绘就新蓝图，开启新航程：推动经济持续健康发展和社会全面进步——学习贯彻党的二十届四中全会精神

点击：  作者：丁元竹    来源：宣讲家网  发布时间:2025-11-30 11:03:34

 

编者按：党的二十届四中全会，是我们党在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，对进一步凝聚起全党全国各族人民磅礴力量，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗，具有重大意义。本文从“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕”“全面认识把握中国高质量发展的确定性”“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”四个方面，阐释了我国“十五五”时期的目标任务、战略部署，为广大网友深入学习贯彻党的二十届四中全会精神提供了思路和启发。

 

2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即：以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障；推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐；确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

 

一、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

 

（一）把握历史方位

 

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富。

 

1954年的《政府工作报告》指出：“如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，我们就不能摆脱落后和贫困，我们的革命就不能达到目的。”

 

1975年的《政府工作报告》指出，“我们不仅要建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系”，而且要“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”。

 

改革开放后，邓小平同志响亮发出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”的伟大号召，并提出“三步走”发展战略。此后，我们党又提出新的“三步走”发展战略，提出“两个一百年”奋斗目标。

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面深化改革，成功推进和拓展了中国式现代化。

 

《建议》指出，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

 

（二）明确主要发展目标

 

《建议》明确了我国经济社会发展的主要目标：一是高质量发展取得显著成效；二是科技自立自强水平大幅提高；三是进一步全面深化改革取得新突破；四是社会文明程度明显提升；五是人民生活品质不断提高；六是美丽中国建设取得新的重大进展；七是国家安全屏障更加巩固。

 

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”2025年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”，并从科技创新、产业创新、科技创新和产业创新融合三方面作出具体部署。

 

在科技自立自强方面。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。我们要以高水平科技自立自强引领发展新质生产力，奋力开创中国式现代化建设新局面。

 

在全面深化改革方面。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”，并提出300多项重要改革举措。

 

2025年10月，《建议》明确了进一步全面深化改革取得新突破的目标。

 

在社会文明程度明显提升方面。《建议》指出，要“以社会主义核心价值观引领文化建设”，“实施公共文化服务提质增效行动”，“加快发展文化产业”，“推动文化遗产系统性保护和统一监管督察”。

 

在提高人民生活品质方面。《建议》指出，“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。

 

在美丽中国建设方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在党和国家工作的突出位置，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，加快建设美丽中国。习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。生态文明建设已经纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。

 

在国家安全方面。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”

 

（三）未来五年的重大部署

 

第一，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等。

 

第二，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。面对一些发达国家“卡脖子”行为，我们必须加快实现高水平科技自立自强。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。新质生产力的提出说明，我们要用现代科学技术来实现生产力质的跃升。

 

第三，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。我国拥有庞大的市场规模，这一优势是任何国家和经济体都无可比拟的。我们要通过建设这个庞大的市场，进一步发展壮大国内经济。

 

第四，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。在“十五五”时期，加快构建高水平社会主义市场经济体制，既是一项重要的改革任务，也是提高社会发展的动力。

 

第五，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。作为推动中国扩大对外开放的重要举措和推动构建人类命运共同体的实践平台，“一带一路”倡议所倡导的理念深入人心，所取得的成就硕果累累，所产生的影响深远广阔。在“十五五”时期，我们将继续扩大对外开放。

 

第六，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。没有农民的富裕，就没有全体人民的共同富裕。另外，农业现代化还是推动乡村全面振兴的强大动力。

 

第七，优化区域经济布局，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。我国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、地区之间资源禀赋差别很大。所以，下好全国“一盘棋”，协调发展是制胜要诀。另外，我们还要纵深推进全国统一大市场建设，为推动区域协调发展奠定基础。

 

第八，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。文化是一个国家、一个民族的灵魂。我们要用社会主义核心价值观凝心聚力，不断提升国家文化软实力。

 

第九，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。党的二十大报告指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”保障和改善民生始终是我们的目标。

 

第十，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。我们要通过牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实现环境的改善，提高绿色产业在整个国民经济中的比重，不断实现产业绿色化。

 

第十一，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。只有社会稳定，国家才能发展经济、人民才能安居乐业。国家安全体系和能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

 

第十二，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。新质战斗力成为决定战争胜负的关键因素。军事的较量，深层次的是军事科技创新能力的较量，必须大力推进自主创新，加快关键核心技术攻关，努力取得更多有价值的创新成果，打造新质战斗力的增长极。

 

（四）现代化产业体系

 

