——中国石油之城“高质量充分就业区”建设实践

习近平总书记强调：“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”，同时指出“要加快建构中国就业理论体系，积极讲好中国就业故事”。山东省努力争当高质量充分就业“排头兵”，积极贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》等文件精神，先后出台《关于促进高质量充分就业的实施意见》《关于加力稳就业的若干措施》《关于促进高校毕业生等青年高质量充分就业若干措施》《关于改革推进青年就业创业工作的通知》《关于塑强“乐业山东”服务品牌构建高质量就业创业服务体系的实施意见》等系列文件，推动高质量充分就业。同时，通过“高质量充分就业县（市、区）建设”强化典型培育引领。在融入“中国石油之城”东营区“高质量充分就业建设区”推动的半年时间，对“基层干部干事奋斗、服务就业民生第一重任，高质量充分就业与高质量发展协同推进”的所遇所感所思，形成如下基于就业理论探索的就业故事文字。

一、使命性责任：高质量充分就业区的创建推动

东营区是黄河入海口城市——东营市的主城区，是黄河三角洲中心城市、黄河重大国家战略重要节点、省会经济圈一体化发展城市，被称为“中国石油之城”，跻身全国投资潜力百强区、全国综合实力百强区。东营区是国家重要石油工业基地，胜利油田、胜利石油工程公司100余家机关部门、二级单位错落分布，14余万石油技术人才在地集聚。石油装备、石油化工两大优势主导产业占比高，正处在向高端化、智能化和绿色化转型的关键阶段，并与未来产业、文旅康养、城市经济、现代农业等形成“六条赛道”重点产业。职达油城，以“高质量充分就业区建设”推动劳动者实现更高质量充分就业，推动区域高质量发展、推动共同富裕先行、推动人力资源配置优化，成为东营区委区政府的使命性责任。

东营市是山东省委省政府支持建设的共同富裕先行区，东营区是共同富裕先行区的“主战场”。全方位多层次打造高质量充分就业工作体系，实现从“较充分就业”到“高质量充分就业”的“奋力一跳”，为促进高质量充分就业和共同富裕先行打造“东营路径”。东营区劳动力市场传统行业人才较多，高端制造、现代服务业等领域人才不足，“有活没人干、有人没活干”的结构性就业矛盾突出。高质量充分就业区建设，将倒逼教育、培训体系与产业需求紧密对接，推动人力资源配置优化，实现从“劳务型”到“技能型”、从“低技能”到“高技能”的关键跃升，实现人力资源从“数量红利”向“质量红利”转型。

东营区积极打造“就业大脑”，汇聚企业用工、求职需求、培训资源数据，以AI算法为核心，深度优化人岗匹配效率，构建劳动力画像、企业用工需求、培训资源三维数据库，数智化监测企业转型就业风险，为政府决策及转岗布局提供参考。积极搭建“12510”就业创业平台：建设1处零工市场，融合线上线下，激活灵活就业；升级“油城·繁华里”和吾悦广场黄河印巷街区等2处商圈就业创业驿站；布局4处企业用工中心与一批青年就业创业赋能中心，精准对接企业用工；建设10处基层就业服务驿站，实现就业“最后一里路”，让就业服务便捷可达。

同时，创新融合“五大就业服务”职能：一是拓展共富工坊服务，布局“乡村振兴就业驿站”，推行“公司+合作社+农户”模式，带动留守妇女、返乡青年就近就业；二是创新新就业群体服务，以党群服务综合体设“幸福驿站”，发展党员骑手等“流动网格员”，增强新就业群体归属感；三是助力康养中心就业服务，提供康养职业指导、技能培训等精准就业服务；四是打造就业主题路线，融合“乐业东营”就业品牌与黄河口文化、石油工业遗产，规划“产业体验游”路线，创新就业服务形式；五是拓展商圈辐射功能，依托万达广场等重点商圈，打造集“岗位发布、培训登记、招聘对接”等功能于一体的就业服务综合体。

