人社部部长尹蔚民为您解读“就业创业”

点击：作者：尹蔚民来源：人民出版社读书会发布时间:2015-11-26 11:33:43

促进就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）

就业是民生之本，创业是就业之源。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将就业创业作为共享发展的重要内容，对做好新时期就业创业工作提出了一系列新要求，明确了“十三五”时期就业创业工作的基本方向和战略任务，具有十分重要的意义。

人力资源和社会保障部部长、党组书记，中央组织部副部长尹蔚民。

一、坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策

坚持就业优先战略，就是要将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业的良性互动。为此要加强经济社会发展规划与促进就业的协调，健全宏观调控体系，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控指标，合理确定经济增长速度和发展模式，建立宏观经济决策的就业效果评估机制。

实施更加积极的就业政策，就是要适应经济发展新常态，将就业政策与财政、金融、产业等政策相协调，不断完善促进就业的政策体系。

二、鼓励以创业带动就业

要营造良好的创业环境和氛围。为此必须进一步深化商事制度和行政审批制度改革，降低市场准入门槛。加大创业宣传力度，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，培育创业文化，让大众创业、万众创新蔚然成风。

要完善创业扶持政策。

要建立面向人人的创业服务平台，完善创业服务体系和服务方法，提高服务均等化、标准化和专业水平，推广新型孵化模式，加快发展众创空间，建设一批创业孵化基地和创业园区，为劳动者创业提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务。

要切实提高劳动者创业能力。

三、统筹人力资源市场，完善就业服务体系

人力资源市场是重要的生产要素市场，是社会主义市场体系的重要组成部分。

进一步完善人力资源市场，要尊重劳动者和用人单位市场主体地位，建立健全相关法律制度，消除影响平等就业的制度障碍。

就业服务具有促进人力资源市场供求平衡，减少市场摩擦，帮助困难群体就业的重要作用，也是政府调控市场的重要手段。

就业失业统计指标是就业宏观决策的依据，也是做好就业工作的基础。

四、做好高校毕业生和就业困难人员就业工作