怎样的中国特色的社会主义市场经济模式和怎样建立具有中国特色的社会主义市场经济模式。从这些年互联网+形成的新兴行业发展整个过程来看，我以为当我们弄清了在建设怎样的社会主义市场经济模式和怎样建立具有中国特色的社会主义市场经济模式，怎样在将发挥市场机制、中国社会政治制度优势和国家体制优势有机融合起来的过程中，作为“党政军民学，东西南北中，是领导一切的”中国共产党，其地位角色和作用是什么，我们就能对这三个问题作出较为完整的回答。我也认为只有弄清了这个问题，市场经济的吸纳能力和兼容能力、多样性和丰富性所孕育出的强大生命力和活力才能得到充分的发挥和展示。这也应该就是中国所要建立市场经济模式和体系有别于美国、德国和日本较为成熟的市场经济模式和体系的关键所在，这也应该是中国特色社会主义市场经济的显著特征。

 

（一）在社会主义市场经济建设中，中国共产党该如何实现其领导呢？

 

1.中国共产党在社会主义市场经济建设中的地位角色。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，中国共产党是领导一切的”，这就决定了中国共产党在中国一切事务中处于领导地位，其角色就是领导者。当然，建设发展社会主义市场经济，建立具有中国特色的社会主义市场经济模式和社会主义市场经济体系，是中国改革开放大力发展中国经济建设的重要内容，中国共产党在社会主义市场经济建设发展以及建立具有中国特色社会主义市场经济模式和社会主义市场经济体系中处于领导地位，其角色就是领导者。

 

2.中国共产党在中国社会主义市场经济建设中怎样实现自己的领导呢？中国共产党在中国一切事务中处于领导地位，其角色就是领导者，党对中国一切的领导是如何体现和具体化的呢？就是通过履行其在各项工作、领域中的职能，在各项工作、领域中具体化，并发挥其作用体现的。而党在各项工作、领域中通过履行其职能，发挥自身作用，从而实现党对一切事务的领导，并在具体领导实践中，不断提高自己的领导水平，且加强和巩固党的执政地位。在发展建设社会主义市场经济中，党同样是通过履行其在社会主义市场经济模式和体系建设中的职能，并发挥自身作用，从而实现对社会主义市场发展建设的领导。

 

（二）在社会主义市场经济建设中，党的领导是如何体现和具体化的呢？党的领导主要是通过其在中国社会主义市场经济发展建设中履行职能、以及适时转化、并将领导具体化中体现出来。那么，在社会主义市场经济建设中，党有哪些职能呢？

 

具体地讲：1.搭建市场经济的“四梁八柱”。全国市场经济宏观政策法规的制定，同时也涉及到具体行业领域的政策法规。为市场经济发展扫除思想认识、法律法规、制度机制、体制等方面的发展障碍，为规范市场经济发展定规立矩，明确党和政府与市场经济的关系，明确党和政府在市场经济建设中有所为和有所不为；2.指导引导市场经济发展。结合市场变化，指导引导行业、产业、企业进行供给侧结构性改革，避免出现行业产业企业发展出现产能过剩，引导行业产业企业间进行人财物资源整合，避免减少行业产业企业因无序竞争造成资源浪费；3.为市场经济发展提供服务。党和政府对市场经济的服务主要围绕⑴提供政策法规等方面的服务。简单说就是政策法律方面的服务、简政放权、减费降税，提供政策法律方面的保障服务；⑵提供统筹协调发展的服务。统筹协调行业产业企业的发展，特别是类似互联网+行业发展所形成的新兴行业，涉及多行业、领域，而党和政府通过统筹协调，消除行业产业企业领域因无序竞争所形成的人财物、信息资源、技术的孤岛和壁垒，使其实现相互融合、共同发展、共享成果；⑶提供破解制约发展问题的服务。对制约行业产业企业领域发展的技术难题，党和政府既可以通过统筹协调集中各行业人财物技术优势进行重点攻关突破，也可以发挥社会制度优势以及党和政府集中统一领导的政治优势汇聚国家力量及各方优势进行重点攻关，解决企业行业领域发展的诸如技术、机制、体制等瓶颈问题；⑷提供监督规范发展的服务。依法监督市场经济的规范发展及发挥其匡扶作用。针对市场经济发展中出现的无序违法竞争等不良问题，依法进行监督，依法打击市场经济发展中的各种违法犯罪行为，让市场经济沿着有序法治的轨道运行，使之成为法治经济。

 

（三）如何坚持党对社会主义市场建设的领导？

 

1.应充分认识党对社会主义市场经济发展建设领导的重要性。认识是行动的先导，当我们只有对党对社会主义市场经济建设领导重要性有了充分认识后，才能将这一认识自觉化作具体行动，并时时落实到具体行动中，不断增强党领导的自觉性，以不断提高党领导的水平，也才能实现好、坚持好党的领导，而不是仅仅将党的领导停留口头或抽象的层面。坚持党对社会主义市场经济建设的领导是将切实加强党领导具体化的表现。“党政军民学，东西南北中，中国共产党是领导一切的”，中国共产党是领导中国一切的，其领导所涉及的行业领域、具体工作范围是极其广泛的，可以说是包罗万象。建设社会主义市场经济是中国经济建设发展的重要组成部分，也应该是党领导的重要内容。

 

2.怎样坚持好、实现好党对社会主义市场经济建设的领导。首先应明确党在不同领域、不同时期、不同阶段的职能，才有助于将党的领导具体化。唯有如此，也才能把党的领导具体化，实现党的全面正确领导和精准领导。

 

⑴应充分认识党领导职能特点。党的领导职能有以下显著特点：①动态的变化性。它是随着党在不同时期、不同阶段甚至同一时期同一阶段面对不同的问题，其职能也是不同的。总之，党的职能始终是处于一个动态变化之中；②针对性。党的职能主要集中体现针对在不同的领域、处于不同时期以及同一时期不同阶段和解决不同问题，其具体职能或许也有所不同；③差异性。党领导职能的差异性主要集中体现在不同领域、不同时期和不同阶段以及解决不同问题，其具体职能不同；④发展性。党领导职能的发展性集中表现在其职能不是一成不变的，它始终是随着时代的不同、时期的不同和所肩负阶段性历史使命的不同和所面临目标任务的不同而变化发展。

