黄星清：意识形态斗争的新形势下如何加强互联网管理

点击：  作者：黄星清    来源：昆仑策研究院  发布时间:2015-08-21 10:32:28

　　

 

中国自接入国际互联网以来，经20年发展，已拥有6.3亿网民、12亿手机用户、5亿微博微信用户，日信息发送量超过200亿条，已成为名副其实的互联网大国。互联网产业迅猛发展，网络信息传播多样化、普泛化、个性化、交互强、速度快，为人们工作、生活、学习交流带来极大便利。同时，网络具有开放性、自由性和监管难等特点，也使互联网成为反华反共反社会主义势力鼓噪“宪政民主”、“普世价值”、“历史虚无主义”、“批判主义”等错误思潮的重要平台，民族分裂分子、宗教极端分子、暴力恐怖分子从事非法活动的重要平台。从一些国家颜色革命经历中发现，互联网成了颜色革命主要的联络平台。意识形态斗争互联网化已经成为意识形态斗争的新形势、新特点、新动态，所以加强互联网管理，是新形势下意识形态斗争的迫切要求。

 

　　一、加强法治建设，夯实互联网管理的法治基础

 

　　习近平同志说：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息和基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”因此，我们应该从以下几个方面加强互联网管理的法治建设：

 

　　1.全国人大应尽快进行互联网基础法的立法。比如制定《互联网法》，明确党对互联网的领导和管理地位；修订和完善《行政组织法》，确立互联网领导机构的权威性，强化网信办对互联网的指导、协调、监督、管理职权。《互联网法》完全可以包容《关于维护互联网安全的决定》等不具备基础法性质的相关法律，成为规范互联网发展和管理的基础性法律。同时修订和完善《国家安全法》中涉及互联网的部分，包括国防互联网设施、国家互联网产业保护、互联网金融安全、互联网信息安全等。

 

　　2.加强专项法、配套法的制定和完善工作。比如完善《新闻法》、《信息公开法》、《数据库保护法》、《互联网信息服务管理规定》等，规范互联网管理的法制程序，以改变现行管理体制存在的“多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”等弊端；确立互联网管理范围，强化互联网产业准入管制、出版行为规范、网络内容管理、青少年保护等方面的法律界定和法律执行，依法打击通过互联网散布威胁国家安全、颠覆社会主义制度、诽谤和侮辱爱国者和民族英雄、危害社会安定、淫秽色情等内容的行为；依法建立外资投资互联网的审核制度，确立互联网产业准入门槛，依法加大外资的审核力度和管理力度，严防互联网被反华反共反社会主义势力利用。

 

　　3.在中央网络安全和信息化建设领导小组的领导下，由网信办统一协调、组织对互联网法律法规草案的制定和完善工作。2014年中央网络安全和信息化建设领导小组的成立和国家互联网信息办公室（简称网信办）的重组，为扭转网络立法主体混乱、政出多门的不利局面带来巨大契机，我们应该通过中央网络安全和信息化建设领导小组的领导，通过国家网信办的组织、协调，在全国人大的支持下，使相关法律法规尽快出台，以适应互联网迅猛发展的形势和日益严峻的意识形态斗争互联网化的需求。

 

　　二、完善体制机制，为加强互联网管理提供行政基础和物质基础

 

　　根据《中国互联网外资控制调查报告（2009版）》，我们发现一个不容忽视的事实：“当前几乎整个中国互联网产业，基本上都是外资控制的或者他们的代理人控制的”， 该调查报告还显示：“虽然国家有相关的政策，如《互联网信息服务管理办法》对外资也有规定。但实际上，外资通过对公司结构进行复杂而巧妙的设计，就可以绕开国内现有法律法规及政策的障碍，这样既能保证在实际上控制国内互联网，又能避开我国法律及政策的有效监管，可谓一石二鸟。”外资全面控制我国互联网对意识形态安全构成严重威胁，因此，加强互联网管理还必须完善行政体制和市场机制。

 

　　1.在机构设置上明确互联网的最高领导机构和管理机构，从组织、职权、人才、资金、物资、技术等方面，依法确保网信办在互联网管理中的主导性。通过中央网络安全和信息化建设领导小组的领导，在网信办的指导、协调、监督、管理下，使互联网安全维护、互联网产业发展、互联网运行监管形成顶层设计、总体布局、具体操作的有机统一。

 

