11月17日至18日，中央全面依法治国工作会议在京召开，习近平总书记作出重要指示：“聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、建设更高水平的社会主义法治国家，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”。

近期，无论将“同居视为家庭成员”的释法，还是《治安管理处罚法》包括吸毒的“违反治安管理的记录应当予以封存”修法，均引起社会热议，甚至点燃舆论火药桶。究其根源，释法的随意性与修法的简单性，使“释法逻辑”与“修法导向”产生争议，同时是否遵循《中华人民共和国立法法》，值得司法界和法学界认真讨论，从而保障“全面推进国家各方面工作法治化”。

一、修法与释法，

均须遵守《立法法》相关法条

根据《立法法》第一百零七条第一款“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销：

（一）超越权限的”。将“同居视为家庭成员”的释法，应由全国人大常委会公布，检察部门官员的释法属于“超越权限的”，必然应当“予以改变或者撤销”。

根据《立法法》第一百零七条第二款“（二）下位法违反上位法规定的”。将“同居视为家庭成员”的释法，不仅违背《民法典》第一千零四十一条“婚姻家庭受国家保护。实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度”，而且“没有配偶，但明知对方有配偶仍以夫妻名义同居生活的”，将导致对方触犯《刑法》第258条“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役”。绝不是“视为家庭成员”需要处以重婚罪。司法解释作为法律的下位法，不得与法律上位法抵触，必然应当“予以改变或者撤销”。

根据《立法法》第五款“（五）违背法定程序的”。将“同居视为家庭成员”的释法，非常明显地违背了《立法法》基本程序，必然需要“予以改变或者撤销”。《治安管理处罚法》包含吸毒违法“违反治安管理的记录应当予以封存”的修法，确实存在程序简化情况，应该根据《立法法》第四十二条第一款，对“对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估”予以程序完备之前，推迟实施。并对“实施的社会效果和可能出现的问题等”进行全面准确客观科学评估之后，确定是否“予以改变或者撤销”。