 

⑵应认真研究党在具体领导中的职能和角色的转化。当我们对党领导职能特点有充分认识后，才能正确面对，并潜心研究把握在具体工作中的动态变化、针对性、差异性和发展性，并将研究成果转化为指导党在领导工作中进行具体职能和角色定位，明确在某一具体工作中的职能是什么，更好地将党的职能和角色具体化，更好地用于服务党的领导工作。以利于提高党领导的精准度，克服领导工作中的主观主义、官僚主义等现象的发生，避免出现乱作为瞎指挥乱领导。

 

⑶党在社会主义市场经济建设中的具体职能和角色是什么？党在社会主义市场经济建设中有四方面具体职能：①搭建市场经济体系建设的“四梁八柱”；②指导引导市场经济发展；③为市场经济发展提供服务；④依法强化对市场经济规范发展的监督。党在市场经济建设发展中的角色具体：①市场经济发展建设的决策者；②市场经济发展建设的指导者、引领者；③市场经济发展建设的服务者；④市场经济建设的监督者、维护者。但是，在社会主义市场经济发展建设中，在具体行业、方面、领域，不同发展阶段，党在其中所肩负的具体职责和扮演的角色不是一成不变的，是会随着市场经济建设的发展变化而变化。

 

五、对发展建设中国特色社会主义市场经济的一些初步认识

 

二战结束后，经过70余年的发展，世界市场经济发展日益成熟，并总结概括出了较为成熟的美国、德国、日本三种模式，这三种模式是美德日三国立足各自的国情发展形成的较为成熟的市场经济模式。中国提出发展社会主义市场经济时间不长大约30余年，没有现成的模式、经验可以学习借鉴，经过30余年的发展，尤其是互联网+行业发展形成的新兴行业10余年的发展，给了我们不少启示，使得我们对发展建设中国特色社会主义市场经济有了一些较为清晰的初步认识：

 

（一）中国特色社会主义市场经济应该具有哪些最基本特征。中国特色社会主义市场经济是市场经济的特殊形态，应具有以下基本特征：1.具有市场经济最基本的特征“竞争”。市场经济一经产生，便成为最具效率和活力的经济运行载体。其一方面表明市场经济具有极强的吸纳能力和兼容能力，另一方面也意味着经济模式的多样性和丰富性。那么市场经济其活力、吸纳能力、兼容能力、丰富性和多样性源于什么呢？这些市场经济的生命力和优势的产生皆源于竞争！发展建设社会主义市场经济是解放和发展社会生产力的一种载体，凡有助于解放和发展社会生产力的一切积极的特征要素都应被继承和发扬，也就是说社会主义市场经济也应该具有“竞争”这一基本特征；2.社会主义制度的基本特征。在社会主义市场经济发展建设中，这就要求，以公有制为主体，发展建设社会主义市场经济为最终实现全社会走向共同富裕为目标，并为实现这一目标服务，而其他形式的所有制经济也仅是公有制主体经济的补充，并为公有制主体经济实现共同富裕目标助力服务，而不是出现并拉大贫富差距。同时，国家实行对社会主义市场经济进行宏观调控，而不能让社会主义市场经济出现随意发展，无序竞争。还有就是集中力量办大事，集中政府力量解决市场经济发展中共同性、体制性、机制性、瓶颈性的问题；3.中国共产党的领导。中国共产党作为以马克思主义思想武装起来的、全心全意为人民谋利益的政党，人民民主专政国体的缔造者，社会主义政治文明建设的领导者。十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，中国共产党是领导一切的”。所以，建设发展中国特色社会主义市场经济必须坚持中国共产党的领导，中国共产党领导是中国特色社会主义市场经济的又一个基本特征；4.法治经济。发展建设社会主义市场经济是为实现解放和发展社会生产力，为极大丰富和满足人民群众物质和文化生活需求目标服务。要实现这一目标，发展建设社会主义市场经济就必须沿着法的轨道运行，受到法的制约和监督。否则，社会主义市场经济建设发展就会陷入无序混乱状态，非但无助于解放社会生产力，甚至破坏生产力发展，最终就是直接损害人民群众的物质和文化生活需求，甚至危及人民群众的生命和财产安全。因此，社会主义市场经济必须是法治经济。

 

（二）建设发展中国特色社会主义市场经济所遵循的原则。这一基本原则就是：“党的领导，政府负责，市场主导，行业（企业、产业）参与，依法发展”。

 

这一整体思路就是：发展建设社会主义市场经济，必须坚持党的集中统一领导，市场机制主导，政府负责制定政策完善法律法规，确保依法发展，搭建合作平台，统筹组织协调行业产业企业协调发展，集中力量办大事，实现全社会共享发展智慧技术成果。

 

（三）建设发展中国特色社会主义市场经济所必须涵盖的内容。发展建设中国特色社会主义市场经济至少应涵盖发挥四大优势的内容即充分发挥市场机制的优势、充分发挥中国共产党领导的政治优势、中国社会主义的制度优势、新型举国体制优势。充分发挥市场机制优势、中国社会的制度优势和政治优势集中体现在以下方面：在市场机制优势方面，就是让市场机制主导经济竞争发展，确保市场经济始终保持其旺盛的生命力和活力。在社会政治优势方面，1.充分发挥中共中央集中统一领导的政治优势，集中全党全民智慧凝聚力量，形成合作协同发展合力，最大限度减少市场经济中无序竞争、行业产业中企业间发展的内卷，造成的人力物力财力等资源的浪费，实现行业、产业、企业间在合作共赢下的有序良性竞争；2.在市场机制引导下，行业产业企业按照国家发展战略和社会民生发展需求一步一步、一代一代地持续稳步地发展下去。在社会制度优势方面，1.大力发展公有制主体经济，为解放和发展社会生产力，促进社会走向共同富裕服务；2.市场经济在竞争的基础上，按照国家发展战略和社会民生发展需求进行宏观调控，统筹合作协调，依法发展。在新型举国体制优势方面，1.服务国家重大需求。各行业、产业、企业都要面向国家发展最迫切的战略需要，集中各方力量攻克关键核心技术和“卡脖子”领域，要持续聚焦组织力量合力突破；2.协同多元主体重塑各自角色。新型举国体制成功的关键在协同各类主体。主要表现在诸如国家战略科技力量需要凝聚国家实验室、研究型大学、国家科研机构和科技领军企业等力量到实现国家战略目标；3.市场机制的创新。这一市场机制体现在：既有利于建立有为政府，又有利于建设有效市场，实现有为政府与有效市场的优势互补；4.效能的提升。主要体现在对有为政府和有效市场产出效能的提升。不仅要解决“有无”的问题，更要通过市场检验其“优劣”。

