我们党历来十分重视干部队伍作风建设，针对党员干部思想和工作作风中存在的问题，习近平同志指出：“我们抓作风建设，归根到底，就是希望各级干部都能树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。工作要落实，作风必须务实。长期以来，形式主义的虚假作风一直是影响工作落实的“顽症”。根治形式主义必先破除官僚主义。

　　任何事物的发生、发展都是有其因果联系的。辩证唯物主义认为：没有无原因的结果，也没有无结果的原因，一定的原因必然引起一定的结果。形式主义之所以屡教不改、屡禁不止，甚至不断出新，一个重要的原因，就是在其背后有一个无形的“保护伞”。这个“保护伞”，也就是与形式主义相伴而生、结伴而行的官僚主义。

　　所谓形式主义，就是只讲究表面形式，不讲求实际内容、实际效果和实际意义，只有哗众取宠之心，没有实事求是之意。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上。官僚主义和形式主义有着共同的特征，就是脱离实际，脱离群众；好摆门面，好说空话；不讲实效，不负责任。

邓小平曾指出：“形式主义也是官僚主义”。这一论断，深刻揭示了二者之间的内在联系。官僚主义依靠形式主义装饰门面，离开形式主义就没有了市场；形式主义依靠官僚主义求得生存，离开官僚主义就失去了“土壤”。追根溯源，形式主义的生长、蔓延、开花、结果，主要是官僚主义在为其起着催生、助长和保护的作用。

　　官僚主义“宠”出形式主义。形式主义靠为官僚主义抬轿子、唱赞歌，求得生存、依附的根据和条件。官僚主义一旦把搞“花架子”、做表面文章者捧为“秀才”、“能人”、“高手”，也就为形式主义投其所好，捞取资本铺平了道路。于是乎，每逢有上级工作组莅临检查，总会有人煞费苦心，想方设法让上级看好的、听好的、吃好的，以图得到赞赏和“回报”。不少领导同志也常常觉得下边很辛苦、很不易，出于同情理解，或以体贴为佳，或以鼓励为主，于有意无意间为形式主义起了推波助澜的作用。

　　官僚主义“造”出形式主义。官僚主义者停留于高高在上，习惯于坐而论道，沉湎于文山会海，满足于走马观花，致使文电多、会议多、活动多、工作组多、检查评比多的“五多”问题，不但没有减少，反而给基层造成新的“五多”：临时性工作多、考核检查多、背记内容多、参加会议多、各种登记多。使简单的问题复杂化，复杂的问题简单化。搞得基层疲于应付，忙于应酬，难以静下心来抓落实、干实事，以致出现“级级加码、马到成功，层层注水、水到渠成”“上级越是喊得凶，下级越是抓得松”的反常现象。

　　官僚主义“逼”出形式主义。官僚主义者高高在上，遥控指挥。抓工作不是从客观实际出发，而是凭长官意志办事。往往提不切实际的口号，下达不切实际的任务，制定不切实际的指标，搞得下边手忙脚乱，无所适从。以至工作中时常出现任务安排过满，时间要求过急，工作目标过高，基层负担过重，下级压力过大的“五过”问题。有时下级为了让上级满意，只好做表面文章、搞假把式。由于违背了事物发展的客观规律，导致该贯彻到底的指示没到底，该落实到位的工作没到位。出现了上级越是强调“很重要”，下级越是觉得“没必要”的逆反现象。

　　官僚主义“带”出形式主义。官僚主义由于作风飘浮，华而不实，分析问题重现象、轻本质，检查工作重有形、轻无形，评价绩效重形式、轻内容，必然带来急功近利，短期行为、面子工程。官僚主义者口头上反对做表面文章，而实际上却在助长形式主义；更有甚者，不仅自己说一套、做一套，而且授意搞一些糊弄上级、迎合下级、中看不中用的“应景工程”、“形象工程”。有了如此上行下效、传承帮带，形式主义岂能说禁就绝。

　　官僚主义和形式主义是一对同病相怜的孪生兄弟，二者有着共同的思想根源和价值取向，其实质都是脱离实际的主观主义，贪图名利的功利主义。官僚主义存在一日，形式主义就会猖獗一时。不破除官僚主义，难以根治形式主义。

 （原载《政工研究文摘》、《前卫报》、《基层建设通讯》，获“中国新时期人文科学优秀成果”二等奖，有增改。）