　　2.依法建立网络平台评估机制，加强网络平台管理。维护公共利益和国家信息安全，净化网络空间，关键要明确网络平台的主体责任。对互联网平台中出现危及国家安全、社会安全、人民生命财产安全的信息应该加大行政执法力度，依法严肃处理在互联网散布反党反社会主义、分裂民族、暴力恐怖、淫秽色情等恶劣信息的单位和个人，同时依法处理对恶劣信息传播监管不力的网络平台。

 

　　3.在政策、资金、人才、技术等方面加大对互联网产业的扶持力度。密切关注互联网发展的新方向、新趋势、新动态，把握好互联网与国防、国家管理、工业生产、物流、商务贸易、人们生活等方面的紧密联系， 特别是大力推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等重点领域的进步，以此实现中国互联网产业的跨越式发展，把核心生产力控制在自己手中。为了扭转由外资控制我国互联网产业的危险局面，我们应该通过不断完善市场机制，大力培育民族互联网产业，特别是国有互联网产业。充分发挥社会主义制度的优越性，通过政策、资金、人才、技术等资源的优化和配置，扶持和发展一批举足轻重的国有互联网产业链，一举打破外资对互联网产业一统江湖的局面，有效维护互联网领域的国家安全。事实上，以社会主义体制发展互联网产业必然可以最大限度地优化和配置各种资源，形成互联网产业发展的巨大优势。我国应该通过不断完善体制机制，把主流门户网站控制在宣传部门手中，把中国的互联网产业控制在国家和民族手中，这样不仅可以为经济建设提供一个前景巨大的战略性支柱产业，而且可以为牢牢把握意识形态斗争主动权提供重要的物质基础。

 

　　4.完善市场准入机制，从国家安全角度考虑，严格设置外资进入我国互联网产业的门槛。规范外国人、外国企业或者外国其他组织投资、并购境内互联网企业，或者与境内科研机构、互联网企业开展技术合作，从事互联网研发、生产经营等行为。互联网安全是国家安全的重要组成部分。对国家安全的关注和维护，美国已经作出了很好的榜样，从我们几起失败的美国资产收购案中不难发现，美国对牵涉国家安全的产业保护是不遗余力的。

 

　　三、加强组织建设，为互联网管理提供坚实的组织基础

 

　　习近平同志说：“建设网络强国，要把人才资源汇聚起来，建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍。”因此，必须由坚定的马列主义者和爱国主义者管理互联网，这是互联网管理的底线思维。

 

　　1.注意培养和提拔坚持马列主义信仰、爱国爱党、拥护社会主义事业的人才来管理互联网。互联网作为最具前景的产业和意识形态斗争最主要的阵地，它要求我们的互联网领导者和管理者必须坚持马列主义信仰，热爱祖国，热爱中国共产党，拥护社会主义事业。同时，要注意及时清除互联网管理的非适应人员，如果在互联网管理人员中出现反党反社会主义分子或者其它与社会主义互联网管理要求不相适应的人，应该及时淘汰，以保障互联网管理的组织健康。

 

　　2.注意培养具有前瞻性思想的人才来管理互联网。互联网作为21世纪最主要的信息平台，特别是进入自媒体时代，论坛、博客、微博、微信以及新兴视频网站构成了网络信息现存的主要表达渠道，网络具有的开放性、自由性、监管难等特点，加上网络信息传播越来越呈现出多样化、普泛化、个性化、交互强、传播快等特征，对互联网管理提出了新的要求，需要互联网管理人才拥有新观念、新思维，掌握新技术、新能力，运用新方法、新举措，不断完善和提高互联网管理水平，以适应意识形态斗争的新形势、新特点、新动态。

 

　　3.建立互联网平台信息监管人员的培训机制、监督机制。我们应该对互联网平台信息监管人员进行资格培训，特别是针对我国几大门户网站、自媒体传播平台的信息监管人员，培训内容应该包括社会主义核心价值观教育，培训合格后颁发从业资格证书。同时，我们应该建立对信息监管人员的监督机制，对其监管作用进行评估和监督，信息监管人员对非法信息不及时处置和报告，甚至采取纵容的态度，互联网管理部门除了依法处罚该互联网平台外，还应该依法对信息监管人员的进行处罚，包括吊销其从业资格证书。

 

　　四、加强科技创新，为互联网管理提供技术基础

 