 

总之，如此建立的中国特色社会主义市场经济模式应该是坚持党的领导，坚持市场主导，坚持企业自主发展、政府指导调控、成果社会合作共享。

 

六、如何解决影响和制约中国特色社会主义市场经济的发展建设中的问题

 

从1984年党的十二届三中全会提出发展有计划的商品经济，1992年党的十四大提出发展社会主义市场经济。到进入21世纪，已经基本上逐步建立了市场经济体系，步入了市场经济国家行列。中国从提出建立社会主义市场经济到基本建成，历经30余年的探索和实践，特别是从互联网+形成的新兴行业20余年的发展来看，一直有不少问题仍然在影响和制约着中国特色社会主义市场经济的建设发展。从两个层面总结分析概括起来主要有一些方面的问题和因素：

 

存在思想认识方面的问题：

 

在社会层面：虽然早在1984年，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了社会主义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”的论断，这一论断经过进一步发展完善，提出了建设社会主义市场经济，并被共和国第二代领导人、改革开放总设计师邓小平同志称为是“马克思主义基本原理与中国社会主义实践的产物”，并成为了中国特色社会主义思想理论和邓小平理论的重要组成部分，从思想认识上解除了市场经济是姓“资”还是姓“社”的思想束缚，至于怎么搞、如何搞建设中国特色的社会主义市场经济，仍需要有进一步的新思想和认识以及措施上的突破与创新的引领。而在具体工作实践中，首先思想认识方面出现了以下问题：

 

1.认为市场机制是中国社会主义经济建设发展的唯一主导。在经济建设发展中，被误解为市场机制是社会主义经济发展的唯一主导。认为只要有市场需求，有钱挣，就要千方百计满足这一市场需求，最终在这一认识驱使下，产生了一系列的问题：期间，经济建设中，出现了⑴只顾为发展生产，破坏生态环境和罔顾民生。如为发展生产大肆采掘生态资源，破坏生态环境，导致自然环境恶化。这一时期，据国家有关部门曾统计：全国重金属污染的耕地超16%。国家卫生部门曾统计，我国因受土壤大气等环境，所造成的心脑血管、癌症以及矽肺、尘肺发病死亡率早已超英赶美。国内发生了不少涉及食品药品安全震惊国人的恶性事件如苏丹红引发的红心鸡蛋、三聚氰胺添加引发的毒奶粉，毒胶囊引发的药品安全以及直到现在水果、蔬菜种植使用农药以及鸡鸭猪饲养滥用生长素、膨大剂、抗生素和添加剂、地沟油等生产出了大量影响危及国人身体健康粮食、水果和蔬菜以及禽蛋家畜食品，这一切的一切无不与片面追求高额的产出、多挣钱，而罔顾国人健康以及民族未来。⑵为满足发展“需求”，肆意践踏法律和民生。这一时期，在新中国成立初期，早已被禁绝的“黄赌赌”，又沉渣泛起，曾流行过的“笑贫，不笑娼”成为时髦。面对黄赌的死灰复燃，地方政府采取默许，有段时期有的地方还对在辖区建立开放 “红灯区”曾进行热烈讨论，声称这是当地经济建设吸引投资的需求，试图以建立开放“红灯区”带动投资，促进地方经济发展。期间，国内还在在征地拆迁过程中，出现了肆意践踏百姓合法权益的政策和强制拆迁的违法行为，其中就是“牵你一头牛，补你一只鸡” 的政策，以及因强制拆迁引发的暴力拆迁血案等。凡此种种，使得社会风气大面积滑坡，甚至出现了“老人倒了，是扶还是不扶”成为社会热点讨论。⑶为挣钱，罔顾国家发展战略和安全。曾几何时，我们引以为傲的：我国是世界上稀土资源最丰富的国家，不仅储量大，而且种类齐全。根据已经探测到的数据，我国的稀土总储量约为世界总储量的40%左右。但是，由于不合理的出口，我国稀土资源被大量以白菜价被贱卖。据统计，世界稀土资源出口的80%来自我国。40%的储量承担了80%的出口，而日本这个稀土资源贫乏的国家，却从我国大量进口，并囤积起来，美国同样从我国进口，而早在20年前美国政府就禁止国内稀土资源的开采，更不用说是出口贱卖。还有在利益驱动下，国内仍有人打起了走私的主意，哪怕是一种军事战略物资，靠走私稀土很多人发了大财。即便是2024年、2025年中美关税战中，国内仍有一些企业和个人不顾国家稀土出口禁令，千方百计向美国军工企业走私稀土4000吨。美国军事专家透露，如果没有来自中国的稀土美国至少有80种高端武器将成为废铁，那些依靠走私稀土发财的人，更重要的是间接把炮弹送给与我们有利益冲突的国家，极大地削弱了国家稀土出口禁令的威慑力，严重损害了国家利益和安全！

 

