据日媒报道，高市早苗于 2025 年 12 月 3 日在日本参议院全体会议上表示，《中日联合声明》（1972 年）中所阐明的“承认中华人民共和国是中国唯一合法政府”这一立场“没有改变”。

胡锡进将高市的这一表态看作是高市在中国压力下的“软化”表现。他说：“可以看出，在中国强大压力和日本政界人士的要求下，高市早苗涉台表态有所软化，但更像是挤牙膏式的软化。她和日本主要官员尚没有在公开发言中完整表述《中日联合声明》的内容，也没有收回之前的错误言论。”

利用这个机会，让我们把国际社会有关台湾归属问题的争议梳理如下：

1972年《中日联合声明》关于台湾问题的核心内容是它的第三条：“日本政府充分理解并尊重中华人民共和国政府关于台湾是中国不可分割的一部分的立场，并坚持遵守《波茨坦公告》第八条的规定。“

《波茨坦公告》为1945年“二战”胜利后的中、美、英三国联合公告，其中第八条规定如下：“《开罗宣言》之条款必须实施，并且日本之主权将被限于本州、北海道、九州、四国以及我们所决定之其他小岛。”

《开罗宣言》是1943年的战时宣言，明确规定台湾及澎湖群岛归还中国，这一规定成为战后台湾回归中国的法律基础之一。

1951年签订的《旧金山和平条约》SFPT，是日本和以美国为首的“盟国”所签订的合约。根据该条约的规定，日本不再对台湾／澎湖主张主权或行使属地权，也不保留任何法理基础或要求权。但《和约》本身并未“明确把台湾／澎湖主权或者主权归属”转让给哪一个国家。换句话说，只规定“日本放弃”，而没有指定接受主权的一方。基于这一点，有观点认为 SFPT留下了一个“法律空白／地位未定（undetermined status）”即台湾主权归属在国际法上未被“通过条约方式”最终解决。

日本于 1952 年 4 月 28 日与“中华民国”签署《台北和约》。在《台北和约》中，双方确认并承认SFPT的条款，也就是说日本对台湾、澎湖放弃了主权或权利主张。但这个条约依然没有明确写出“台湾主权归中华民国（ROC）”。《台北和约》第 2 条只是“承认”日本已经放弃权利，但“主权转移”的措辞并不存在。因此，即使有《台北和约》，也并没解决“谁是台湾主权主体”的国际法律疑问。很多分析认为，和约“只是确认日本放弃”，但并不代表国际法上自动把台湾“赠与”或“承认”给 ROC 或其他主体。

“台湾地位未定论”在国际上和学界有一定基础。支持这一论点的人强调：所谓“台湾是中国的一部分”提法只是“政策声明”，而领土主权变化应通过正式条约；仅“放弃”不等于“转让”。相对地，也有主张认为，鉴于日本官方已正式放弃，结合战后接受台湾由中国接管（事实上由中华民国接管），应视为对中国主权的恢复 —— 虽然没有在条约里写明，但通过《开罗宣言》、《波茨坦公告》和“战后实际控制”等事实链条，实现了“事实上的主权转移”。这是另一种国际法／历史解释框架。很多国家 / 政府基于这一解释作外交判断。

1978年的《中日友好条约》，并没有明确提到台湾问题。既然《友好条约》把 1972 年《联合声明》纳入法律框架，就是日本对“一个中国原则”合法性所作的长期承诺。反对者或持模糊态度的人认为：因为条约“从不提台湾”，也从未就“主权归属”做出新的声明或法律承认，故台湾地位仍在理论上存在争议空间。

1998年的《中日联合宣言》（《友好条约》20周年纪念）明确指出：日方“继续遵守” 1972年《中日联合声明》 中关于台湾问题的立场。日方重申“中国只有一个（One China）”，将继续仅与台湾保持“民间和地区性往来”（private/regional exchanges），而不发展官方关系。换言之，1998年声明并没有对台湾问题作出新的、更改性的规定，而是明确延续／固化此前的“一个中国 + 日本不与台湾建交 + 仅保留民间关系”政策立场。值得注意的是，日方在《宣言》中明确表示不支持“台独”。

2008 年《中日联合声明》（《友好条约》30周年纪念）中，日本重申继续在台湾问题上坚持中日三个政治文件的立场，即《中日联合声明》、《中日和平友好条约》、《中日联合宣言》，承认一个中国原则的政治基础不变。

2018年是《中日友好条约》签订40周年，李克强与安倍晋三曾在东京共同出席“缔结 40 周年纪念活动暨访日招待会”。同年还举办了“纪念中日和平友好条约缔结 40 周年·中日大学生千人交流大会”，在北京大学（和日本方面机构）共同举办，旨在推动两国青年学术与文化交流。还包括多地文化交流、“中日集中交流月”活动等。但是没有发表联合宣言之类的外交文告。

这次高市早苗重提1972年《中日联合声明》，她的重点很可能在于“理解和尊重” 关于台湾是中国不可分割的一部分的立场，承认“中华人民共和国是中国唯一合法政府”，却不肯明确承认“台湾属于中华人民共和国”。

近50年来，日本历史上经历了无数个首相，有没有哪一位首相曾经正式承认过“台湾是中国不可分割的一部分”？

笔者委托AI网站ChatGPT进行搜索，还真找到了一位日本前首相曾经从法律地位明确承认“台湾是中国的一部分”，并进一步表示台湾问题是中国的内政，日本不应“介入”。他就是日本前首相鸠山由纪夫。

他卸任后，仍然为推动东亚区域合作多方奔走，积极支持中国 “一带一路”倡议及 “人类命运共同体”发展理念。2025年9月3日，他出席了“中国人们抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年”纪念活动。

除了这位前首相，其他的前任首相包括现任的高市早苗在内，都口口声声承认“一个中国”，但又都“战略模糊”，不肯明确承认“台湾是中国的一部分”。

值得注意的是，最近美国总统特朗普在台湾主权问题上也采用了“理解“而非”承认“的提法。他说他“理解台湾问题对中国的重要性”，却不肯直接使用“承认台湾属于中国”这种法律承认式措辞 ，即一方面承认了“一个中国政策”，理解中国对台湾的主权主张的重要性，但另一方面又没有明确承认台湾属于中华人民共和国，从而维持了在台湾问题上的政策模糊性。这种做法使得美国和日本在承认中国对台湾的主权的同时，继续与台湾保持非官方关系并提供支持。

实话实说，到目前为止，我看不出高市早苗在中国的压力下有任何“软化”的意思。

（作者系美国知名时事评论员；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布；图片来自网络，侵删） 

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