张志斌：“六条路径”壮大集体经济 ——新绛县大力发展农村集体经济的调查

点击：作者：张志斌来源：昆仑策网发布时间:2022-12-17 12:53:53

近年来尤其是今年以来，新绛县委认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，紧紧围绕“要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”的要求，充分发挥乡村两级党组织和县直职能部门的作用，积极探索发展壮大农村集体经济新路径，收到了良好成效。

一在实践中探索农村集体经济“六条发展路径”

今年年初，省委书记林武在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议上强调，要大力实施农村集体经济壮大提质行动，把发展壮大农村集体经济纳入县域经济发展布局，让每个村都能长出“金疙瘩”。新绛县委在开展抓党建促基层治理能力提升专项行动中，深入农村调查研究，把近年来实践探索的发展农村集体经济的做法总结为“六条发展路径”，在全县大力推广，有力地促进了全县农村经济发展，增加了农民和农村集体经济收入。今年前三季度，全县第一产业增加值、农民人均可支配收入比去年同期分别增长5.8%、7.8%，比全市平均水平分别高出0.8、0.9个百分点。今年前10个月，全县集体经济收入10万元以上的村达139个，占全县153个行政村的91%，其中6个村已突破100万元；全县农村集体经济收入完成3775万元，是去年全年的1.7倍。

（一）盘活农村集体资产资源，增加集体经济收入。根据运城市委的统一部署，今年新绛县开展了村集体资产“清化收”工作，就是清理合同、化解债务、新增资产资源收费，对长期占用集体水井、房屋等资产不交使用费，长期耕种集体机动田不缴承包费，承包集体资产缴费过低等问题逐一进行认真清理，有效盘活了集体资产资源，增加了集体经济收益。截止10月底，全县农村共清理规范合同5168份，化解债务1684万元，新增集体收益952万元。如泉掌镇南张村蔬菜市场，过去一直对外承包，一年承包费35万元。今年4月底承包到期后，村“两委”决定由村集体经营，规范了市场管理，建立了公平交易制度，增加了客商入市率，带动了蔬菜交易量，到10月底，蔬菜市场为村集体增收70多万元，预计到今年底可突破90万元，以后每年可为村集体增收100多万元。

（二）村集体牵头组织农业托管服务，增加集体经济收入。新绛县从2015年就开始探索农业专业合作社为农户托管生产服务。2019年到2021年连续三年被省农业厅确定为省级农业生产托管服务试点县。在托管实践中，全县已由开始的单项托管逐步发展到部分环节托管，到今年发展到全环节托管。今年上半年，在全县选择了10个示范村，开展农业生产全环节托管服务，由村集体牵头组织协调，解决托管中介服务事宜，一头连接农户，一头对接农业托管服务合作社，让“小农户”放心对接“大服务”，实现“耕种防收”4步骤6环节全过程托管，打造了4万亩农业生产托管服务示范区。村集体通过提供协调农户、整合粮田集中连片耕地、完善作业资料等服务，向托管农业合作社收取服务费，每个试点村可增加集体经济收入8万多元。以阳王镇阎壁村为例，该村成立了以党支部书记杨卫平为法人的农业生产服务股份合作社，村集体以500亩机动地入股，种粮户以1200亩承包地入股，加上周边村庄部分农户入股的耕地，共计3000多亩粮田，统一实行全环节“保姆式”集中托管。通过农机作业管理费收入、机动地自营收入、闲散地流转收入、财政项目扶持收入，今年可为村集体经济增收约80万元。目前，全县142个种粮村全部实行了农业生产托管服务，其中全环节托管的村22个，托管粮田13.4万亩，约占全县粮食播种面积的20%。

（三）村党支部领办专业合作社，增加集体经济收入。根据今年初运城市委、市政府下发的《运城市村级集体经济壮大提质五年行动方案》的要求，新绛县在54个行政村实行了党支部领办专业合作社、农业生产经营服务合作社，充分发挥农村党组织的引领带动作用，带领农户从事专业化、规模化生产经营。村集体以土地、设备、资金等入股合作社，村集体股占比55%以上，同时吸纳社会资本参与，示范带动周边农户发展特色产业，村集体通过股份分红，有效盘活农村集体资产资源，增加集体经济收入。以三泉镇新合村为例，该村党支部领办了制茶合作社，村集体以制茶设备入股，引导带动农户规模化种植茶树，合作社组织制作加工茶叶，并负责销售，既增加了农户收入，又可给村集体增加年收入15万元。

（四）延伸农业主导产业链条，增加集体经济收入。新绛县有设施蔬菜15万亩，油桃6.7万亩，中药材6.4万亩，小麦、玉米60多万亩，县委要求各行政村紧紧围绕主导产业发展，搞好市场交易、冷库存储、烘干晾晒、加工包装、运输销售等相关产业服务，增加集体经济收入。目前，全县已有52个行政村通过延伸主导产业服务链条，促进主导产业做大做强做优，在有效增加农民收入的同时，壮大集体经济实力。以古交镇阎家庄村为例，该村农户种植600多亩黑小麦，党支部、村委会积极筹措资金，创办了黑小麦面粉加工厂，并注册了“绛康”商标，实现了“农户种植、工厂加工、集体销售”三次产业融合发展，每年可为村集体经济增收20万元。