2.对建设发展社会主义市场经济和依法治理之间的关系缺乏正确认识。这个问题集中表现在认为建设发展社会主义市场经济只要把握，并按照市场经济规律规则进行生产，不断满足市场需求，就可以了，出现了行业产业产能过剩，诸如农业生产中的跟风种植、养殖等就是其典型表现。其实不然，建设发展社会主义市场经济除遵循市场经济发展规律规则外，还必须以法为界，在法律允许划定的范围、规则进行生产，也就是必须以遵守法律制度规定为前提，让生产发展沿着法的轨道运行。唯有如此，才能实现生产更好为国家建设服务、为发展民生服务。如若生产发展脱离了法律的轨道，即使短期获利，也是短暂小利，从根本上损害了企业、国家、人民的长远利益和根本利益，最终也是得不偿失，终将被市场所淘汰。依法是行业产业企业健康稳步生产发展的保险绳、护身符，2019年3月21日，江苏响水天嘉宜化工有限公司3·21爆炸、前些年三鹿奶粉添加三聚氰胺极大地冲击了中国奶粉行业的发展，引起了民众对国内奶粉市场的信任危机。尽管如此，仍有不少行业产业企业对政府职能部门依法监管带有错误的认识，抵触情绪，认为政府职能部门是故意找茬，是“鸡蛋里挑骨头”，在影响妨碍企业生产。对政府职能部门的依法监管阳奉阴违、弄虚作假应对监管。

 

从领导和管理层面：

 

1.对加强党政府的领导和建设发展社会主义市场经济之间的关系缺乏完整清晰的认识。在提出建设发展社会主义市场经济以后的30余年的实践中，我们始终对建设发展社会主义市场经济与该不该加强党政府对市场经济的领导尚缺少一个完整清晰的认识，更不用说，对党政府该怎样加强对市场经济发展建设的领导，以及党政府究竟该领导市场经济什么。要么认为市场经济就是自由竞争，任其发展，任其自身自灭，要么认为党政府领导市场经济就背离了市场经济发展规则等。正因为对加强党和政府领导与发展建设社会主义市场经济缺乏完整清晰的认识，在市场经济中，从而出现了对党和政府在哪些方面该作为、该怎么作为，在哪些方面不该作为没有清醒认识，而出现不作为、乱作为和瞎指挥等问题，束缚了党政府在社会主义市场经济发展建设中的手脚，影响制约了党和政府在社会主义市场经济建设应有作用的发挥。从而削弱了社会主义市场经济对中国经济社会建设和发展的促进作用。

 

2.认为市场经济是解决一切经济生产活动发展问题的灵丹妙药。认为建设发展社会主义市场经济就是：要把一切的事务和工作推向市场，任其发展，乃至于自生自灭。否则，就是背离了“社会主义市场经济”。这一时期，在这思想认识引导下，其中有三个典型事例，其一，将解决全民住房问题推向市场。从上世纪九十年代末开启的住房制度改革，将解决全民住房问题，全面推向房地产市场，经过十多年的快速发展，加重了“以末致财，以本守之”中国传统置业观对中国社会和民众的影响，将解决全民住房问题，演化为解决全民拥有住房问题，使得房地产业在带动中国经济高速发展的同时，也出现了国家经济发展过度依赖地产经济，地方政府过度依赖土地财政，也使得房地产行业成为了国内贪腐的重灾区，以恒大为典型的房地产企业给国家留下了严重威胁国家安全的金融隐患和社会稳定的风险。让无数中国家庭在原本收入不高的情形下，掏空了积蓄，通过不断加杠杆，甚至还要赔上了未来20、30年的奋斗，使得中国人实现拥有了住房89.68%，远超世界60%的平均水平。还出现了房地产业脱实向虚，大量金融资金向地产经济投入，全民和国企外企炒房，使得国内楼市价格居高不下，成为影响中国当前年轻人结婚、生育和低生育乃至于人口持续负增长的第一推手，极大地制约了对制造业以及其他新兴产业的投资和民众消费。其二，以承包制将行业产业企业发展问题推向市场。不少人认为在改革开放之初，农村土地承包制，在中国农村取得了巨大成功。由此，以承包制这一载体，将一些领域和行业产业部分工作、事务逐步推向市场，通过这些实践，同样取得了巨大的成效。由此，以承包制这一载体把行业产业企业生产发展推向市场并被奉若神灵，视为解决各行业产业企业发展的灵丹妙药，并一叶障目地认为承包制可以解决中国经济发展的一切问题。如：20世纪八十年代末---九十年代初国有企业生产就是通过承包制开始，发展生产，以及后来的国企资产重组等改革，除受经济危机因素影响外，其直接结果就是致使许多国企破产和资产重组，国有资产被肢解、转移或大幅度缩水，被私有化。另外，还致使3600余万国企职工下岗或失业，这一改革并没有让国企摆脱经济危机所陷入的困境，反而加速其破产，也导致了大量国有资产被私有化，加剧了经济结构的不合理，加剧了社会财富的集中和大量企业职工的下岗或失业。又如：在国内通信行业，无论是电信、移动，还是联动等通信企业在其全国各地如通信基站等基础工程建设中，普遍采用将基站建设外包到私人公司或层层转包其他公司等，每一级发包商都层层从中捞钱、卡油，到了最后的基站建设商手上中，凭仅有的可怜资金，要求他们建设高质量、信号传送优良的基站可能吗？由此不得不以次充好，在中国大地上建成了遍及城乡的一个又一个没有信号或信号极差的通信基站。而其中通信行业负责人等相关人员及各发包商却中饱私囊，过上了奢华的生活。这些涉及国计民生的通信基础工程中相当部分采用数据造假等形式通过检查验收并投入使用的。这些都是披着承包制发展市场经济“改革”外衣，结果成了腐败的重灾区，贪污腐败大行其道，坑了国家，害了百姓。世界正在进入5G、6G时代，中国仅仅凭借突破5G、6G技术，仍走承包制市场机制发展之路，再建大量伪劣基站，能让中国成为5G、6G运用的世界强国吗？绝无可能！这为未来国家大力发展“数字经济”“人工智能+”“低空经济”等埋下隐患和障碍，党和政府千万要高度重视整治解决这一问题啊！其三，舶来品---劳务派遣。在社会主义市场经济建设发展中，引进了国外流行的市场化的用工制即劳务派遣制度。这一被认为是市场化的中国现代板的用工制度，经过20余年的发展，并在各行各业普遍采用，即便是在党政机关也不例外。当我们深挖劳务派遣背后的黑幕时，我们会发现这一用工制度早已被演绎成了现代版的劳动剥削和侵犯劳动者合法权益的工具，成为了合法化的贪腐和利益输送的暗道，更是建设中国式现代化，实现共同富裕的胖脚石和桎梏。

