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徐祥临 | 北涝南旱 农民遭灾 呼唤“三位一体”农民合作社体系
点击:  作者:徐祥临    来源:昆仑策网【作者授权】  发布时间:2021-10-12 19:58:51

 

如何减少受灾造成的经济损失,灾后如何做到有能力恢复生产经营,是更普遍、更重要的实际问题,应该有常态化的应对措施。这样,农民面对比较大的自然灾害,才能够心里有底,从容面对。

 

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没有想到,过了中秋节,山西等地还连降暴雨!据悉,自8月30日至10月6日的短短38天里,山西省降水最多的临汾市有28天下雨,平均降水量达到477.6毫米。全市粮食作物受灾面积达到196万亩,涉及玉米、谷子、高粱、马铃薯等作物,成灾面积98.8万亩,绝收面积29.3万亩,农户损失巨大。今夏以来,北方地区几个省多有水灾报道。

 

与北方形成对照的是,南方降水偏少。据笔者单位一位到福建省三明市挂职的同事亲身体验,近两个多月,当地降水很少,中秋节过后,中午的气温还是摄氏30多度。他们到多个村庄调研,农民普遍反映,今年的稻谷收成很差。

 

真可谓是北涝南旱。不论是涝还是旱,对城镇居民生计影响不大,但对农民尤其是主要靠农业谋生的农户来说,就不一样了。旱涝对农户而言,轻则减少收入,重则亏本乃至颗粒无收,一些农户十分凄惨。

 

怎么办?我国应急救灾能力是很强的。笔者写这篇短文的目的,不是操心眼下的救灾,相信各级党委政府及相关部门能够有效应对灾情,不会让灾后的老百姓吃不上穿不上。


我是联想到,全国每年都会或多或少出现遭受自然灾害的地区,导致很多农民受灾,除了政府采取拯救生命这类非常时刻的救援措施外,对于绝大多数都能够在灾情中保住生命的受灾农民而言,如何减少受灾造成的经济损失,灾后如何做到有能力恢复生产经营,是更普遍、更重要的实际问题,应该有常态化的应对措施。这样,农民面对比较大的自然灾害,才能够心里有底,从容面对。

 

迄今为止,我国农民遭受旱涝等自然灾害后,政府能够采取的措施大体上有三大类:一是财政向灾区拨付救灾款,二是组织各界群众捐助,三是组织灾区农民生产自救。

 

前面两类措施不难做到,但都属于“救急不救穷”的临时性措施,并不能从根本上解决灾民的问题。根本性措施还是灾民生产自救,解决“救穷”的问题,从巩固脱贫攻坚成果的角度看,就是防止农民返贫。显然,这方面的救灾措施我们还很不完备。

 

以这次山西、陕西遭受洪灾的农民为例,马上进入冬季,农作物不能生长,让他们想什么办法生产自救呢?基层党委政府能够替他们想出什么好办法呢?都很难!无非是组织农民外出务工等等,但城镇低端劳动力市场早就饱和了,而且很多常年在村生产生活的农民是连城镇低端劳动力市场也进不去。

 

怎么办?办法还是有的,那就是把生产合作、供销合作、信用合作融为一体的“三位一体综合合作”体系建立起来,也就是把农民按地域、成体系地充分组织起来,成立服务功能齐全的综合性农民合作社。

 

“三位一体”中的“三”其实也意味着“多”和“全”,即在这样的合作社体系中,农民能够得到从生产到生活、从平时到灾时的全方位社会化服务,不仅能够为农户提供生产、供销、信用方面的服务,也包括保险服务。

 

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以这次山西等地的水灾为例,如果有了“三位一体综合合作”体系,农民受灾补偿就会主要由合作社体系中的保险部门来承担,不仅本地合作社的保险部门要竭尽全力,就是远在海南和西藏的其他地区合作社保险部门也要照章出钱。

 

而且理赔很容易,村里的、乡镇的、县里的灾情发生在哪里,轻重如何,村里、乡镇、县里合作社负责日常生产经营的部门最清楚,陪同保险部门的同事到地里、村里转悠一圈,就一清二楚,不会发生现在农户与商业保险公司在理赔时死缠烂打的状况。

 

“三位一体”合作社的优势在于,吸收社员按社区、社区上下成体系、服务业靠综合。

 

这样,就可以把所有农户吸收进来,把农户的所有需求以经营项目的形式纳入合作社体系之中,除了不能向农户收取费用的农业技术指导业务之外,其他所有农户发生现金收付的服务项目,如购买农资和日用品、销售农产品、存款和贷款、投保和理赔,都会或多或少产生利润,这些利润是归合作社的,最终都会经过民主管理程序归社员分享。

 

还以保险为例,合作社收取农户各种经营项目的保险费以后,会尽量采取措施让农户不遭灾、少遭灾,保费就会转化成利润,一部分用于提取足够的理赔风险准备金,农户一旦遭灾,就及时足额理赔,既能保障眼下生活水平不会明显降低,又能及时恢复生产经营;另一部分用于支持生产技术服务等无法盈利的项目,为农户提供全方位社会化服务。

 

从经济利益的角度看,“三位一体综合合作”体系,对于农户而言,就是“肉烂在锅里”。

 

这种“三位一体综合合作”模式,在我国最早是由习近平总书记在浙江工作时指导基层农村改革中创造出来的,有兴趣的网友可搜索“瑞安”、“三位一体”等关键词了解情况。

 

党的十八大以来,习近平总书记以指导供销合作社综合改革为切入点,继续推动“三位一体”合作社体系的建立和发展。几年来,我到山西等地多次给基层领导干部讲过这方面的知识,反响还是比较好的。领导干部们感到,只有这种合作社模式才能真正把农民全部、有效组织起来,激发出农民自我发展的内生动力,实现共同富裕。

 

据我所知,山西省临汾、运城、忻州等地都有建立“三位一体”合作社的探索。比如,大宁县委指导村党支部领办综合性合作社,承接政府在本村的公共工程,试点村平均都可以为村集体创造20万元以上的利润,集体为农户提供服务的能力大为增强。

 

但是,建立“三位一体综合合作”体系并不容易,最大难点在于利润归谁赚取,由谁分享。所以,笔者认为新时代解决“三农”问题,实施乡村振兴战略,必须把各级领导干部和专家学者的认识统一到习近平总书记对乡村振兴的顶层设计上来,打破现有不能让农民得利的体制机制弊端和利益格局。

 

但愿北涝南旱的自然灾害能够让领导干部和专家学者的头脑清醒一些。

 

作者:徐祥临,中共中央党校经济部教授、博士生导师;来源:昆仑策网【作者授权】,今日头条号“徐祥临”;图片来自网络,侵删) 


 

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