季晓南 1954年1月生，江苏泰州人。中共党员，经济学博士，教授。历任：国家体改委所属中国经济体制改革研究所助理研究员，国家人事部政策法规司副处长、处长、副司长，国家经贸委政策法规司司长，国务院国资委研究室主任。2004年11月任国有重点大型企业监事会主席(副部长级)，负责对中国石油天然气集团公司、中国冶金地质总局、新兴际华集团有限公司、中国华录集团有限公司履行监事会监督职责。2015年7月任中央第九巡视组副组长。

　　原题：特刊剧透!国企改革方案如此重视监管 季晓南：有五大原因

　　中共中央、国务院近日发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》直接提到“监管”或“监督”，合计有61处之多。为何对监管问题浓墨重彩?如何进一步防范国有资产尤其是境外资产的流失?带着这些热点问题，《国资报告》记者专访了国有重点大型企业监事会主席季晓南。季晓南将在《国资报告》十月特刊中解读《指导方案》的十大亮点，并分析有关监管内容的来龙去脉。本文专门为您挑选出谈监管的内容。

　　国资报告：《指导意见》直接提到“监管”或“监督”，合计有61处之多。为什么涉及监管的份量之重?

　　季晓南：《指导意见》有不少新的特点，其中，一个明显特点是更加强调规范，还有一个特点就是更加强调监管，或者说，监管的份量更重了。《指导意见》共八个部分，其中第六部分专门论述强化监督防止国有资产流失，以往中央文件论述国企改革时也很重视加强监管，防止国有资产流失，但专门列出一个部分集中论述强化监督，好像还是第一次。一万多字的文件60多处强调监管，这也好像也是第一次。这突出反映出党中央、国务院对加强国企监管的重视。

　　那么，为什么更加强调监管?或者说，为什么加大了监督的份量?我认为，《指导意见》如此重视监督或监管，至少有五个方面的原因。

　　第一，大规模国企改制推进时往往容易出现国有资产大量流失的问题。改革开放以来，几次大的国企改制推进时或多或少都出现了国有资产流失的问题，因为大的国企改制涉及产权的变动，涉及国有资产的评估等，如果监管跟不上，这时很容易出现内外勾结、官商勾结、压价评估、贱卖资产等行为，将国企改制变成瓜分国有资产的盛宴。

　　第二，国企的腐败问题还比较突出。从这两年中央和各地对国企开展专项巡视的情况以及审计和外派监事会反映的问题看，国企违法违纪的案件不少，一些国企暴露的腐败问题触目惊心，因此，十分有必要加强监管。在不敢腐、不能腐、不愿腐的有效机制还没有形成的情况下，放松对国企的监管，放松对国企改革的监管，只会导致大面积腐败，只会带来国有资产流失。

　　第三，深化国企改革涉及产权制度的重大改革。无论着力推动国有企业整体上市，还是发展混合所有制经济，都是产权制度的改革和产权结构的调整，实践证明，一些不法分子或腐败人员，往往借此进行寻租，谋取私利。

　　第四，一些地方制定的国企改革文件存在“定指标”的倾向。《指导意见》出台前，有20多个省市区经党委和政府批准，出台了国企改革指导意见。从这些省市出台的国企改革文件看，十分重视股份制改革和发展混合所有制经济，但一些地方出现了“下指标”、“定进度”的问题，要求到2020年国有资产证券化或国企混合所有制改革必须达到多少。实践证明，这样做，很容易引发国有资产流失，因此，也必须加以引导和监管。

　　第五，社会各界对可能出现的国有资产流失十分关注。一方面，社会各界对深化国企改革十分关注，另一方面，社会各界对国有资产流失也强烈不滿。这一轮深化国企改革是在转作风、反腐败的大背景下开展的，如果再出现国有资产大规模流失，不仅会影响国企改革的顺利推进，也会给防腐反腐制造障碍，增强人民群众的不满意。从长远来看，让国企走上持续健康发展的轨道，也需要切实加强监管问题。

　　国资报告：加强党的领导对于改进国企监管、防止国有资产流失方面，具有哪些实际意义?

　　季晓南：正因为深化国企改革需要切实防止国有资产流失，所以，《指导意见》将强化监管防止国有资产流失专门列为一个部分，加大了监管的内容和份量。《指导意见》还强调要加强和改进党对国有企业的领导，其中一个重要原因也在于国企腐败问题多发，大案要案频发，而根本原因之一就在于党的领导弱化、虚化，许多国企党的组织没有切实承担起反腐倡廉的“主体责任”;纪检部门作用发挥远远不够，没有切实履职好“监督责任”。这也是需要加强监管很重要的一个方面原因。

　　应该说，党的十八大以来，中央持续开展的高压反腐和全面从严治党等一系列活动，为保证国企改革健康推进、防止国有资产流失创造了良好的环境，加强国企监管的各方面条件和手段如大量评估机构和产权交易市场的建立为防范国有资产流失也提供了有力支持，各级国资委的组建也强化了出资人监督等，所有这些，都使得深化国企改革中出现大面积国有资产流失的可能性比以往要小多了，但强化监管防止国有资产流失仍然是一项长期、艰巨的任务，绝不能有丝毫的松懈。

　　(来源：国资报告)

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