 

3.思想认识跟不上市场经济发展要求。面对市场经济所带来的行业产业企业发展变化，如若政府相关职能部门仍抱残守缺，固守旧体制、机制所形成的传统理念观念，同时，还无视党中央国务院制定的国家发展战略，以及民生发展需求、行业产业发展需求，以消极的态度方式应对新兴行业产业发展，以蜗牛般的速度毫无针对地制定相关政策和法规，这些政策法规不仅无助于新兴行业产业的发展，相反，还阻碍这些新兴行业产业的发展。前面我所谈到的互联网+形成的新兴行业发展中都普遍存在，政府相关部门所制定出台的法规，基本都是过去对传统行业管理政策法规的翻版，更有甚者还以改头换面形式让已经废止的法规死灰复燃。其中最典型的就是如交通运输部出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以及各地出台的《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（征求意见稿），就是废止的《出租车经营服务管理办法》、《城市出租车管理规定》的翻版。

 

4.法律法规制定跟不上市场经济发展要求。在市场经济催生下，应运而生了不少新兴的行业产业，这些行业产业出现后，相当长时期基本上都是处于无序的发展状态，在行业内部进行着无序甚至疯狂的竞争，以至于造成了社会资源、人力物力财力的大量浪费。如共享单车发展就是这样，在经过激烈拼杀后，侥幸生存下来的，才坐下商谈资源整合。此时，市场上有众多家无数曾经的共享单车被弃之不用进入了废品垃圾场，还有无数消费者的押金不知所踪。

 

5.协调机制跟不上市场经济发展要求。随着，市场经济的不断发展，已呈现出了与过去市场经济不一样的特点，往往需要与其他行业协同发展，行业间的依存度更高，而某一行业在发展中难以独善其身。针对这一变化，建立完善行业发展协调机制显得更加必要，也十分重要。这一特点，更为突出体现在互联网+行业所形成的众多新兴行业，诸如网购，离不开现代网络的发展和网络平台的建设、移动通信技术的发展、金融移动支付的支持，网络安全升级的保障等。对网约车行业的发展，需要由公安部门、交通部门以及金融、税务部门等相互配合协作，建立信息资源共享平台，才能实现对网约车及其驾驶人资格的审查，实现方便快捷的支付，并完成税收的方便快捷的征收，甚至还需借助卫星等手段对车辆运行状况进行实时监控以及借助现代网络技术发展、大数据系统的建设，改变现在人工现场执法方式对网约车实行网络平台数字化、信息化管理和执法。要实现这些，都需要多个部门相互协调，在数据上共享、技术研发力量、资金等方面的配合和协作。这些都有赖于长效协调机制作用的发挥，既可以实现资源共享，减少一家闭门发展所造成的各种资源的浪费，实现互惠互利发展、共享发展成果。同时，还可以通过这种协调机制，减少企业间无序竞争带来的资源浪费，集中各自发展智慧优势，才能找准各自在行业发展的定位和发展方和向、特色。而在现实社会，这些新兴行业产业的发展仍坚守着传统封闭式的发展思维形式和模式，坚持着各自为战，闭门发展，甚至还想坐享其成。还总是以所谓商业秘密、技术知识产权保护，建起一个个孤岛，筑起一道道壁垒，拒绝相互合作交流。面对现代市场经济发展的变化，和市场经济发展需求的呼唤，如若政府及其职能部门仍将自己置身事外，抱着多一事不如少一事，少一事不如没有事的态度，不敢，也不愿为这些行业制造提供共享共赢（这一共享共赢，不仅是发展的智慧、思维和技术的共享共赢，更是成果的共享共赢）的发展机会。谁能从这一合作共享中，找准自己的定位，就能成就独特的自我，成为行业领域的翘楚、标杆。

 

（二）党和政府怎样解决社会主义市场经济发展建设中出现和面临的问题。从上述多方面分析来看，目前中国社会主义市场经济建设发展中出现和面临的问题，都与我们党和政府工作有着密切关系，主要源于三个方面的因素：

 

1.源于思想引领不够，从而出现了认识偏差。在建设发展社会主义市场经济初期，尽管我们消除了市场经济姓“资”，还是姓“社”思想困惑，在中国建设发展社会主义市场经济，没有现成的理论和经验可以借鉴参考学习，没有现成的道路可走。从而出现了诸如建设发展社会主义市场经济，有市场机制，还需要党政府的领导吗？等一些重大问题的模糊认识，从而陷入了不敢领导的工作误区，前面所述的问题，都是这一模糊认识在具体工作中种种表现。为此，我们应该从以下方面进行解决：

 

⑴加强理论研究，澄清模糊认识强化思想引领。在中国建设发展社会主义市场经济，没有现成的理论、模式和经验，需要我们不断在实践中，摸索成功的路子，总结工作的失误，不断修正认识的偏差，逐步丰富和发展完善建设发展中国特色社会主义市场经济的理论。为此，我们应加强对30余年中国社会主义市场经济发展建设工作实践的总结，其中既包括成功的经验，又包括工作的失误和偏差，更应该查找分析查找出现工作失误和偏差的根源。并从这些分析总结中，明确回答好诸如“在建设社会主义市场经济中，有市场机制，还要不要坚持党政府的领导”、“在社会主义市场经济建设中，党政府的地位和作用”、“在社会主义市场经济建设中，如何坚持和改进改善党政府的领导”等重大认识课题，澄清模糊认识，确立党政府在社会主义市场经济建设中的领导地位。结合过去实践经验，通过理论研究回答，党政府在社会主义市场经济建设中，应该怎样坚持领导，应该怎样改进改善对社会主义市场经济建设发展的领导，应怎样发挥党政府在社会主义市场经济发展建设中的作用；应该怎样处理好建设有为政府，与建立有效市场的关系；应明确党政府在社会主义市场经济发展建设中的职责和作用的划分，明确党政府在社会主义市场经济发展建设中有所为、有所不为，从而实现无为而治等认识和实践中的一些重要问题，

 