（五）村企结对、互利共赢，增加集体经济收入。新绛县民营企业比较发达，产业化优势明显。县委号召企业与农村“结对帮扶”，充分发挥企业的市场、资金、技术等优势，助力村集体经济发展。今年全县已有39个行政村与企业建立了“结对帮扶”关系，并收到了初步成效。以三泉镇北社村为例，该村发挥临近新绛至信宝能科技有限公司优势，成立了以村党支部书记辛永强为理事长的“中北联劳务服务合作社”，为企业提供小微型工程建设、厂区保洁、劳务中介等服务，同时在用水、用地等方面为企业提供便利条件，帮助企业解决发展中遇到的难题，到今年底该村集体经济收入将由去年的24万元增长到100万元以上。

（六）发展乡村文化旅游业，增加集体经济收入。新绛县是“中国历史文化名县”，历史文化、文物景点、非遗精品等优势明显，发展乡村文化旅游业有着得天独厚的条件。目前，全县已有13个村紧紧依托自身文化旅游资源优势，举办特色文化旅游节庆活动，发展休闲观光旅游及关联产业，拓展集体经济发展空间，增加集体经济收入。以泽掌镇光村为例，该村依托“中国历史文化名村、中国传统古村落、国家级文物保护单位福胜寺、国家级非物质文化遗产绛州澄泥砚”四个国字号招牌，以及玫瑰、菊花两大观光采摘基地，成立了旅游公司，举办文化旅游节、丰收节，开展游古村、看非遗、鉴书画、逛庙宇、观演出、赏玫瑰、品美食等活动，吸引游客10多万人次，每年可为村集体经济增收20余万元。

二以党建为统领，扎实推进农村集体经济发展

习近平总书记强调指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委要扛起政治责任，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。今年以来，新任新绛县委书记侯文亮带领县委一班人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以党建为统领，全面提升农村基层治理能力，发展壮大农村集体经济，有力促进乡村振兴，实现农民共同富裕。

（一）紧紧围绕“六条路径”强力推进工作落实。一是建立县乡领导包联责任制。19名县级领导每人包联一个集体经济薄弱村，各镇领导班子成员包联行政村全覆盖，帮助各村根据村情实际因地制宜发展集体经济。二是通过典型示范引领带动。县委树立了12个集体经济示范村，把发展集体经济“六条路径”典型案例汇编成册，印发给各村干部学习，并组织三级干部到集体经济发展好的村观摩学习，使“点上经验”在“面上开花”。三是进行严格考评鞭策激励。对真抓实干成效突出的村，在资金分配、项目安排上予以倾斜扶持，对村党组织书记予以奖励。县委先后对上半年观摩中排名靠前的龙兴镇、三泉镇各奖励20万元，推选龙兴镇南关村党支部书记为“运城市劳动模范”。目前，全县上下已形成了比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。

（二）充分发挥农村党组织的主观能动作用。中央颁发的《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》明确规定：村党组织全面领导农村各类组织和各项工作，村党组织书记应当担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人。新绛县委认真贯彻落实中央这两个《条例》精神，在抓党建促农村基层治理能力提升、发展壮大农村集体经济过程中，注重发挥农村党组织的主观能动作用和组织协调作用，在盘活农村集体资产资源、牵头组织农业托管服务、领办专业合作社、延伸农业主导产业链条、与企业“结对帮扶”、发展乡村文化旅游业等方面，大力支持农村党组织尤其是党支部书记履职尽职、勇于担当、主动作为，各村党支部立足村情实际、因地制宜发展集体经济，全县153个行政村发展集体经济路径都在两条以上，其中有114个村在三条以上，有力地提升了农村基层组织治理能力，有效地促进了农民增收和农村集体经济发展。

（三）正确处理农村集体经济收入的支配问题。新绛县委明确提出，村集体经济发展壮大之后，决不能把集体收入给村民“一分了之”，而要用于发展村里的公益事业。一是保障再生产需求，优先用于发展前景好、辐射带动强的产业项目，实现集体经济滚动式发展、良性增长。三泉镇南熟汾村发展设施蔬菜2000余亩，村集体拿出25万元，投资实施蔬菜藤蔓秸杆再利用，既可使农业废弃物变废为宝，每年又可为集体增收10多万元。二是保障农村微网格员待遇，农村微网格员在疫情防控、矛盾化解、防汛抢险等方面发挥着重要作用，为确保微网格员能够长期坚守在村、发挥应有作用，村集体每年要给他们发放适当的经济补助。三是保障民生福祉，主要用于帮扶贫困户、医疗救助、资助贫困学生、关爱老人等惠民实事，不断提升村民的获得感、幸福感。三泉镇北社村拿出8万余元收入，为村里高龄老年人免费提供一日两餐。北张镇李家庄村设立“村级奖学金”，对本村考上大学学生予以奖励。四是保障基础设施建设，持续抓好巷道亮化、绿化、美化，解决好打井、修路、饮水等群众的切实利益，不断改善群众的生产生活条件，建设美丽乡村。