中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。战略性新兴产业是经济高质量发展的新引擎。战略性新兴产业包括：新一代信息技术产业、新能源产业、新材料产业等。另外，我们还要优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。我们还有一条重要“赛道”——未来产业。未来产业代表新一轮科技革命与产业变革的发展方向，是重塑全球科技创新版图与产业经济地理格局的先导力量。布局未来产业，对我国加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系、培育和发展新质生产力具有十分重要的战略意义。

 

（五）发展新质生产力

 

2020年9月，习近平总书记在科学家座谈会上指出，“要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多‘从0到1’的突破”。我们要在教育、科技、人才方面加强建设，全面增强自主创新能力。

 

《建议》指出，要“加强原始创新和关键核心技术攻关”，“推动科技创新和产业创新深度融合”，“深入推进数字中国建设”。

 

新质生产力以高科技、高效能、高质量为特征，与前沿技术紧密联系。发展新质生产力必须坚持绿色发展这一重大原则和根本导向，将绿色低碳要求贯穿于高质量发展的全过程。

 

二、推动人的全面发展、全体人民共同富裕

 

（一）民生方面的重点部署

 

《建议》指出，我们要“加大保障和改善民生力度”。“十五五”时期，我们要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

 

普惠性、基础性、兜底性民生建设涵盖公共卫生、基本医疗、公共文化、保障性住房等方面。做好兜底工作要依靠社会救助、慈善制度等。

 

中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。《建议》指出“十五五”时期，我们要“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。要实现这一目标，必须加大和保障民生改善力度，包括教育、医疗、就业、社会保障、公共卫生等一系列重要内容。

 

人民生活品质既涵盖客观层面的衣食住行等基本要素，也包含人们主观层面的感受，即我们常提及的获得感、幸福感、安全感。唯有将客观获得与主观感受有机结合，才能切实提高人民生活品质。

 

针对民生问题，《建议》重点部署了三个方面工作：一是倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施；二是健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医育、医养结合服务；三是稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，发展银发经济。

 

当前，我们已经实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。接下来，我们还要防止返贫现象出现。

 

（二）促进民生领域高质量发展

 

促进高质量充分就业要通过创造各种各样的就业岗位，让广大劳动者拥有充足的就业机会。随着经济社会的发展，我们要不断提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，进而使我们的收入分配制度不断完善。教育是民生的重要领域，加强教育体制改革，完善教育综合性评价体系，是教育改革的重要内容，也是办好人民满意教育的一个必然要求。我们要推进社会保障体系建设，让社会保障体系成为推动经济发展和实现社会公平的重要手段。推动房地产高质量发展，解决好房地产问题，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位。我们还要根据房地产的发展规律和人民生活的需要，不断加强老旧小区改造，使其更好地满足人们的文化需要、物质需要。

 

（三）加大保障和改善民生力度

 

实现全体人民共同富裕，就要促进高质量充分就业，激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理能力。

 

在新的历史条件下，如何激发各类经营主体活力？2025年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“现在政治环境、经济环境、社会环境都十分有利于民营经济发展，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”民营企业在我国经济社会的发展过程中，发挥了非常重要的作用，有“56789”的说法，即贡献了中国经济50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业和90%以上的企业数量。

 

我们始终坚持和完善社会主义基本经济制度，始终强调毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，始终将民营经济置于中国特色社会主义制度体系的重要位置，一以贯之为民营经济发展保驾护航。

 

（四）加快建设健康中国，促进人口高质量发展

 

《建议》指出，加快建设健康中国要“实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平”。

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置。2024年底，2025年全国卫生健康工作会议在北京召开，会议在公共卫生服务、重大传染病防控、慢性病防治等方面提出了要求。

 

《建议》指出，要“健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗”，“以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革”。

 

《建议》强调，要“倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用”，“深入开展托育服务补助示范试点”。

 

三、全面认识把握中国高质量发展的确定性

 

2025年，李强同志在《政府工作报告》中指出，“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右”。2025年7月，国家统计局发布数据显示：2025年上半年，国内生产总值为660536亿元，按不变价格计算，同比增长5.3%。可以说，我国经济运行总体平稳、稳中向好。

 

（一）中国经济实现了历史性跨越与蝶变

 

党的十八大以来，面对国际形势风云变幻、地缘政治冲突加剧，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济始终保持战略定力，坚持高质量发展不动摇，着力构建新发展格局，走出了一条与世界其他主要经济体形成鲜明对比的稳健发展之路。

 

在脱贫攻坚方面，我们完成了全面建成小康社会的历史任务。在绿色发展方面，我国能源转型指数从2020年的第78位上升66位，跃居全球第12名。

 

当前，我国开放水平进一步提高，国际影响力大幅提升。我国经济总量占世界经济的比重从2012年的11.3%提升至2024年的17.1%。

 