⑵应牢固树立并始终如一地坚持党中央集中统一领导的意识。在中国特色社会主义市场经济发展建设30余年的实践中，尽管出现的这样那样的问题，其实都与我们对是否坚持和发展好党的领导等问题的认识模糊有着紧密相关，实践表明，当我们的工作离开了党的正确领导，我们的工作就会迷失方向，工作就会偏离正确轨道，甚至遭受挫折。为此，我们必须始终如一地把坚持党中央的集中统一领导放在工作首位，并具体落实到每一项建设工作中。从40年改革开放的工作实践告诉我们，当我们的工作坚持了党的正确领导，党的领导作用发挥更充分时，我们的社会主义建设就会取得更大的成就，社会主义建设发展之路会走得更顺。

 

2.源于认识出现偏差，从而影响和制约了具体实践行动。认识是行动的先导，当我们对如何发展建设社会主义市场经济出现模糊认识，自然直接影响到了我们的行动，其具体体现在行动缺乏积极性、主动性，行动表现为犹豫不决、拖沓，不能直面建设发展中存在和出现的问题，要么视而不见，要么无所作为，更不能采取积极手段措施解决出现的问题，也就更谈不上改革创新这一说。为此，我们应该采取以下措施解决这一问题：

 

⑴要切实转变工作作风，不断改善改进工作方法。在社会主义市场经济发展的进程中，我们的一些决策、政策、法规制定部门和领导始终高居庙堂，脱离基层、脱离实际，靠拍脑壳、想当然，作决策、制定政策、法规，至于实情、实际需求一概不管，至于这些政策、法规可否执行、操作性如何，怎样执行，会产生什么社会效果一概不管。为此，在正确思想理论引领下，①要做的就是切实转变工作作风。党和政府的高层尤其是领导干部要走出庙堂，放下身段，以普通百姓身份，下沉一线、基层，认真调研，倾听行业产业企业发展需求的声音、聆听社会底层呼唤，从行业产业企业发展需求的声音和百姓呼唤中，找准解决问题的方向，汲取民众智慧，有针对性地提出解决问题的措施，制定切合实际规范行业产业企业发展的法规，从而破解行业产业企业发展难题、打破发展瓶颈，为市场经济发展创造条件、铺平道路，这是做好所有工作前提。②要明确党和政府在社会主义市场经济建设中的职责。因为党和政府在社会主义市场经济建设中有着不同的职责，所以其各自承担的角色以及应发挥的作用就不尽相同。唯有明确这一问题后，才能各司其职，各尽其能，更好地扮演好各自角色，充分发挥出各自的作用，否则工作就可能出现迟疑推脱、乱作为和不作为的现象，陷入有所为而不为，有所不为而为的被动局面。

 

 ⑵要切实履行好党和政府在社会主义市场建设中的职责。在社会主义市场经济建设发展中，党和政府有着不同的职责，承担着不同的角色，也起着不同的作用。①党的职责。在社会主义市场经济建设发展中，党的职责是：负责掌握市场经济发展方向大局，那么是如何实现掌控大局呢？主要是其一，提供思想认识理论依据。为社会主义市场经济建设发展提供思想理论依据，不断解决市场经济建设发展中出现的思想认识新问题，澄清思想认识，为解决发展中出现的具体问题提供指导；其二，培养选拔教育建设好党的领导干部队伍。“为政之要，惟在得人”、“为治之要，莫先于用人”党的路线、方针、政策的贯彻实施，离不开一支忠于党、忠于人民、清正廉洁高素质的领导干部队伍，重在“发现、培养、选拔、教育、建设”上下功夫；其三，制定完善党的社会主义市场经济发展建设的路线、方针、政策。针对社会主义市场经济建设发展的进程，不断修正完善调整发展的路线方针政策；其四，考察监督党的路线方针政策的落实情况。通过考察监督，掌握党路线方针政策是如何结合实际被具体化的、是如何贯彻落实的、贯彻落实中还存在哪些问题，怎样纠正和弥补贯彻落实中出现的偏差和失误。②政府的职责。在社会主义市场经济建设发展中，政府的职责主要职责是贯彻落实党的路线方针政策，具体地讲从以下方面：其一，组织具体实施。通过调研，结合实情，把党的路线方针政策具体化，并制定出符合实情、易于操作实施的政策、法规；其二，检查指导政策法规的贯彻落实。结合地方部门实情，将党的路线方针政策落实具体化。以各种形式，掌握政策法规的贯彻落实推进情况，解决贯彻落实中，出现的新问题、新情况；其三，为市场经济发展构建良好的外部发展环境。如简政放权、加大税费减降幅度，切实解决行业企业产业发展中的瓶颈问题，为行业企业产业发展扫清障碍，努力建立“亲”“清”的新型政商和政企关系；其四，为市场经济发展中，行业产业企业发展服务。针对行业产业企业发展中出现的问题，加强政府在行业产业企业发展中的需求变化，强化政府的组织协调作用，为行业企业产业共同协同发展搭建平台，针对发展中出现的共同普遍性的问题，政府集中力量办大事，研究解决制约行业企业产业发展的技术性、机制性、体制性的问题；其五，为党决策提供依据。政府通过督促检查，发现在贯彻执行中出现的新情况、新问题，为党及时调整完善路线、方针、政策提供依据。

 

3.认真研究并适时转换党和政府在社会主义市场经济建设中的职责、角色，更好地发挥党和政府在市场经济建设中的作用。在社会主义市场经济发展建设中，党和政府的职责、角色和作用都不是一成不变的，它们会随着社会主义市场经济发展到不同的阶段、不同的时期都会呈现出动态的变化，这就要求我们要以发展变化的眼光来看待，并适应这种动态变化，适时增加、调整、转换职责和角色，以更好地发挥党和政府在社会主义市场经济建设中的作用。

 

七、在发展建设中国特色社会主义市场经济中，党和政府该大有可为

 

