冷战刚结束不久，即20年前美国在战略设计上开始防范中俄两国。1997年克林顿在《面向新世纪的国家安全战略》报告中，将中国列为美国潜在的全球性竞争对手。如今，美国实力相对下降，中俄实力尤其是军事实力不断提升，削弱了美军的优势地位，令美国颇有些“寝食难安”。2015年8月，参谋长联席会议副主席、空军上将保罗·塞尔瓦指出，“随着中国和俄罗斯完善其精确制导武器，以图削弱美国军舰和战机长期以来的主导地位，它们将获得“非对称”优势。我们的竞争对手正在这些方面逼近我们。”为了重新夺回军事力量的绝对优势，永久巩固自身霸权，美国推出以“创新驱动”为核心，以“中俄”为遏制对象，重点发展能够“改变未来战局”的颠覆性技术群优势的第三次“抵消战略”。这一战略必将深刻影响我国安全环境和发展态势,值得我们深度关注。那么，美国为何提出第三次抵消战略？第三次抵消战功略能否达到预期的目标，能否如美所愿取得战略上的成功呢？

　　美国“抵消战略”的前世今生

　　“抵消战略”是美军战略界创造的一个术语，是指用技术优势抵消对手的数量优势，或用颠覆性技术提供的新能力抵消竞争对手现有的优势军事能力。历史上，美国先后提出过两次抵消战略以不断扩大自身优势。

　　第一次是在20世纪50年代提出的“新面貌”战略。二战结束后不久，美苏从同一战壕中的盟友变成了相互对抗的敌人。杜鲁门政府当时认为苏联已经成为“自由世界”的威胁，必须进行有效的遏制，并大量增加国防预算支出。后来艾森豪威尔总统上台，面对苏联具有压倒性的常规军事优势，他认为美国的经济难以维持庞大的国防开支非常困难。要从根本上维护美国的利益，必须在应对苏联对美国安全威胁的同时，不能损害美国价值观和自由制度赖以生存的经济基础。为此，艾森豪威尔在1953年10月签署的《新的国家基本安全政策文件(NSC162/2）)》中正式提出，“发展和保持较强的军事态势，要重点依靠进攻性打击力量进行的大规模报复的破坏能力”。这一国家安全战略通常被称为“新面貌”战略，它主要是利用美国的核武器、轰炸机和远程导弹领域内的优势地位，来抵消苏联在常规力量上的优势。但随着苏联核武器能力不断提升，美苏之间形成恐怖的核均势，第一次“抵消战略”失去了他的“抵消”作用。

　　第二次是在20世纪70年代末提出的“抵消战略”。在“新面貌”战略提出20年之后，美国深陷越战泥潭且又经历“滞胀”经济危机，处于战略收缩状态，反之，苏联实施战略扩张。面对苏联核武器快速增强及早常规部队数量的不断膨胀，国防部长哈罗德·布朗和副国务卿威廉·佩里提出了美国提出打造一支重要的常规威慑力量，以质量对数量的第二个“对消战略”。该战略主要依靠美国在信息技术领域的优势地位，通过整合卫星侦测平台、全球定位、计算机网络、精确制导等技术，极大地提升已有武器平台的作战效能。第二次抵消战略启动了新一轮的军事革命，激发了美国的科技创新。随着苏联解体，第二次“抵消战略”被认为成功加速了苏联的战略衰退。

　　两次抵消战略都是美国在战争结束初期，国力相对下降，大国挑战加剧的背景下，谋求以技术创新来支撑并拉大军事优势的长期竞争战略，反映了美国战略界的一贯思想，即利用自己的技术创新优势，抵消主要对手的战略优势，从而掌握世界军事革命的主动权。

　　为中俄量身定做的第三次“抵消战略”

　　前两次抵消战略的对象是苏联，第三次抵消战略的对象是中俄两国。

　　一是战略防范上直接针对中俄。美军战略界认为，随着中俄军事力量不断提升，中俄在亚太地区影响力将持续增强，最终会把美国“逐出”亚太地区。尤其是，美国至今认为，中国军事现代化建设对美国在西太平洋的海上霸权构成威胁，认为中国的战略目标是在部署反介入/区域拒止战略，并为此研发了一批反介入/区域拒止能力的武器，比如中国东风-21D再入反舰导弹)、WU-14高超音速飞行器、PL-16反辐射导弹、红鸟-3号(HN-3)战略巡航导弹、095周级攻击型核潜艇、096唐级战略核潜艇等等。研发这些武器系统的目的，是能够发展出对美国西太平洋地区的部队实施远程打击的能力，以限制或控制其进入中国外围(包括西太平洋)的陆地、海洋和空域。作为应对措施，美军认为要推出第三次“抵消战略”，即改变传统的“简单粗暴式”威胁战略，实现“拒止性”和“惩罚性”相结合的新威胁战略。其中，“拒止性威慑”强调具备生存能力和可靠作战能力的前沿存在以及全球反应能力，而“惩罚性威慑”则被称为“伤害”能力，要求有能力和意愿来发现并摧毁高价值目标，不管该目标身处何地，防御如何。从这个层面上看，第三次抵消战略更像为中俄量身订制的战略，它将中俄这样潜在对手列入主要防范对象，将克制反介入和区域拒止武器作为其明确目标，将恢复和保持美国的常规力量投送能力作为威慑的基础。

