徐伟：构建外国人管理新机制：维护民族自信与社会安全的双重考量

点击：  作者：徐伟    来源：昆仑策网  发布时间:2025-11-10 12:28:14

 

1、跨境人员流动背景下的新挑战

 

随着中国全球化进程的不断加速，以及‘外国人240小时过境免签’等相关政策的落地，来华工作、学习及旅游的外国人数量激增。然而，随着跨境人员数量的增加，也给我们涉外工作带来一些挑战。最近发生的一系列外国人在华不良行为事件，引发了社会各界的广泛关注和国民情感的强烈反响。

 

2025年10月，三峡大学校内：一名男性外籍留学生深夜徒手爬入女生宿舍并试图实施猥亵，目前该涉事学生已被公安机关刑事拘留，并被校方开除学籍。同类事件在多地均有发生，折射出当前我国在外国人管理体系上面临的严峻挑战。

 

这些事件不仅直接危害社会秩序和公民安全，更深层次上，若处理不当，可能影响国民对民族文化的自信与认同。正如某些学者所言，海外留学生的国家认同与民族自信密切相关，这一原则同样适用于国内公民的民族认同建构。在此背景下，如何通过制度创新与管理优化，构建起既能保障开放包容，又能维护社会安全与民族自信的外国人管理机制，已成为亟待解决的重要课题。本文旨在通过分析现状、评估影响，提出系统性的建言献策，为相关部门提供决策参考。

 

2、外国人在华不良行为现状及典型案例分析

 

当前，外国人在华不良行为事件呈现出数量增多、性质恶化的趋势，从普通行政违规向刑事犯罪扩展，涉及领域包括社会治安、学术秩序、公共卫生等多个方面。以下几起典型案例尤为引人关注：

 

三峡大学留学生猥亵事件：2025年10月，一名外籍留学生深夜徒手爬入女生宿舍二楼，对一名女生实施猥亵行为。该事件在校园内引发广泛恐慌，严重破坏了学习环境的安全稳定。事后，学校虽然迅速反应，开除了涉事学生并配合公安机关将其刑拘，但事件暴露出的留学生背景审查与日常行为监管缺失问题令人担忧。

 

保守政治活动中的暴力抗议事件：在美国爱荷华大学，一名19岁学生因在保守派学生团体举行的两次活动中连续掀翻桌子而被逮捕，被控扰乱秩序和骚扰罪名。这类政治性抗议行为虽发生在国外，但提示我们需关注外国留学生可能带来的政治意识形态冲突，以及如何平衡言论自由与行为规范的问题。

 

潜在公共卫生风险隐患：根据日常媒体报道，部分地区存在外国人携传染性疾病入境的情况，增加了我国公共卫生系统的防控压力。

 

综合分析这些案例，可以发现当前外国人在华不良行为具有以下共性特征：一是行为人年轻化，以高校留学生为主；二是行为动机复杂，涉及刑事犯罪、政治表达、公共卫生等多个维度；三是社会影响恶劣，容易引发全民情绪反弹，削弱社会对外国人的包容度。这些现象表征着我国外国人管理体系存在系统性优化需求。

 

3、外国人管理不善带来的多重影响与风险

 

外国人在华不良行为若得不到有效遏制，将产生一系列连锁反应，对个人、社会与国家造成多重负面影响。

 

3.1 社会安全与公共秩序受到挑战

 

外国人的违法行为首先直接侵害公民权益，破坏社会安全稳定。如三峡大学事件中，受害女生的身心健康受到严重伤害，校园整体安全环境也受到威胁。更值得关注的是，此类事件消耗大量公共安全资源，增加社会管理成本。当类似事件累积到一定程度，可能引发公众不安全感泛化，即使实际犯罪率不高，但民众会形成"外国人=危险源"的刻板印象，不利于社会和谐。

 

3.2 民族情感与文化自信遭受冲击

 

外国人的特权现象或不良行为容易伤害国民感情，削弱民族认同。研究表明，海外留学生的国家认同意识在跨文化环境中会显著增强，同理，本国公民在与外国人接触过程中，也会强化其民族认同。当国民目睹外国人享有超国民待遇（如以往留学生奖学金优待、管理宽松等）或行为不端却未受惩处时，容易产生相对剥夺感和文化自尊受损，进而质疑本民族的价值与地位。