尽管建设发展中国特色社会主义市场经济有30余年，在实际工作中，受诸多因素影响和制约，中国特色社会主义经济建设发展取得了不少成果，但离形成较为的成熟中国特色社会主义市场模式还有相当大的差距，还有大量工作要做，需要解决的问题还不少。中国特色社会主义市场经济的优势和显著特点仍没有充分显示出来，主要突出表现在市场经济和社会主义制度、中国政治、国家体制优势四者还没有较好地结合在一起、融合在一起，市场机制优势、中国社会制度优势和党中央集中统一领导的政治优势和国家体制优势还远没有得到发挥。因此，未来中国经济要实现持续高质量发展，其中主要途径就是要建设好发展好中国特色社会主义市场经济和新质生产力，才能为中国经济发展注入新的内生动力。因此，在发展建设社会主义市场经济进程中，党和政府仍大有可为。

 

（一）加强思想引领，转变工作作风。党和政府要在建设发展中国特色社会主义市场经济中发挥作用，1.需要解决的就是思想认识问题。这是是开始行动的关键，才能为行动指明方向。⑴打破认识思想束缚。认识是行动的先导，这是解决具体实际问题迈出行动的第一步。只有解决了思想认识问题，才能澄清模糊认识，消除混乱的思想，打消行动顾虑，解除束缚行动的思想枷锁；⑵充分发挥主观能动性。解决这一问题是深化行动的第二步，才能发挥主观能动性，找到、找准行动的方向，真正认识并寻找到问题的症结所在；⑶推动深化行动。解决这一问题是自觉行动的第三步，才能把自发行动转化为自觉行动，才能把真心、真情与行动的每一个具体环节融合在一起，在行动中让人真真切切看到、感受到时时刻刻无处不在真情实感，也就是思想工作作风的转变才能变得具体而实在。总之，从思想上的改变，工作作风的转变才会迈出行动的实质性三步，除言语行动表现出的热情积极主动，而不是消极被动应付式地解决问题，更重要的是体现在解决问题中表现出的勇气担当以及为解决问题殚精竭虑的付出和高屋建瓴的大智慧。

 

（二）加强立法执法工作，严格依法规范发展。随着深化改革开放市场经济的不断发展，行业产业企业市场经济发展会遇到更多的新问题、新情况，解决这些问题的办法，甚至会与现行法规、体制、机制相冲突、抵触的问题，亟待通过立法来，确立这一解决问题的办法、体制、模式、机制的合法性，这样立法工作就显得尤为重要。要做好立法工作，提高立法质量，有三个方面的工作很重要：一方面，改变现行传统的立法模式，提高立法质量。多年以来，我国的立法工作一致延续着由某一政府部门主导的立法模式，这一模式有其显著的优势，也有其明显缺陷。优势在于这一政府部门可能深谙本部门所涉及的情况和问题，有助于通过立法解决这些问题。但其弊端、缺陷也是十分明显的，特别是面对涉及本部门在旧体制、机制、模式下形成的既得利益限制制约了市场经济发展时，就难以通过立法来建立新的体制、机制和模式以打破现行的体制、机制和模式所带来的束缚。另外，难以打开视野，致使立法视野狭窄，易出现仅从本部门、本行业发展出发来立法，而极有可能出现与国家发展战略和发展社会百姓民生需求以及其他行业法规相冲突。立法不是简单地拟定条条款款，要把解决部门行业发展问题与发展国家战略和社会百姓民生需求有机结合起来，并通过具体条款表现出来。如此制定出来的法规才是高质量的法规，也才能符合国家发展战略、得民心顺民意的、顺应市场经济发展需求。也唯有如此，才能更好地实现市场经济服务国家发展战略、满足“社会和民众需求发展”这一最根本要求，这些也是市场经济发展的动力源泉。如果把立法工作交由多方面专业人才汇聚的第三方机构进行较为合适。另一方面，要正确处理好“破”和“立”的关系。关键是看这一“破”的主要成效是什么？是更好地服务百姓，有利于改善民生，促进社会发展，还是为少数人和团体利益服务，制约民生的改善，有碍社会发展和进步？另外， 这一“破”究竟是破了什么？怎样破的？解决了什么问题？解决了这些问题，我们才能弄清该“立”什么？该怎么“立”，我们的立法工作才有了正确方向。第三方面，缩短立法进程，实现立法与市场经济发展同步。在过去的立法工作中，立法的时间长，颁布的法规施行的时间，短则几年、长则十几年。在社会主义市场经济的建设发展中，当部门行业产业企业发展与市场融合在一起时，市场变化成了部门行业产业企业发展的温度计、风向标，部门行业产业企业发展随时都会面临新的情况和问题，集中体现了市场经济“变化快”这一个显著特点，而法律法规作为部门行业产业企业发展的保护伞和监管依据 ，也必须与市场这些变化同步。而我们眼下的立法工作却早已经被市场经济发展甩到了后面。如此这般，制定出的法规非但起不到保护的作用，相反还会成为制约束缚部门行业产业企业发展的障碍，因此，我们的立法工作，也应紧跟市场经济发展“变化快”这一特点，唯有缩短立法进程才能适应市场经济发展变化，这也是市场经济发展给立法工作提出的又一主要要求。从互联网+发展形成的新兴行业的十余年发展实践，都集中体现了我们立法工作与市场经济发展变化需求极不适应这一突出问题。

 

有高质量的法规，是规范市场经济发展的首要前提。市场经济的发展变化，不仅给立法工作提出了更新更高的要求，带来了立法理念、观念的变化，同时也给执法工作提出了新的要求，就是执法工作也要与市场经济发展变化同步，唯有如此，才能让法律法规起到保护和规范市场经济发展的作用。市场经济的发展变化给执法工作带来了哪些新的变化呢？其中最显著的变化就是传统执法手段与现代网络、信息、卫星、量子通讯等技术手段的有机结合，使其执法技术含金量更高。这要求执法部门要不断借助现代技术与加强执法工作的技术研发和现代高科技术运用，让执法工作跟上市场经济发展变化的需求，只有这样不断改进执法工作方式和手段，才能更好地发挥法律法规保护和规范发展作用，而执法工作不能仍停留在传统的方式和手段，否则我们的执法工作就会陷入无能为力和疲弱的尴尬境地。另外，要摒弃过去传统的以罚代管的执法理念，随着市场经济的不断发展，行业产业企业的违法行为更加隐蔽化、更加技术化，没有相应的高科技手段在执法中的运用，这些违法行为更难以被发现，查处也就无从谈起了，当然“加强监管”也就是一句空话！