　　习近平同志说过：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”据统计，我国每年进口2000亿美元互联网软硬件，超过了石油和大宗商品，成为第一大进口商品。受制于人的核心技术和硬件设备直接制约了我国信息产业的发展，成为国家信息安全和经济社会发展的“心腹大患”，加强包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品（简称“核高基”）在内的互联网科技创新已成当务之急。

 

　　1.以国有互联网产业为主、民族互联网产业为辅，构建集平台、终端、服务和内容于一体的产业生态系统，为产业发展搭建良好平台。构建中国特色的“智能终端+内容分发渠道+应用软件与数字内容服务”的产业生态系统，加快智能终端及其操作系统软件的发展。着力打造良性产业体系，实现可持续的创新发展。加强对智能终端芯片、操作系统、应用软件的安全检测，加大对移动互联环境下软件和信息服务的创新管理；实施科学定向、适度倾斜的创新保护政策，支持国有产业主导、民族产业补充，构建平等合作、共同发展的生态体系，鼓励开发平台的健康发展。

 

　　2.在国有互联网产业的主导下，以服务创新和应用升级为目标，实现核心关键技术突破。推进包括智能终端操作系统、应用开发环境等平台级软件和浏览器、应用服务等的研发与产业化；加大创新技术与应用内容的整合力度，探索符合网络信息多样化、普泛化、个性化、交互强、传播快特征要求的新业务。

 

　　努力提高对电子元器件、芯片和操作系统领域的研制。我们要利用社会主义经济制度优势、数量庞大的智能终端和用户群优势，帮助国家互联网产业向智能终端产业链条最上游电子元器件、芯片和操作系统领域拓展，自主研发或联合国内顶尖的科研力量进行技术攻关，确保研发出来的“核高基”技术和产品得到产业化应用，形成技术和产品研发、应用的良性循环，助力国家摆脱对欧美核心技术的控制，实现“中国制造”的更高层次飞跃。

 

　　3.以云计算服务和大数据服务为牵引，带动产业实现云计算、云建设、云模式、云解决的有机统一，使我国互联网产业向高端发展。围绕政务、文化、教育、医疗、金融、交通、能源等领域的数据共享、在线服务，运用云计算服务提高国家管理水平；根据企业和行业专有云建设需求，加快专有云解决方案研发，支持开发符合行业特点的云模式应用软件；支持拥有高性能处理平台的企业联合拥有大数据资源的机构进行大数据挖掘分析，并提供数据存储、数据挖掘、辅助决策等大数据服务。

 

　　4.建立中国特色和全球化要求相结合的互联网行业标准体系。目前，互联网行业标准基本由西方国家制定，从产业标准、软硬件检测、运行监控、服务评判等方面均不得不执行西方的标准体系，这样势必影响我国互联网产业的话语权和规则制定权，严重制约我国互联网产业的发展和互联网意识形态安全。行业标准制定权是互联网产业强大的重要标志之一，我们应该立足于现有条件，疾步奋进，尽快着手建立一套符合中国特色和全球化需求的互联网行业标准体系。

 

　　5.构筑健康的互联网技术人才培养体系。技术开发的核心要素是人，因此，我们要从专业、项目、资金、就业、宣传等方面引导科研院所、高校、技工学校对互联网技术人才的培养，国家应设立互联网技术人才奖项，以鼓励互联网技术人才的学习和研究兴趣，激发互联网产业技术的研发潜力。

 

　　下一代互联网技术的发展，使得IPv6（地址空间大、报文处理速度快、吞吐量大、安全性高、服务类型多、协议演变和扩充功能强）技术人才培养迫在眉睫。当前，中国在下一代互联网技术人才培养方面有一些突破，但是离占领世界互联网产业发展前沿阵地还有很大距离，因此，培养大批下一代互联网人才，为我国下一代互联网应用提供人才储备，是我国互联网技术创新的迫切任务。

 

　　结 语

 

　　互联网是极端重要的意识形态斗争阵地，习近平同志高度重视我国互联网意识形态工作，他说：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”

 

　　“树欲静而风不止”，尽管我们用实际行动向世界表明自己和平发展的强烈愿望，尽管我们和平发展对世界是巨大的积极因素，但一些别有用心的势力并没有改变对中国共产党和社会主义制度的偏见和敌视，他们正利用互联网在我国意识形态领域兴风作浪。因此，我们只有从各个方面加强互联网管理，才能掌握新形势下意识形态斗争的主动权，这是社会主义改革和发展赋予我们的历史使命。

 

　　（作者是昆仑策研究院研究员；来源：昆仑策研究院）