 

特别是当一些事件涉及种族优越意识或文化歧视时，更可能激发民族对立情绪。例如，东北某地发生外国人欺负妇女被中国男子围殴的事件，表面看是民间冲突，深层却反映了民族文化尊严的捍卫动机。

 

3.3 国家形象与国际声誉受损

 

外国人在华不良行为经媒体报道和社交网络传播后，往往产生放大效应，不仅损害国内民众对政府的信任，也影响国际社会对中国的评价。一方面，西方媒体可能借机炒作"中国不安全"等负面叙事；另一方面，管理不力可能被解读为国家治理能力不足。此外，随着我国推出10项移民和出入境管理新政策，包括刷脸智能通关、24小时直接过境免办查验服务等便利措施，如何在开放与安全之间取得平衡，成为塑造负责任大国形象的重要考量。

 

3.4 长期人口结构与民族血统的潜在风险

 

法国因移民政策宽松导致的"黑二代"问题及其引发的社会矛盾，值得中国引以为鉴。虽然当前我国外国人比例相对较低，但若无有效管控，随着跨国婚姻增多，可能逐渐改变部分地区的人口结构，稀释中华文化的血脉传承与文化纯粹性。维护中国人血统的延续性并非排斥异族，而是保障中华民族作为多元一体民族格局的主体性，这是宪法赋予的民族平等原则与维护国家民族结构稳定的平衡之举。

 

4、国际经验与教训：比较法视角

 

研究其他国家的移民管理经验与教训，可为我国提供有益借鉴。尤其值得注意的是法国等欧洲国家因宽松移民政策导致的社会问题。

 

4.1 法国的教训：从"黑二代"问题到社会分裂

 

法国长期以来推行较为宽松的移民政策，导致大量非洲裔移民涌入，其第二代、第三代后代（俗称"黑二代"）由于文化认同困难、社会经济地位低下等因素，形成了严重的社会问题。这些群体在法国受教育程度低、失业率高，既难以融入主流社会，又对原生国缺乏认同，成为社会不稳定的因素之一。近年来巴黎郊区的多次骚乱事件，正是这种移民政策失败的体现。

 

法国的教训表明，若缺乏系统的文化融入机制与合理的准入筛选，短期内的劳动力引进可能埋下长期的社会分裂隐患。中国在制定外国人管理政策时，应注重质而非量，避免重蹈覆辙。

 

4.2 美国的筛选机制：素质与贡献导向

 

美国虽为移民国家，但其移民体系具有明显的筛选性与竞争性，特别是在工作签证方面，强调申请者的学历、专业技能和收入水平，确保移民对国家经济发展的贡献度。例如，H-1B签证要求申请人至少拥有学士学位或同等学历，且从事专业性强的工作。这种"择优劣汰"的机制在一定程度上保证了移民质量，降低了社会成本。

 

中国可以参考这种素质导向的筛选策略，结合2019年修订的《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》中新增的K字签证（发给入境的外国青年科技人才），进一步扩大人才引进的范围与标准，构建多层次、多渠道的外国人才吸纳体系。

 

5、构建系统高效的外国人管理新机制

 

针对当前问题与挑战，结合国际经验，本文提出以下建议，以构建更加系统、高效的外国人管理新机制。

 

5.1 健全筛查机制：从来源上提升外国人素质

 

预防优于治疗，建立全面的入境前筛查机制是优化外国人管理的第一步。

 

财产证明与保证金制度：对来华留学（短期语言进修除外）及长期工作的人员，要求其在中国境内指定银行开户，并定期存入一定金额作为保证金（如留学生10万美元以上，存期3年以上）。这笔资金在学业或工作结束且无违法违规记录后可全额返还。这一措施既可检验来华者的经济实力，也能通过经济杠杆约束其行为。

 

无犯罪记录证明双重验证：要求申请人提供由其本国和中国驻该国使领馆认证的无犯罪记录证明，并利用国际信息共享机制进行核实。对于来自特定高风险国家的申请人，可增加额外的背景审查环节。

 