二、支柱性产业：六条赛道就业空间的基础夯实

《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》强调：“增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位”。东营区以“中国石油之城”突出优势，因地制宜发展新质生产力，加力提速石油装备、石油化工、未来产业、文旅康养、城市经济、现代农业“六条赛道”，不断夯实就业主渠道的基础空间，积极贯彻《山东省人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》“发挥国有企业就业引领作用和民营经济就业主体作用，综合施策引导各类市场主体更好稳岗扩岗”。

自1961年4月16日，胜利油田“华八井”喷涌出黑色油流，经过60余年的淬炼与蜕变，东营区形成了以石油装备、石油化工为主导的工业体系。当前，500余家石油装备、石油化工企业集聚扎根，以磅礴合力撬动产业新格局，产品涵盖勘探、钻完井、测井、采油、油气集输、海洋石油装备等全产业链条，产业规模约占国内市场总量的30%。石油装备、石油化工等主导产业的就业带动力强，实现就业3.59万人。胜利油田等国有企业就业引领作用突出，胜利油田连续8年稳产2340万吨以上，招聘总量稳中有增，吸纳就业超1万人。近日，一次性公开招聘达700人，对就业创业和产业转型升级形成强势拉动。

东营区加快培育发展新质生产力，新兴产业快速崛起，未来产业布局建设，就业增长潜力巨大。已布局氢能、生物医药等产业，年内建成国内最大产能的二代生物基航空燃料项目，碳捕集利用与封存产业列入全省未来产业集群，全市首个算力中心上线运行，新兴未来产业带动高质量充分就业的增长点亮点纷呈。同时，城市经济推动现代服务业扩容提质，就业渠道更加多元，作为东营市中心城区，区内人流、物流、信息流、资金流高度聚合，重要流通节点城市的功能作用更加凸显，新业态蓬勃发展，在开发新就业岗位、壮大新就业群体等方面具有得天独厚优势，物流、文旅、电商等产业迅猛发展，吸纳大量多元化就业群体。

伴随乡村振兴扎实推进，东营区现代农业、文旅康养吸纳就业能力日益增强，破解房地产业下行建筑用工需求骤减，农村劳动力就业渠道收窄。史口烧鸡、史口莲藕、麻湾西瓜、六户葡萄、牛庄花卉……成为一张张靓丽的地方特产“名片”。尤其，盐碱地蝶变“齐鲁粮仓”，食品加工产业正在兴起，现代农业赛道就业不断拓展。以乡村振兴为契机，文旅康养赛道也“不甘示弱”，黄河大集、龙舟赛、文汇河海音乐节等文旅活动，吸引观众云集东营区，观赛事、品非遗、览美景，持续提升城市影响力。同时，打造“旅游+度假+康养”新模式，带动康养、旅游、餐饮、中医药、老年产品等共同发展，实现现代农业高质量充分就业。

三、多元化创业：开拓高质量充分就业空间底座

创业带动就业是高质量发展的内在要求，也是开拓高质量充分就业空间底座的重要路径。山东省颁布一系列推动多元化创业文件，强化政策引导。《关于促进高质量充分就业的实施意见》：加大创业群体支持力度。实施“创业齐鲁”行动，精准落实创业担保贷款等政策，推广“创贷＋商贷”组合模式。《关于促进高校毕业生等青年高质量充分就业若干措施》：试点建设创业街区。根据试点情况，在全省建设60家左右青年创业者集聚、产业特色显著、新业态消费场景丰富的创业街区，支持政府、高校、社会力量设立创业赋能中心。《关于改革推进青年就业创业工作的通知》：支持县级及以上公共就业人才服务机构设立青年就业创业赋能中心，聚合公共就业服务、校园就业服务、市场就业服务等资源，提供政策咨询、就业指导、技能培训、求职招聘、创业服务等综合服务。