中国经济实现跨越与蝶变的原因：第一，党的领导是根本保障。中国共产党长期执政，能够避免西方多党制下的政策短视、朝令夕改等问题，为中国经济长期发展提供重要的稳定作用。

 

第二，有强大的理论体系和科学指南。时代是思想之母，实践是理论之源。我们要坚持以习近平经济思想为指导，深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，不断推动质量变革、效率变革、动力变革，开创新时代我国经济高质量发展新局面。

 

第三，有中长期规划和宏观调控。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领。

 

第四，坚持以人民为中心的发展思想。当前，我国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。《建议》强调，“坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义”。

 

第五，构建高水平社会主义市场经济体制。在这个过程中，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

 

第六，中国拥有超大规模市场优势。超大规模市场能够更好地发挥规模经济、范围经济效应，可以使企业享受到经济规模带来的效率优势和成本优势，提高企业的国际竞争力。

 

（二）宏观政策的稳定性

 

稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。

 

我们通过法治的保障、营商环境的优化，不断吸引外资。截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，累计实际使用外资20.6万亿元人民币。可以说，与中国同行就是与机遇同行，相信中国就是相信明天，投资中国就是投资未来。

 

1989年，邓小平同志针对当时的形势发展状况指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调社会治理重心下移，关注基层治理，把社会治理推向新阶段。另外，集中力量办大事也是我们的制度优势之一，是我国经济保持稳定发展的重要基础。

 

（三）中国经济转型升级蕴含重大机遇

 

当前，我国经济正处在转型升级的关键时期，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。比如，我国人工智能飞速发展，为制造业的转型升级提供了技术支撑。

 

2025年，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，加快实施“人工智能+”科学技术、“人工智能+”产业发展、“人工智能+”消费提质、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作等6大重点行动，强化8项基础支撑能力，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。

 

四、确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展

 

“十五五”新的征程即将开启，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标踔厉奋发、勇毅前行，必将确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，开创中国式现代化崭新局面。在这个过程中，我们要做到六个坚持。

 

第一，坚持党的全面领导。《建议》指出：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。”

 

历史充分证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。正是因为中国共产党的卓越领导，我们才能不断实现预期目标，接连取得一个又一个伟大胜利。因此，在新的历史条件下，要实现“十五五”时期的发展目标，我们必须将党的领导置于更加突出的位置。

 

第二，坚持人民至上。《建议》指出：“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”

 

我们要通过不断完善收入分配制度，不断提升基本公共服务均等化水平，让更多改革成果惠及人民。

 

第三，坚持高质量发展。《建议》指出：“以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。”

 

第四，坚持全面深化改革。《建议》指出：“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。”我们需要通过不断推进深层次改革来解放生产力、发展生产力，不断扩大高水平开放来激发社会发展活力。

 

第五，坚持有效市场和有为政府相结合。《建议》指出：“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”

 

第六，坚持统筹发展和安全。《建议》指出：“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。”党的二十大报告指出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”

 

实现“十五五”时期经济社会发展的主要目标，必须增强信心，凝聚磅礴力量。第一，保持战略定力，增强必胜信心。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。第二，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。我们要坚持以党的自我革命引领社会革命、持之以恒推进全面从严治党。

 

了解是打破偏见的前提，“相信”源于对发展逻辑和社会治理理念的认同。只要深入了解中国，就会发现不一样的中国，就会发现中国是完全值得信赖、可以深入合作的伙伴。

 

中国的新发展理念具有世界意义，为解决当今世界发展困境提供了有效方法。党的十八届五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是针对新阶段中国经济发展难题、动力、路径等一系列理论和实践问题给出的科学回答。

 

坚定相信中国，因为中国始终坚定维护国际正义，彰显了大国责任和道义。我们坚持真正的多边主义，坚持国家无论大小、强弱、贫富，都应平等相待。中国提出的共建“一带一路”倡议已成为全球重要公共产品，构建人类命运共同体理念、四大全球倡议等中国方案对各国的吸引力越来越强。

 

坚定相信中国，因为中国是世界经济的贡献者。近年来，中国经济达到巨大体量后，仍能保持可观增长，是世界经济的“稳定锚”。

 

当今世界格局加速演变，新一轮产业革命迅猛发展，人类文明在大踏步前进的同时，不安全、不稳定、不确定因素也更加明显。我们要发挥中国智慧，要有识变之智、应变之方、求变之勇。中国人民愿同世界各国人民一道，共同建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

 

总之，五年规划是中国之治的重要体现和突出优势，将五年规划的制度优势转化为国家治理效能，为我国国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，高标准、高质量实施好“十五五”规划，为推动强国建设、民族复兴迈出坚实步伐。

 

报告人：丁元竹 中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授

 

来源：宣讲家网