健康筛查与公共卫生保护：明确规定携带艾滋病病毒等严重传染性疾病的外籍人员不得入境（短期外交、人道主义情况除外）。所有长期来华外国人需在指定机构进行体检，并获得健康认证后方可申请签证。

学历与能力标准设置：对来华工作人员，要求本科及以上学历，并具备一定的专业技能或科研成果。参考《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》中K字签证的设计，将人才引进范围从科技领域扩展至教育、文化、管理等专业领域。

 

5.2 优化过程管理：构建全方位监督体系

 

通过科技赋能、多方协作、法治规范，实现外国人在华期间的全过程动态管理。

 

数据共享与跨部门协作：借鉴广西"外国人来华工作'一件事'集成服务"的经验，建立全国统一的外国人信息管理平台，实现公安、教育、人社、卫生等部门间的数据共享与业务协同，将原有9项申请材料压减至3项，减少66.7%的行政负担。

 

行为规范与法律约束：明确外国人在华权利义务，特别是针对常见违规行为制定详细的处罚细则。对留学生群体，高校应制定专门的管理规定，明确奖学金评定标准与行为规范挂钩，对严重违纪者坚决予以开除并取消居留资格。

 

社区参与与多元共治：鼓励基层社区建立外国人服务与管理站点，促进中外居民互动与文化融合。建立举报机制，方便民众通过热线、APP等渠道反映外国人的违规行为，形成社会监督网络。

 

5.3 强化教育融入：提升文化认同与跨文化理解

 

管理之外，应注重文化引导与价值观传递，促进外国人对中华文化的理解与尊重。

 

中文能力与文化测试：要求留学生中文水平达到HSK四级以上，并参加全国统一的留学生入学资格考试，其难度应设置为相当于中国高考的70%，确保其具备完成学业的语言能力与文化基础。

 

课程设置与文化体验：在高校开设中国法律、文化、历史等必修课程，组织外国人参与传统文化体验活动，加深对中华文化的认同。可参考海外中国留学生作为"国家形象大使"的培养模式，引导在华外国人成为中外文化交流的桥梁。

 

双向适应与互动平台：鼓励高校、社区开展中外学生互动项目，消除文化隔阂。如举办"一对一"语言伙伴项目、文化节庆活动等，在互动中增进理解，减少因文化误解引发的冲突。

 

5.4 差异化待遇与民族自信建设

 

取消外国人的超国民待遇，构建平等互惠的外国人待遇体系。

 

学费与收费标准化：取消留学生特殊奖学金，留学生学费按中国学生学费标准的5倍收费，确保教育资源的公平分配。各高校可根据实际情况设立基于绩效的奖学金，奖励优秀留学生。

 

民族血统与文化主体性维护：在移民政策中明确家庭团聚签证的审核标准，防止假结婚等欺诈行为。在跨国婚姻登记中加强真实性审查，同时在全社会弘扬中华文化价值，巩固文化自信根基。

 

法治统一与公平执法：坚持"中外一致"的执法原则，对同类违法行为，不论行为人国籍，均应一视同仁，适用相同的法律标准。这既是法治原则的体现，也是民族自信的彰显。

 

在全球化的时代背景下，开放包容与有效管理并非对立关系，而是相辅相成的统一体。面对当前外国人在华不良行为增加带来的挑战，我们亟需构建起一套科学筛查、全程监管、文化引导、法治保障的外国人管理新机制。通过财产标准、背景审查、健康筛查、语言能力等多重要求，确保来华外国人的素质；通过数据共享、行为规范、社区参与等措施，加强过程管理；通过文化教育、双向互动、平等待遇，促进文化认同与民族自信。

 

正如海外中国留学生是国家未来的建设者与中华民族伟大复兴的重要后续人才资源，在华外国人管理也关乎国家长治久安与民族文化的传承发展。只有建立系统、规范、高效的外国人管理体系，才能在扩大开放的同时保障社会安全，在文化交流中维护民族自信，最终实现人类命运共同体构建与民族伟大复兴的有机统一。

 

作者：徐伟；湖北黄冈人，中国小说学会、中基会会员。来源：昆仑策网【作者来稿】图片来源网络 侵删