碧翰烽：下决心取消公务接待的阻力在哪？建议“货币化补贴”代之

点击：  作者：碧翰烽    来源：凤凰新闻客户端  发布时间:2015-07-01 09:48:12

 

 

　　国家审计署28日发布的2014年度中央预算执行和其他财政收支审计情况显示，被审计的中国核工业集团公司、中国兵器工业集团公司等14户中央企业，除普遍存在违反财经纪律、内部管理混乱等方面的问题之外，违反廉洁从业规定方面的问题也比较突出，其中，中电投集团下属企业竟然花费1753.66万元购买高档酒。

 

　　虽然类似问题在以往的媒体报道中也没少见，但更多的是在“八项规定”没有出台前。而中电投这次发生的下属企业花费1700多万元购买高档酒，是发生在“八项规定”出台以后，反“四风”活动也已在央企全面展开的情况下，就不能不令人惊讶。

 

　　关于公款吃喝的问题显然不只是中电投，即使是“八项规定”出台之后，仍然有顶风违纪的。此前中纪委亲自查处的公款吃喝官员，中投证券原董事长龙增来就因为公款吃喝40万元被撤职。

 

　　此前，中央纪委监察部网站公布2015年2月份全国查处违反中央八项规定精神问题，从数据来看，公款吃喝不降反升，违规公款吃喝有所反弹。2月较1月上升了29.89%。说明仍有一些党员领导干部依然把禁令当“耳旁风”，我行我素，用公款吃喝。

 

　　虽然说明目张胆的大吃大喝有所收敛，总的来说有所遏制，但有的仍然出入高档场所，尤其是地下的、变相的屡禁不止。

 

　　有位企业的朋友告诉我，他说，在一些县城的高档酒店，常常能看到不少官员的身影，吃喝玩乐，仍然不亦乐乎，而且不少都有那种会员卡。与过去略显不同的是，高级别的官员少了些，倒是那些职能部门的“小官”们特别多，对于“八项规定”好像就是无所谓，大家依然是照旧。

 

　　而关于公务接待中“陪酒醉死”的新闻也时有发生，有的造成了很大影响，有的被冷处理了。此种现象的存在，足见公款吃喝积弊之顽固。

 

　　为什么公款吃喝的违规现象屡禁不止？除了相应的监督机制没有跟上之外，核心的原因还在于目前的财政制度仍有漏洞，关键在于缺乏足够的透明度与民主度，使得财务的问题主要还是“一把手”说了算，无法接受有效的社会监督。即使是向社会公开了帐目，但由于是个笼统的数字，而看不到具体的细目，只能作罢。

 

　　其实，关于公务接待，也完全可以仿效公车改革那样，下决心取消一般公务接待，甚至于完全取消公务接待，代之以“货币化补贴”的方式。

 

　　当然，彻底取消公务接待，面临着三大阻力：一是官员的特权思想。在不少官员看来，公务接待是一种待遇、一种地位的体现。如果到某地去视察、调研、检查，还要自己买单吃饭的话，感觉很没面子，无法体现官员的“权力”。

 

　　二是一些相关产业的畸形现状。自从“八项规定”出台以来，一些过去与公款联系紧密的行业出现了萎缩，比如餐饮业、高档酒店业、烟酒业等。然而一个健康持续的行业，必须要靠大众的消费来拉动，而不是靠公款的大量消费甚至是奢侈消费来拉动。只不过这些行业也很大强大，要么人数多，要么税收强，一下子全部取消公务接待的话，可能有承受不了，毕竟老百姓的钱袋子还不是很鼓。

 

　　三是中国人几千年来的吃喝文化与人情风俗传统有些根深蒂固。这也是一个很严重的现象，中国人很多时候都与吃喝有关，工作、社交、生活、办事，似乎都离不开吃喝，吃喝已经不是主要的，联络感情、请人办事才是主要的。这也许就是中国的吃喝被称之为“饭局、酒局”的原因所在。

 

　　当然，附加在公务接待上的个人利益也不容忽视，借着公务接待的框，谋取个人利益，也是较为常见之事。

 

　　还有一个现象不能轻视，那就是一些地方和单位在公务接待方面的无奈，尽管上面有制度规定，但有的上级部门恰恰就是不执行，如果接待不好的话，就可能给下级甩脸色、穿小鞋，使得有的地方和单位在接待时，不得不出现“违规”的现象。

 

　　事实上，经过了“八项规定”的官员们，已经慢慢适应了公务接待逐渐减少的现实，有的官员已经慢慢改变了过去公务接待的潜规则，回家吃饭的现象也多了。如果能够趁此良机，将公务接待的制度再进一步，直至彻底取消，将有效遏制违规公款吃喝的现象。这将大大有利于挤泡沫、挤特权、挤恶俗，挤掉经济的泡沫，挤掉官员的特权，挤掉千年的不良习俗，岂不是一举多得。