刘鹏教授：建设一体化信息政府支撑国家治理现代化

点击：作者：刘鹏来源：昆仑策研究院发布时间:2015-04-03 22:05:15

习主席指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理体系和治理能力现代化，就意味着高度的信息化，就意味着国家治理的一体化。为此，我们建议采用最新的信息通信技术，建设一体化信息政府，实现从乡村到中央的政务一体化，大幅提升国家的治理能力，在全球树立国家治理的新标杆。

一体化信息政府尚无先例可循。西方发达国家由于体制原因，政府信息化以向公众服务为主要目的，是各司其责、被动式运转的，不存在一体化运转的需求。我国政府的一体化运转需求很迫切，但目前还缺乏有效的技术支撑，基本上是靠上传下达来实现。这种运作方式是比较低效的，例如，仅仅是为了掌握比较准确的人口和经济数据，我们就不得不耗费大量的人力财力以数年为周期进行人口普查和经济普查。

建设一体化信息政府非常必要。一是可以做到全国态势一目了然、实时掌握，不同层面人员可以获得恰到好处的信息；二是可以做到全国一盘棋，大幅提升执行效率，有效督促各级政府不折不扣地贯彻上级任务；三是可以推动政务公开、减少腐败、降低成本。

建设一体化信息政府的条件已经成熟。政府信息化系统一体化运转，这在以前是想都不敢想的问题。时至今日，卡脖子的主要难题已经迎刃而解。光纤宽带网和移动互联网使我们能将任何一个基层单位连接进来，信息网格技术使我们能够方便地集成各种异构信息系统，云计算技术使我们能够提供前所未有的计算能力和存储空间，大数据技术可以支撑我们对海量数据进行自动分析形成决策依据。

与此同时，我们要清醒地认识到，建设一体化信息政府，是个纷繁复杂的浩瀚工程，如果没有一个简单优美的解决方案，难免会有失败之虞。我们在此提出几点思路：

一是采用“面向服务+构件化组装”实现系统大集成。面向服务体系结构（SOA）是近年来在互联网上实现异构信息系统集成的成功架构，也是信息网格的构建基础。构件化组装是SOA技术成熟之前实现复杂软件系统集成的主流方法。前者适合松耦合大环境，后者适合紧耦合小环境。由于电子政务的服务环境是相对比较固定的，可以引入构件化的思想，来比较容易地实现服务发现、服务组装等功能，同时又由于采用了面向服务机制而具有跨平台、跨地域的能力。

二是采用“物理分散+逻辑集中”实现数据大融合。从村、乡、镇、县（区）、市、省（直辖市）一直到部委、中央，每一级都有自己的数据，非常容易造成混乱的局面。建议构建中央、省（直辖市）和市三级云计算数据中心，市以下统一到市，部委统一到中央。所有数据，都要从源头抓起，划定责任单位，做到“一数一源”，确定数据准确、不冲突、可追溯。市级重要数据同步到省，省级重要数据同步到中央，同时建相对集中的全国性灾备中心。逻辑上，无论从哪一级别看去，所管辖范围的数据都可以做到随手可得。

三是采用“横向到边+纵向到底”实现业务大贯通。在上述架构和机制下，公安、财政、民政、环保、文化、卫生、教育、农业等所有部办委局，可以组织下级部门并行开展工作，在三级数据中心体制下实现各自业务流程的纵向贯通。同时，定义数据共享和业务协同规范，实现不同部门间数据最大化共享和协同工作。

四是要充分复用和规范现有的智慧城市建设。我国已经开展两批共154个城市的智慧城市建设，取得显著的成效，并已经评审第三批名单。这些智慧城市的建设成果，是实现一体化信息政府的有效支撑，需要有机集成进来。目前智慧城市建设还存在风格各异、水平参差不齐、数据共享不充分等问题，需要为智慧城市定义统一的功能规范和接口标准，建立智慧城市成熟度评估体系，自动考评数据共享的数量和质量，从而把智慧城市变成一体化信息政府的支撑环节。

四是大力推动国家IPv6宽带网建设。国家正在推动“宽带中国”建设，步子还可以迈得更大些。不仅大幅提升有线和无线的带宽，大幅降低资费，还推动新一代应用基础设施的建设。例如，超高清视频点播、视频会议、视频监控网络的建设等。另外，应尽快明确全面转向IPv6的时间表，支撑蓬勃发展的智能硬件和物联网，使我国在物联网时代领先全球。

五是建立分级安全网和动态防御体系。安全风险、管理复杂、网络太多太杂等问题一直是困扰信息共享的难题。利用这个机会将所有政府网络统一成三张不同安全等级的网络，可以收到事半功倍的效果。将政府网络划分为核心网、政务网和公众服务网。核心网单独组网，采用100%国产元器件设备，不与外界有任何物理连接，所有核心部门连入这张核心网。政务网采用100%国产设备，通过物理隔离的单向通信装置与公众网交换数据。公众网主要用于政务公开、向公众提供政务服务。与此同时，要建立动态安全防御体系，形成全网实时安全态势，对核心数据的访问进行安全审计，建立分级应急响应中心，防御所有网络违规、入侵和破坏行为。

最后，回答一些可能存在的疑问：

问：这么庞大的系统，怎么可能建成？

答：互联网是更庞大的系统，不仅非常成功，而且基本上是在无组织的状态下建成的。互联网的成功，来自标准的协议和简单优美的规则。一体化信息政府是在中央主导下的信息化平台，采用来自互联网的成熟技术，只要思路清晰，秉承简单优美的原则，就能成功。

问：智慧城市都走得这么艰难，智慧中国如何实现？

答：智慧城市建设“统”得不够，一些部门壁垒未打破，信息共享不充分。中央来“统”，原先的复杂问题反而变得简单了。

问：高度信息化会不会陷入信息的汪洋大海？

答：不会。越是先进的信息系统，越应该给使用者提供更简单的使用界面。应该在恰当的时刻，将恰当的信息，以恰当的方式，提供给恰当的使用者，而不是千人一面。同时，在需要的时候，我们可以一杆到底，进行信息溯源。

问：高度信息化会不会不安全？

答：电子政务就是要把所有能够信息化的工作尽量实现信息化。以前这种信息化的结果是，信息散落各处，安全水平参差不齐，很容易被窃取破坏。建设一体化信息政府后，可以实现一体化安全防范，保护能力反而会大大加强。就像把自己电脑上的文件存放到百度云盘之后，安全等级反而提高了一样。

(作者是中国云计算专家咨询委员会秘书长、中国信息协会大数据分会副会长、解放军理工大学教授；本文为作者在昆仑策研究院“互联网时代的国家治理”研讨会上的发言；来源：昆仑策研究院)