解读中央经济工作会议核心精神，六个方面谋划“十五五”文旅发展方向

点击：  作者：记者    来源：“新华社”微信公众号  发布时间:2025-12-12 10:47:16

 

 

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。此次会议提出五个“必须”和八个“坚持”，不仅总结2025年经济工作，分析当前经济形势，而且部署了2026年经济工作，对于文化和旅游行业“十五五”开局之年有重要指导作用。

 

中央经济工作会议核心内容一览

五个“必须”与八个“坚持”

 

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议中强调了五个“必须”以及经济工作需要抓好的八个“坚持”——

 

必须充分挖掘经济潜能；必须坚持政策支持和改革创新并举；必须做到既“放得活”又“管得好”；必须坚持投资于物和投资于人紧密结合；必须以苦练内功来应对外部挑战。

 

一是坚持内需主导，建设强大国内市场；二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢；五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

 

2026年文旅行业需要重点关注哪些内容？

 

中央经济工作会议为2026年“十五五”开局之年奠定了稳中求进、提质增效的总基调。会议在肯定“十四五”收官成绩的同时，清醒指出当前经济面临供强需弱的核心矛盾与复杂多变的外部环境。为此，明年政策将实施更加积极有为的财政政策与适度宽松的货币政策，并特别强调各类政策的取向一致性，旨在协同发力，旨在稳固市场预期、提振社会信心，为新一轮五年规划创造平稳的起步环境。

 

明年经济工作的核心任务清晰聚焦于对内挖潜与对外应变。对内，首要任务是扩大内需，通过提振消费、促进增收、激发民间投资来破解“需弱”难题；同时，以科技创新培育新质生产力，深化拓展“人工智能+”等重点领域。对外，则强调在多变局势中稳步推进制度型开放，推动“一带一路”高质量发展。

 

会议指明了“融合出新”的发展路径。对于各行各业，特别是文化与旅游领域：

 

1.必须充分挖掘经济潜能——深度释放“文旅+百业”、“百业+文旅”的经济潜力。中央经济工作会议明确提出“必须充分挖掘经济潜能”，强调通过激发内需、优化供给释放经济增长新空间。对文旅行业而言，一是深耕国内市场，结合“两新”政策（新型基础设施与新型城镇化）完善文化旅游公共服务网络，提升交通便捷性和消费便利度；二是拓展文旅融合场景，如“文博+旅游”“冰雪经济”“银发经济”，将文化资源转化为体验式消费动能。

 

2.充分认识“十五五”时期我国经济社会发展面临的问题挑战：以底线思维与精准施策应对风险。会议指出，当前经济面临外部环境不确定性加剧、国内供强需弱等挑战，对于文旅领域而言，国际层面上，全球经济增速放缓与贸易保护主义抬头，可能导致入境旅游市场承压，且外部需求不确定性加剧。国内层面，行业内部长期存在的供需错配矛盾依然突出，部分领域同质化竞争激烈，但真正满足个性化、体验式需求的高品质供给仍显不足。同时，安全生产，包括设施设备维护、消防隐患、新兴业态监管等领域安全风险则应引起高度关注。

 

3.正视供强需弱矛盾：以新需求牵引新供给动态平衡。当前文旅领域供需矛盾的核心在于供给结构未能适配需求升级趋势，需通过双向发力实现动态平衡。

 

需求侧需精准细分市场，针对银发群体开发康养旅居产品，结合“银发经济”潜力提升服务适老性；围绕年轻消费群体对国潮文化的认同，拓展国潮IP旅拍、文创市集等新业态；依托冰雪经济、首发经济等新动能，打造差异化、高品质的消费场景，从“有没有”转向“好不好”，以需求升级倒逼供给创新。

 

供给侧需强化科技赋能与模式转型，通过人工智能、数字化技术打造智慧博物馆、沉浸式演艺等新场景，推动资源驱动向价值驱动跃升。同时，破除制度性壁垒，会议明确提出“清理消费领域不合理限制”，为此，要进一步简化文旅活动审批流程，鼓励夜间经济、市集经济等弹性业态发展，释放市场活力。通过供需双侧协同发力，形成“新需求牵引新供给、新供给创造新需求”的良性循环，从而激活内需潜力，增强文旅产业对经济高质量发展的支撑作用

 

4. 深化人工智能+：以技术融合与业态创新发展新质生产力。会议将“人工智能+”列为重点任务，文旅领域可聚焦三大路径：服务智能化，如AI行程定制、多语言实时导览，降低人力成本；管理精细化，通过客流预测系统优化景区承载量调控；创作数字化，利用AIGC生成宣传内容或虚拟数字人讲解。需注意技术应用与体验的深度融合，例如借助VR/AR还原历史场景，增强文化感知力。同时，应建立数据安全与伦理规范，防止算法偏见。未来需加快行业数字化转型，将人工智能从工具升级为创新引擎。

 

5.激活平台经济：以生态共建与规范治理释放文化创新活力。平台经济作为连接文化供给与需求的核心枢纽，形成了融合创作、传播、消费、社交的数字文化生态体系。在文化领域，平台通过整合数据、技术、用户资源，显著降低了创作与传播门槛。同时，平台企业通过算法推荐、IP孵化、跨界联动不仅激活了传统文化资源的现代生命力，还催生了微短剧、虚拟偶像等新业态，成为文化创新的重要引擎。

 

但当前，平台经济的健康发展需破解两大挑战：一是算法偏见与数据垄断可能导致文化内容同质化，挤压小众文化空间；二是平台与创作者、中小商户的收益分配机制尚不完善，需通过流量倾斜、版权保护等措施保障多元主体利益。对此，政策层面需坚持“包容审慎监管”，一方面鼓励平台参与构建文化大数据体系、开发国际传播渠道，助力中国文化IP走向全球；另一方面需完善数据安全、反垄断执法等规则，防止技术滥用侵蚀文化多样性。

 

6.增进民生福祉：让文旅成为幸福生活的刚需。文化旅游也作为具有显著时代特征的民生产业和幸福产业，核心价值在于从“满足基本需求”升级为“创造美好生活”，成为人民群众追求幸福的刚需选择。随着物质生活水平提升，旅游已从地理空间的位移转向精神愉悦、文化认同与情感连接的载体，其意义超越经济范畴，直接关乎民生获得感与幸福感。让文旅成为幸福刚需，要进一步推动供给从“有没有”转向“好不好”。一方面，针对银发族、亲子家庭、年轻人等多元群体，开发康养旅居、研学旅行、国潮体验等精细化产品，满足品质化、个性化需求；另一方面，构建主客共享空间，将居民日常生活场景转化为游客体验空间，实现“本地生活”与“诗和远方”的融合。同时，通过智慧服务提升便捷性，通过安全监管与信用体系建设保障消费权益，让文旅真正成为安全、舒心、有温度的幸福标配。

 

以下为新华社发布全文：

 

会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

 

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

 

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

 

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

 

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

 

会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。

 

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

 

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

 

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

 

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

 

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

 

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

 

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

 

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。

 

会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。

 

会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。

 

会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，坚决防范遏制重特大事故发生。

 

会议号召，全党全社会要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、砥砺前行，奋力实现明年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。