 

（三）加强统筹协调，搭建合作平台。当前市场经济发展进入了一个新的发展时期，呈现出了和过去发展一些不一样的特点，这其中最突出的特点就是某一行业产业发展与其他行业产业发展关联依赖程度更高，表现出相互促进影响制约更为突出，行业产业之间相关合作的需求和愿望更加强烈、相互合作的空间更加广阔，通过合作实现的共享、共赢成果更加显著。这些变化，给党和政府的工作提出了更多的新要求，其中最为突出的是行业产业与党政府之间的关系变化，由过去的行业产业为自身发展常常围着党和政府转，而今转变为党政府工作为行业产业发展提供服务，以更好地解决因市场快速发展变化出现的新问题以及满足发展变化的新需求。这一变化要求党政府及其领导干部要放下身段，走下庙堂，躬身到行业产业发展一线，了解发展情况，倾听发展需求，解决发展问题，要不断增强工作主动性，而不能再在办公室坐等听汇报、看材料。

 

针对市场经济发展所带来的行业产业供给侧结构性改革，党和政府工作的关注点不再局限于某一行业产业独自的发展，而要把关注的眼光扩展到和其发展相关联的行业产业，要主动为它们的合作搭建平台，为它们打破行业产业发展的界限、壁垒扫除障碍，并架起沟通的桥梁，为它们提供创造合作共赢的机会。既要消除行业产业独自发展可能造成的社会资源的浪费，也要通过宏观调控，来抑制减少行业产业内的无序竞争和内耗争斗的出现，而应加强资源整合和合作。

 

在上述的整个过程中，党和政府工作应该有所为和应该有所不为，并将其作为党和政府工作的基本准则：

 

1.党和政府工作哪些应当为：⑴建立“亲”、“清”的新型的党政企关系以及构建行业产业发展的外部营商环境；⑵制定适用行业产业发展需求的政策法规，掌稳行业产业发展的方向舵；⑶搭建行业产业发展的合作共赢平台；⑷监督规范行业产业依法发展；⑸集中国家资源优势，解决行业产业发展模式、机制、体制以及共同重大卡脖子技术难题。

 

2.党和政府工作哪些应当有所不为：⑴不参与行业产业具体生产经营活动；⑵不参与行业产业企业发展方向和生产经营项目的政策制定；⑶不参与行业产业企业发展人事、内部制度和经营模式的确定；⑷不参与行业产业企业具体合作行为（如合作方式、项目、资源投放等具体内容）；⑸不参与除可能危及国家安全和社会稳定之外的，行业产业企业发展终止活动如破产、转行、员工失业等的兜底。

 

（四）加强领导整合引导规范，深化市场经济发展服务。

 

在中国特色社会主义市场经济发展建设中，党和政府应从以下方面加强对市场经济建设发展的服务：

 

1.提供领导发展方向服务。把坚持党中央的集中统一领导与市场机制有机结合起来，是实现社会主义市场经济发展满足国家战略发展需求、社会民众需求的根本保证。没有党和政府的领导，任其发展，市场经济就会迷失发展方向，就会偏离国家发展战略，背离社会和百姓民生需求，最终就会与社会主义的发展方向背道而驰。

 

2.提供整合资源以及融合发展服务。随着，市场经济发展出现的新形态，行业产业企业内部资源整合发展以及行业产业企业间合作共赢的呼声高涨，按照市场经济发展要求，党和政府通过政策法规的制定，消除行业产业企业合作共赢发展技术、体制、机制等壁垒，让其相互间更顺畅地融合在一起发展。通过宏观调控手段，整合行业产业企业发展，减少行业产业企业间的内耗争斗，造成的社会资源浪费，实现社会生产统筹发展。

 

3.提供引导服务。假如社会主义市场经济完全依赖市场机制来调节，极易陷入盲目发展产能过剩和产能不足的困境。而依照国家和社会民生需求发展变化，党和政府通过行业产业企业发展政策的支持和调整，就会让行业产业企业发展更加趋于平衡和合理。同时，党和政府还可以整合行业产业企业发展资源，建立生产技术和需求信息资源共享平台，合理规划生产，从而避免和减少生产的盲目性，架起过剩产品、产能不足产品与需求市场之间流通的渠道，让过剩产品流向需求市场，也让生产资源和要素流向产能不足产品的生产领域。如农业生产中的跟风种植养殖等，过剩农产品的滞销，这些就与引导服务跟不上和不到位有着密切关系。

 

4.提供法律法规保障服务，实现依法规范发展。要让市场经济按照市场机制和满足社会民众需求发展，党和政府应通过立法为市场经济发展提供法律保障，通过执法来确保市场经济沿着法的轨道运行，使之成为市场经济的社会主义法治经济。并通过对全社会思想文化修养等多方面长期潜移默化的教化以及法律的强有力的监管影响，才能让市场经济发展到其最高阶段---道德经济。

 

互联网+形成的新兴行业发展实践，仅仅是中国社会主义市场经济发展建设近40年来的冰山一角和缩影，透过其发展过程中显现出来的问题和不足，我们可以窥斑见豹地看到中国特色社会主义市场经济发展建设中出现的新变化、新特点和面临的诸多问题以及给我们提出的新要求，这些都值得我们党政府的密切关注和认真研究。总的来说，建设发展中国特色社会主义市场经济，除了具有与其他模式市场经济最基本特点的共性之外，还应与这些模式市场经济有着本质的区别，并具有自身独特的特点和优势。这就是应当把市场机制的优势、坚持党中央集中统一领导的政治优势、社会主义的制度优势和国家体制优势充分发挥出来，这四方面优势的发挥以及有机融合就是中国特色社会主义市场经济的发展模式、方向和内涵所在。建设发展好中国特色社会主义市场经济必将成为中国式社会主义现代化强国建设中经济持续高质量增长的重要内在动力源泉！

 

作者：文纲，工作单位：四川省乐山市公安局交通管理支队；来源：昆仑策网【原创】图片来源网络 侵删