简政放权，这六件事与你息息相关

点击：  作者：记者    来源：人民日报客户端  发布时间:2015-09-23 10:09:14

 

“美甲师还用得着政府发资格证书吗？竟然还细分为五级！这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”在9月16日召开的国务院常务会议上，李克强又一次提及简政放权。

 

新一届政府上任以来已召开的100多次国务院常务会议，其中40多项议题都与简政放权直接相关。2013年、2014年、2015年的首次常务会，都分别把简政放权作为“当头炮”。

 

那么，这两年多以来，简政放权在哪些方面取得了成效，又将怎样影响你的生活？

 

 

1要盖的章少了，办事不用跑断腿了

【总理原声】“在海南，一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。盖完章他当场就哭了。”

 

【部署】针对简政放权进入“深水区”后遭遇的“堵点”、 “痛点”和 “盲点”，国务院决定今年简政放权重点工作是再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

 

5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，决定取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务目录清单，简化报建手续，加快在线审批监管平台建设。彻底取消非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。

 

【点评】2014年新华社的一项调查表明，在近2500名受访者中有13.1%的人为了办一个手续跑了10趟以上，而３趟以下就办完的不到三分之一。评个劳模都要盖上8个章，媒体报道后，人社部回应称全国劳模评选盖章由8个减为1个。可需要简化审批的岂能止于劳模评选？简政放权效果好不好，要看老百姓“获得感”有多少。“获得感”来自何处？或许就在于办事程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。

 

2松了绑减了负，企业的负担轻了婆婆少了

 

【总理原声】“我到企业考察时听到，现在还是有很多收费项目，名目繁多啊！有些环节，之前统计的收费有几十项，跟企业实际了解，林林总总的项目有上百项！这让企业怎么发展？”

“各部门今后出台文件、规定，如果是为市场取消‘枷锁’的，那当然欢迎；如果是给企业‘念紧箍咒’、‘套枷锁’的，一定要上报国务院做评估！”

 

【部署】2014年至今，国务院常务会议已不下十次要求为企业降税、减费，“减轻企业负担”。

 

今年4月，国务院常务会决定集中用半年时间开展专项行动，全面清理涉企“任性”收费；凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消；严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为；对清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。

 

【点评】2013年以来，中央层面已经累计取消、停征和减免了420项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约920亿元人民币。2014年，各省区市累计取消收费已超过600项。

 

涉企收费花样繁多，连企业自己都说不清、道不明。取消各种不合理税费，企业的负担小了，资金多了，投资的积极性自然就水涨船高了。

 

3一照一号，创业者再不怕办证遥遥无期了

 

【总理原声】李克强在2015年4月的一次国务院常务会议上询问有关部门负责人：“你们在这里写‘逐步实现三证合一’。为什么不写‘逐步实现一照一号’？是怕实现不了吗？”

 

【部署】在4月15日召开的国务院常务会议上，李克强特意要求加上两项内容，其中一项就是“年内实现‘一照一号’”。

 

“三证合一”登记制度，是将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成“一张执照、三个代码”。而总理要求的“一照一号”，则是在此基础上更进一步，将工商注册号、组织机构代码和税务登记号统一为一个“商事登记证号”，登记主体对外使用单一号码，最大限度降低社会成本和行政成本。

 

今年6月底，国务院办公厅发文加快推进“三证合一”登记制度改革。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。

 

【点评】截至今年4月底，中国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。江苏、北京等地已率先发放“一照一码”营业执照。这样一来，相比于以前注册公司手续一大堆，没有十天半个月都办不下来，“一证一号”后，创业者不再怕办证遥遥无期，创业路上也少了很多心塞。

 

4奇葩证明少了，不用在证明“你妈是你妈了“

 

【总理原声】“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”

 

“你都搞不清楚他要什么证明，比如说让一岁小孩开不犯罪证明。”

 

【部署】早在今年全国两会上，李克强总理就亲自在《政府工作报告》中加入“大道至简，有权不可任性”这句表述。上半年召开的国务院常务会议中，有8次都在讨论简政放权的相关话题。针对“如何证明你妈是你妈”等“奇葩”证明，国务院办公厅已经召集外交、公安、旅游等相关部门，研究从多方面采取一系列措施。

 

【点评】今年8月22日，公安部在官方微博“公安部打四黑除四害”上晒出了18项不该由公安机关出具的证明。其中包括：生存（健在）、死亡证明、亲属关系证明、婚姻状况证明、实际居住地证明、违法犯罪记录证明等。这是一个好的开头。“证明你没犯过罪”“证明你单身”“证明你爸是你奶奶的儿子”这类的笑话少了，老百姓受的“折腾”也就少了。

 

5取消职业资格认证，”考证族”不用再费时费力了

 

 

【总理原声】“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”李克强指着一项即将被取消的职业资格，询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山。

 

【部署】2014年6月4日，李克强主持召开国务院常务会议，决定减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。其中，包括企业法律顾问、品牌管理师、理货人员从业资格证、职业经理人等在内的职业资格证被分批次取消。

 

今年7月15日，国务院常务会议作出决定，在去年以来已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人等62项职业资格，并要求继续集中取消职业资格许可和认定事项，以改革释放创业创新活力。

 

【点评】逐步取消职业资格证，着力解决“挂证”“考培挂钩”等问题，无论对求职者还是招聘方，都是省钱省心省力的大好事。从更长远来看，杜绝乱考试、乱发证的现象，不仅能减轻用人单位和劳动者的负担，还能创造良好的就业创业环境，激发市场活力，必须点赞。

 

6乱收费不行了，变着花样收费也不行了

 

【总理原声】“我听到反映，某个地方本来群众办一项手续需要到现场，交100元手续费。现在改革以后，人不用来了，直接发电子邮件，网上办理，但收费一下从100元涨到了500元。简直是匪夷所思！名义上说得很好听，‘不让群众跑断腿、磨破嘴’。结果呢？变本加厉多收钱！很多老百姓就说，咱宁愿多跑一趟，甚至多跑两三趟都行，车费也比这少得多呀！”

 

【部署】今年4月8日的国务院常务会议确定用半年时间开展专项行动，全面清理涉企行政事业性收费和涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等。

 

此外，李克强还明确要求有关部门要严查简政放权改革中“玩花样”等现象，逐项清理收费项目，建立公开透明的“收费清单”，对清单外的事项务必以“法无授权不可为”为准绳，对顶风作案、变相收费的行为一定要严肃查处、绝不姑息。

 

【点评】取消乱收费，企业个人都受益。企业不用再硬着头皮交行业协会的“会费”了，个人也不用再交档案保管费了。别小看这每月几十元的档案管理费，受益的人群可是千千万万。不合理的收费要取消，合规的收费要明白，老百姓的满意度自然就高了。