东营区深入实施“创业齐鲁·乐创东营”三年行动，多部门联合印发《东营市个人创业“一件事”实施方案》，试点开展“创业一件事”集成改革，实现创业“一口告知、一表申请、一次提交、一窗受理、一次办成”。构建“街区孵化+驿站服务”立体化创业空间，高标准打造“黄河印巷”步行街和“油城·繁华里”休闲街两大青年创业街区，迭代升级核心商圈就业创业赋能驿站，实施“创业陪跑”全周期服务计划，建设“创享家”创业导师工作室5处。尤其，强化创业金融支撑，组合运用创业补贴、担保贷款及贴息等政策，加速市场主体成长壮大，全面激活城市就业创业新活力。

东营“云创享”产业园，秉持 “数实融合、智赋万企” 的发展理念，于2024 年5月正式投入运营，以“打造高端装备赛道数字赋能新引擎、南二路科创走廊数字经济集聚节点、青年人才幸福家园”为三大战略目标，引导青年人才扎根沃土、奉献家乡，助力青年大学生创新创业、成长成才，为东营发展注入更多青春动能。产业园创新构建“1234”运营体系，以数字产业化为引领，聚焦人才服务与项目孵化两大核心任务，依托政策扶持、平台搭建与服务优化三大支柱，在专业化运营、精准服务、特色资源整合及新质生产力提升等“专精特新”领域持续深耕，聚焦石油装备、石油技术、新材料等主导产业，引入工业互联网、大数据等新兴赛道企业，推动数字人才集聚和数字产业培育。

优化市场主体成长的创业环境，有力开拓着多元化创业的底座空间。东营区每年新增市场主体7000余家，带动就业岗位2万余个。“油城创新走廊”孵化面积16万平方米，构建“引用留”生态全链条，打好人才创业“组合拳”。“胜利大学生创业园”获评全国创业孵化示范基地，孵化创业实体471家，其中高新企业12家、四板挂牌企业3家、科技型中小企业33家，获得各类知识产权450余项。全省首部创业功能性剧本《离离》，以“野火烧不尽，春风吹又生”的创业精神，形容如“离离原上草”一样坚韧的创业者们。

四、家门口就业：社区微业十五分钟就业服务圈

山东省积极推动塑强“乐业山东”服务品牌建设，试点推进“15分钟就业服务圈”与“一刻钟便民生活圈”融合建设，因地制宜设立“乐业之家”就业创业综合服务场所，市、县联合开通“乐业服务直通车”，进村入社区开展“家门口”就业创业服务。东营区扎实塑强“乐业山东”服务品牌，深入实施“社区微业”行动计划，融合打造“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”，常态化开展“社区直招”、社区培训等就业公共服务，充分利用社区闲置场所，打造微创业空间。同时，建设东营区乐业广场，打造燕山、丰泽、嵩山、通达、龙居等5个“安‘营’乐业”标杆社区，为周边居民提供“家门口”就业服务。

农村劳动力是“家门口”就业的服务重点。2025年新年伊始，东营区公共就业和人才服务中心联合各镇街掀起“春风行动”，33场“就业赶大集”“春风送岗进大集”“社区直招”“巧手匠心”“入企探岗”“春风送岗、惠民助企”等招聘会，在农民“家门口”举办。同时，推进农村劳动力就业集成改革，打造“乐业乡村”、创设乡村公共就业流动服务站等，动态归集并发布制造业、家政、物流等各类岗位需求。依托镇街便民服务中心设立“新市民服务窗口”，提供政策咨询、补贴受理等一站式服务，优化农民工市民化服务。整合农村闲置资源，加强共富工坊、共富公司等共富联合体培育，构建农业就业服务体系。

