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信息量巨大!多名政治局委员连续发文谈机构改革
点击:  作者:明日绫波    来源:侠客岛  发布时间:2018-03-19 09:40:35

 

       十三届全国人大一次会议的日程已近尾声。

今天上午,国务院机构改革方案被全国人大批准通过。相信每位认真读过岛上发布的全文版本的岛友,都会对方案改革力度之大、涵盖面之广、涉及利益格局之深有深刻的印象。

众所周知,此次机构改革,全称是党和国家机构改革,统筹的是党政军群等方方面面的机构改革。到目前,的方案已经批准公布;党、军、群等方面的机构改革,有的在前些年已经开始,有的整体改革方案则还未完整公布。

312日到今天,已经连续有6名政治局委员在人民日报上发表署名文章,每篇6000字左右,谈此次党和国家机构改革。已刊登文章的6人,分别是丁薛祥(中办主任)、刘鹤(中财办主任)、杨晓渡(中纪委副书记)、陈希(中组部部长)、郭声琨(中央政法委书记)、黄坤明(中宣部部长)。每个人文章的切入点各有不同。

这些文章整齐亮相党报,无一例外透露出了党和国家改革的逻辑和方向。

核心任务

在通读完几篇文章的岛叔看来,几名政治局委员的文章都有一条主线:这次的党和国家机构改革,关键和核心,是要坚持和加强党的领导

在政治局委员们的文章里,可以清楚看出这样的逻辑。推进党和国家机构改革,是因为目前的机构职能体系设置,不完全符合治理体系和治理能力现代化的要求,不改革不足以解决新时代的社会主要矛盾,也不足以满足完善市场经济体制、解决人民关注问题的需求。

但无论怎么改,归根结底,需要统领这项改革、改革同时需要达到的目的,是完善和强化党的领导,使各项事务的治理更加制度化、规范化、程序化,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

在政治局委员的文章里,我们可以清楚地看到这样的论述——

坚持和加强党的全面领导,是推进党和国家机构改革的核心任务、关键所在。

坚持党的全面领导,最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导,是党的领导的最高原则,是最根本的政治规矩。

(黄坤明,3175版)

国家治理体系和治理能力现代化,是我们党领导下的现代化,而不是别的什么政治力量领导下的现代化。不仅不能动摇党的领导,而且要有利于坚持和加强党的全面领导。

(丁薛祥,312日)

坚持把加强党对各领域各方面工作领导作为首要任务,完善坚持党的全面领导的制度安排,保证党领导人民有效治理国家。(郭声琨,316日)

坚持党对一切工作的领导,是加强党的长期执政能力建设的根本原则,也是深化党和国家机构改革的首要任务。(陈希,315日)

这个意思很明确,坚持和加强党的领导必须贯穿整个改革的始终。机构改革要推进,党的领导是必须的,而机构改革的目的,就是要让党的领导通过组织制度的完善更好地贯彻和落实。

目标

其实,在三中全会的《决定》中就可以看到,此次党和国家机构改革,目的就是要建立总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等,在党的统一领导下协调行动、增强合力。这说的很明白了,党的地位和作用是总揽全局、协调各方

与这个目标相比,目前的机构设置还存在一些问题。丁薛祥的文章里,有这样一段非常明确的表述:

由于一个时期片面理解和执行党政分开,一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在,党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的制度和体制机制有待完善。

怎么解决?丁薛祥表示,除了要靠贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,靠全面从严治党、靠同形形色色的否定、削弱、淡化党的领导的言行作斗争,也要靠深化党和国家机构改革,来完善党的领导体制机制

所以说,这些年中央的改革思路是非常明晰的,有一个明确的问题核心,就是要改变过去党的领导弱化的现象。一方面从反腐倡廉、理想信念教育入手,另一方面,要从体制机制上保证党的领导得到加强而不是削弱。

那么,怎么改?

制度安排

黄坤明的文章,其中有专门一章谈到了完善坚持党的全面领导的制度安排

首先,是建立健全党对重大工作的领导体制机制。众所周知,十八大以来,先后成立了中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组等,这些小组,都属于外界在三中全会《决定》中看到的一个名词:党中央的决策和议事协调机构

事实上,60年前,也就是1958年,党中央就成立了财经、政法、外事、科学、文教等领导小组。用毛泽东的话说,这些小组是党中央的,大政方针在政治局。此次党和国家机构改革则进一步明确,这些决策和议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责

哪些工作称得上重大工作?《决定》说得明确:深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等。可以说,方方面面。

确定这一点之后,则需要解决党的领导怎样做到全覆盖的问题。中纪委副书记杨晓渡就在署名文章中专门提到,经过改革,我们要达到建立系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,其中系统完备,就是重点解决党和国家机构职能体系覆盖面问题,确保党的领导全覆盖

覆盖面有问题吗?有的。比如,中纪委前阵子点名批评的农产品中央批发市场管委会党委,就出现了以班子会代替党委会,党委有名无实党的领导严重弱化的问题,成为北京市对一级党组织严厉问责的典型,蔡奇称这一案件教训极其深刻犹如当头棒喝

因此,黄坤明的文章提到,在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),要定期向批准其成立的党委汇报工作,接受其统一领导——简言之,就是你们这个党委(党组)是哪个党委批准成立,就归其领导、向其汇报。

比如,十八大以来,全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院的党组,都要定期向中央政治局常委会进行工作汇报,就是一例。改革后,还要加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构

更重要的是,要统筹设置党政机构、更好发挥党的职能部门作用。

这是两个层面的问题。前者,针对党政机构实际运行中存在的机构重叠、职能重复、工作重合等突出问题,因此提出,党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公。监察委和纪委合署办公就属此例,实现对公职人员监督全覆盖;

后者,则是要把目前已经存在的职能部门的作用真正发挥出来。比如,党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管部门,例如组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等,主管某一系统、某一领域,其管理职能相对独立。经过改革,这些部门要更有力地归口协调、统筹工作。

结语

通过机构改革完善党的领导机制,可以有什么效果呢?

杨晓渡的文中这样论述:

只有建立健全党对重大工作的领导体制机制,才能保证党中央令行禁止和工作高效;

只有强化党的组织在同级组织中的领导地位,才能确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实;

只有优化党的部门职责配置,才能更好发挥党的职能部门作用;

只有统筹设置党政机构,防止机构重叠、职能重复、工作重合,才能推动党和国家各项工作在党的统一领导下,各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同;

只有积极推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革,才能实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

正像刘鹤所言,此次党和国家机构改革,是一场深度具有革命性的改革,涉及多方面权力和利益的调整,要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。改革必定触动一些部门的利益,也会遇到不小的阻力,但丁薛祥在文中也说了,在深化党和国家机构改革中找准方向和重点,该加强的加强,该调整的调整,该完善的完善,该改进的改进,不能有任何含糊和犹豫。

如何才能让改革不含糊不犹豫,冲破部门利益的藩篱?高层已经有共识:坚持和加强党的领导是一把锋利的开山斧。

文/明日绫波

责任编辑:向太阳
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