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跨越“中等收入陷阱”,财政部长开的药方管用吗?
点击:  作者:聂日明    来源:独家网  发布时间:2015-04-28 16:07:02

  

 据每日经济新闻报道,424日,财政部部长楼继伟在清华大学发表题为“中高速增长的可能性及实现途径”的演讲。他指出在未来的5年或10年中国滑入中等收入陷阱的可能性很大、五五开,并解释这是因为中国太快进入老龄化社会、工资增速快于劳动生产率的增长以及劳动力市场趋于僵化、保护过度。

 

中等收入陷阱指的是一个国家经济高速增长到中等收入水平(人均GDP1000美元到12000美元)后,开始停滞。这时的经济体,既难以与先进经济体的高新科技创新相竞争,也难以与低收入经济体的廉价生产成本进行竞争。

 

国际经验来看,从1980年到200020年的期间内,阿根廷年均增长0.2%、巴西为0.4%、墨西哥为0.7%,南非不仅没有增长,还是负增长,为-0.8%。这些国家在中国改革开放之初已经是中等收入国家,到现在三十年过去了,还没有走出中等收入国家之列。与之对应的是东南亚的韩国,中国台湾等经济体,顺利地走出中等收入陷阱,进入高收入行列。

 

根据报道,楼继伟部长为此开出的药方是,从保证劳动力自由流动入手,扩大劳动力供给、增强劳动力市场的灵活性,包括鼓励农产品进口、进一步向城市转移劳动力,改革户籍尤其是那些农业劳动力最愿意落户的省份与城市,调整现有《劳动合同法》、增加劳动关系的灵活性,以及社会保险全国统筹、用制度保障劳动力在全国的自由流动。

 

这些措施直指当前经济转型的核心障碍。中国经济增长乏力,是因为城市化的内需拉动力度还不够,最关键的是很多地方政府的眼光仍然只盯住卖地盖房、中央政府总是想把劳动力引导到中小城镇。

 

但经济集聚的现实是就业机会和经济产出越来越向城市群集中,尤其是特大城市,这些城市恰恰越来越不欢迎外来人口,千方百计地要限制他们,允许他们就业,但不允许他们落户、举家迁到城市。眼下区域之间巨大的人均GDP的落差,显示的正是受制于户籍制度,落后地区劳动力无法通过流动而提高劳动生产率。这也造成了发达地区的劳动力短缺,工资增速远快于劳动生产率的增速。

 

中等收入陷阱的危害不仅在于增长停滞,还有随之而来的收入差距过大,是长期经济增长停滞的主要原因。巴西之败,正是基尼系数一度高达0.6。国际经验表明,顺利从中等收入跨入高收入的国家,当时的基尼系数都是相对低的(0.4以下),跨越失败而停留在中等收入的国家,收入差距都很大。

 

相对于橄榄型社会的价值观、消费偏好的一致性,收入差距过大容易撕裂社会,社会不易达成共识,人群对立。政府在提供公共服务时,也容易陷入高标准还是低标准的争论,不得不满足低收入人群、贫困人群的基本要求,做出妥协,忽视长期的经济发展。

 

如何解决收入差距?药方仍然在强化劳动力自由流动和推进市场化改革。收入差距的三大根源在于城乡差距、区域差距和行业差距。前两者的差距主要是劳动力难以充分自由流动造成的,农民和落后地区的劳动力是低收入的根源。而行业差距主要是市场化改革不力,国企和财产性收入为主体的职工享受了制度与税收上的优惠,造成不公。为此,需要在未来势必要做出户籍、人口等社会政策的调整。

 

(作者是上海金融与法律研究院研究员,来源:独家网)

 

附录:

424日晚财政部部长楼继伟在清华大学“清华中国经济高层讲坛”的讲座。网络上曝出了楼讲座的8个要点:

 

  1、中国落入中等收入陷阱(增速将到5%以下)可能性50%+现在的关键任务是要跨过“中等收入陷阱”,实现65%-7%的增长,实现全面小康,就需要抢在人口老龄化加速之前,也就是最后5-7年的时间里,做好全方位改革,解决市场中仍然存在的扭曲,主要有以下措施:

 

  2、一是农业改革,减少对粮食的全方位补贴,鼓励农产品进口。不要有对抗性的思维,觉得外国会断我们的粮。这样,能够进一步转移农村的劳动力,弥补制造业、服务业的劳动力短缺,使工资增速低于生产率的增速。

 

  3、二是户籍改革,要从法律的角度,打破迁户口的障碍,让各地允许租房落户(顺便提了一句,一定要征收房地产税,调节租售比)。提供教育、医疗等资源,让转移的人口真正稳定到城市里面去。西部只搞省会城市,东部搞城市带,形成产业链,把各种服务业做上去。

 

  4、三是在劳动关系上,不能像欧美国家,员工以区域或者行业为单位进行联合,与雇主强势地谈判。要让企业和员工个体决定,增加就业的灵活性。

 

  5、四是土地改革,农村建设用地交一笔钱以后,就能像城镇土地那样流转。农民自主决定土地的交易,不能搞征地,然后和买地的一方谈判,怎么再就业,怎么交社保领社保。

 

  6、五是在社保的问题上,要划拨国有资本,去解决97年以前没有交造成的亏欠。把交费率降下来,真正建立“多交多得”的机制,其他几个比率相应调整,达到精算平衡。各地方自己搞好后,国家才能统筹。社保就是保险,不是储蓄,个人账户没有继承这一说,活到啥时候领到啥时候。

 

  7、其他还有一些措施,比如鼓励创业,灵活就业,创业半年就算是就业了;改变计划生育政策等等。

 

  8 现在的改革比94年要难多了,要处理好降杠杆不失速、强力推进改革和维持社会稳定等权衡取舍。要在习主席领导下,坚决完成三中、四中全会的任务。已经提出的改革任务,只要都做好,就能实现目标。

责任编辑:昆仑侠
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