东营区抢抓高校毕业生就业关键期，联合东营市人社局在西城万达广场，共同举办2024年“百日千万招聘专项行动”大型招聘会，吸引2300人次求职者入场求职。招聘会作为“智汇盛夏 才聚油城”人才服务季29项活动之一，以“职引未来 筑梦青春”为主题，招聘会除企业宣传展位之外，设立职业指导和政策咨询专区进行专业性指导，达成就业意向420余人。为全力促进高校毕业生等青年高质量充分就业，连续在东营吾悦广场、黄河会展中心及万达广场等举办现场招聘活动。举办“促进就业进商圈”、“社区直招微就业”及高校毕业生“访企拓岗+座谈赋能”等系列活动，铺就从“校门”到“厂门”的成长快车道。

黄河路街道燕山社区创立“燕小匠生活驿站”，2024年吸纳62家商户加入驿站，带动21名求职居民加入服务队伍，开展便民维修等5大类62项民生服务，真正实现“商户有人用、居民有活干”。充分发挥楼宇经济的就业促进作用，支持镇街盘活闲置、低效楼宇资源，打造一批适合“一人公司”创业的“新就业空间”。针对就业困难群体，构建“基本服务＋特定帮扶＋急难救助”三位一体精准帮扶体系，2024年开发637个公益性岗位，累计开发岗位4776个，持续放大“东营公岗 580”的品牌引领作用，以社区为依托，提供涵盖岗位精准推荐、专业技能培训等全方位援助服务，实现城乡就业困难人员就地就近就业增收。

五、专业化推动：人力资源服务企业的发展担当

习近平总书记强调：“完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。……健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍”（《促进高质量充分就业》）。人力资源服务企业的专业化推动，是实现“供需对接、人岗相适、破除障碍”的关键路径。东营区积极实施“人力资源服务强链计划”，开展优质机构、骨干机构梯次培育行动，推动人力资源服务企业升规纳统，争创省级生产性服务业领军企业和人力资源服务业领军机构，培育聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业。

《山东省关于加力稳就业的若干措施》强调：各级人力资源社会保障部门要加强职业指导、创业咨询等专业化就业服务队伍建设，“组团式”为企业提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。东营区高度重视专业化就业服务引领，争创高质量充分就业区建设的实施方案，专项提出开展“高质量充分就业政策路径、基层就业公共服务标准化、新就业形态群体权益保障”等重点课题研究，加强基层就业工作的前瞻性、理论性探讨及政策储备。源于中国人民大学劳动人事学院学科建设的山东省劳动人事研究基地、青岛大学劳动人事研究院，“组团式”将学术理论写在推动高质量充分就业与区域高质量发展的实践之中。

在东营市带动下，积极实施“人力资源服务+”计划，聚焦黄河重大国家战略，依托济青都市圈协同联动改革，专业化探索开展“星期天工程师”“云工程师”“云端智囊团”等区域人才共享模式，为企业创新创业、为乡村振兴、为高质量充分就业注入智慧动能。健全“人力资源服务+”融合协同发展机制，专业化举办石油装备、高端石化、精密铸造、乡村振兴等系列人力资源服务供需对接活动，打造见实效、见长效、有规模、有影响的市场化引才聚才活动品牌，强化专业性增强现代产业体系就业协同性。专业化开发“职达油城” 线上小程序，借助 AI 解析简历、生成岗位报告，集成多项功能，整合零工信息，以智能算法实现供需高效匹配。

2025年8月，山东省人社厅等14部门颁发《关于塑强“乐业山东”服务品牌构建高质量就业创业服务体系的实施意见》，强调：“县级以上公共就业人才服务机构要加快培养职业指导师、创业指导师、职业信息分析师等专业人员”、“支持就业公共服务人员参加人力资源管理专业技术人员职业资格考试、职称评审，或参加职业指导师职业技能等级认定”。东营区着力突出基层就业公共服务标准化建设，组建由商圈党支部书记担任“就业指导师”、社区新能人担任“就业指导员”、网格员担任“调查员”，将政策与法规精通、职业指导与规划、数字化技能应用等作为就业公共服务人员标准提升的重点，同时强化与财政、教育、民政、工会等部门沟通协作，推动就业服务与产业政策、社会保障等协同发力。

来源：长安策微信号