陶余来：农村土地流转与现代设施农业建设都当有国有或集体资本加持助力

点击：作者：陶余来来源：昆仑策网发布时间:2023-06-19 18:29:02

近日，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》（以下简称《规划》），这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。

据悉，“农业农村部将会同各有关部门以该《规划》为指导，加强政策支持保障，推动实施一批重大建设项目，引导金融和社会资本加大投入，不断优化完善发展环境，加快现代设施农业高质量发展。”

注意，这里说的是“引导金融和社会资本加大投入”，而不是“引导国有和集体资本加大投入”。莫非其中的“金融投入”抑或可以理解为就是国有资本投入？如果可以这样理解，那么村集体面对现代设施农业建设，有什么途径介入呢？现代设施农业建设无疑是今后中国农业发展的主阵地，如果村集体在这方面没有介入渠道或投资能力，又如何壮大村集体经济？

与村集体面对现代设施农业建设一样尴尬的是农村土地流转问题。

有人说提高粮食收购价，就可以解决农民种粮积极性问题，农民就不会热衷于土地流转甚至抛荒承包地。可没有规模化就没有机械化，如果还是农户单打独斗，单靠提高粮价，对冲不了日益提高的农业生产成本；没有规模化，也无法建设现代设施农业，无法防范和抵御农业“靠天收”的自然风险，也无法根治食品安全隐患，更无法解决农业面源污染对生态环境的破坏。

近年来，连安徽凤阳小岗村，也土地流转大半。这再次证实“农业的根本出路在于机械化”的道理。

随着无土栽培等设施农业技术的不断完善，农业向空间要纵深已成大势所趋，所以，即便是耕地红线问题，也都有望随着时间的推移会慢慢纾解。而相形之下，比耕地这一生产资料更当被重视的，是农业中的生产关系问题。既然土地流转是绕不开的话题，那么就当正视土地流转中出现的问题。

农村广为流行的土地流转，为什么都是流转到种田大户或种田能手手中？客观上，岂不是近乎养就如东汉末年的豪强地主？倘遇战乱或饥荒，农场主手里的粮食（且不说菜鱼肉蛋之类）会不会听政府招呼调遣？国际上，几大粮食巨头垄断粮食甚至种业，祸害世界，我们无论如何不能在国内炮制类似“粮食巨头”的迷你版。

端牢中国人的饭碗，不能只着眼土地的所有权、承包权，其实最重要的还是最具现实操控性的土地经营权。此权一旦旁落，非常时期仍然危险。

视为红线的18亿亩耕地，虽然是国有或集体所有，但粮食生产如果不掌握在各级政府手里，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”就还是玄乎。

那么，让土地一律流转到村集体手里呢？这看似保险，可又等于回到了人民公社时期的“大锅饭”体制，面临“玩不转”的现实难题。

解决这一矛盾，是一个严峻的现实话题，值得各方深入研究探讨。

比如可否“逆向”尝试“国有企业混改”模式（国有企业混改是在国有中掺入私有股份，农业企业混改是在私人股份主导中渗入公有股份），让国有或集体用资本注入的方式，在种田大户、种田能手的公司里持有不少于51%的股份，确保在粮食作物与经济作物种植比例安排、粮食收售环节等方面拥有足够的话语权。

话虽好说，然仔细推敲，这其中仍有许多难以操作的细节。国有资本注入也许还不是太难，可村集体哪来的资本注入？以土地所有权抵押贷款？而这又会不会与承包了土地的农民私自以承包权抵押贷款相冲突？国有或集体占股过少，没有话语权；如果占控股地位，又会不会影响种田大户、能手灵活决策，让公司失去经营活力？也是两难命题。国有、集体究竟持股比例多少为宜，国有和集体资本注入后如何应对市场风险等问题，仍须在实践中不懈探索，艰难化解。