　　二是在技术创新突破口“瞄准”中俄的弱点。从本质上看，“抵消战略”是美国对中俄发展战略的一次长期博弈，用已之长攻中俄之短。美国国防部长查克.哈格尔指出：“以前只有先进国家才拥有的颠覆性技术和毁灭性武器正在广泛扩散，甚至扩散到非正规军事组织和恐怖集团。与此同时，中国和俄罗斯正在努力发展并投资长期、全面的军事现代化项目，以弥补技术差距。它们还在研发反舰、防空、空间对抗、网络、电子战及特种作战能力来对抗美军的传统优势”。为此，美军战略界认为，要扩大美军的绝对优势，第三次抵消战略必须利用中俄不具备或不擅长的技术而美国正在形成或者已经拥有的优势技术，如无人系统、远程隐身空中作战、水下作战、复杂系统工程、集成与运用等，将地理上分散的多种平台深度整合，构建可适用于各种威胁环境的“全球监视—打击网络”，以应对各种预期威胁。

　　三是引领作战概念及组织形态的创新，扩大与中俄军事力量水平的“代差”。中俄军事力量建设正处于机械化向信息化过渡的阶段，而第三次“抵消战略”已着眼引领美国军事革命向“后信息化时代”演变。一是创新作战概念，在高度信息化的基础上，推出“作战云”概念、“水下作战”概念以及“全球监视和打击”概念等,这些概念的组合及实践必将催生出新的作战样式和形态,为美军将掌握下一轮军事革命的主导权奠定基础。二是创新组织形态。以颠覆性技术、新作战概念与新作战样式牵引军队编制体制的调整优化，建设一支更加精干、高效的联合部队，采取更多组合模式，以科技装备创新发展催生更多的新型作战力量。三是创新国防管理，更加注重战略规划对优化资源配置的牵引作用，拓展深化军民融合，利用最优秀的思想和尖端技术推进国防部的创新及运作方式，推进21世纪国防工业转型，确保国防建设获得国家经济系统中最丰沛的物质技术支撑。三大领域的创新是第三次“抵消战略”的重要内容，目标是力图扩大美国与中俄军事力量之间的“代差”。

　　第三次“抵消战略”的前景预测

　　第三次“抵消战略”能否取得成功，达到美国预期的战略目标，将取决于一系列因素，主要包括美国自身的综合实力、国防工业基础转型及支撑能力、颠覆性技术的创新能力，新的作战概念创新及运用能力及美国潜在对手的实力水平和国际博弈等因素。其中，有利的因素包括：一是美国具有很强的危机意识和进取精神，能够实现自我革命及对未知领域的持续探索；二是美国具有很强的创新能力，尤其是支撑第三次“抵消战略”的国防科技工业引领了世界层面的重大创新；三是美国具有军民融合的天然优势，可将大量的先进而成熟的商业技术成功地转化为军用；四是美国具有诸多盟国，可聚合为巨大的创新活力。这些因素相互作用，为第三次抵消战略顺利实施创造了有利的条件。

　　但美同样面临诸多制约：一是财力支撑乏力，制约战略持续有效地展开。1930年代，1970年代，2010年代（2008金融危机），大约每隔40年美国会爆发一次大的经济危机，不断削弱美国经济实力。2008年的金融危机，已导致美国军费处于削减状态，特别是未来一个时期，美国经济增长前景不明，军费刚性需求与可能投入之间的缺口会越来越大。二是面临的威胁更加复杂多变，其他方面的威胁必然干扰甚至可能阻断第三次“抵消战略”的进程。当前，美国面临传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的复杂安全形势，在战略设计中，第三次“抵消战略”只是应对传统安全领域的中俄两国，但大量的非传统安全问题，如恐怖主义、生态破坏、网络袭击等问题，涉及到其他诸多国家和非国家行为体（恐怖份子），这种多个对手、多种威胁并存状况必然干扰第三次抵消战略的实施。正如，911事件爆发导致美国国家安全战略的重大转向。三是颠覆性先进技术研发的失败风险大，这直接关系到第三次抵消战略的成败。颠覆性前沿技术研发，往往具有高风险性，既有时间延迟的风险，也有财力浪费的风险，甚至有方向选择错误导致全面失败的风险，第三次抵消战略建立在颠覆性技术群体性突破的基础上，技术研发风险将直接转化为战略实施的风险。四是创新技术扩散，有助于平填美军与其他国家军事力量之间的“代差”。信息时代，创新思想和创新技术的扩散大大加快，美对潜在威胁国家的高新技术壁垒难以发挥有效的“封锁作用”，其他国家通过吸收、引进、学习和再创新，可以缩短“平填与美国代差”的时间。五是地缘是难以有效抵消的因素。虽然技术的进步可以极大提升兵力投送能力和远程打击能力，在一定程度上克服地理距离的影响，但是，从军事变革的历史看，地理因素始终是影响作战能力的重要因素。美国第三次抵消战略一个重要目标，就是在亚太地区抵消中俄的战略优势。而亚太地区濒临中俄，属于中俄“家门口”的地盘，无论在军力部署还是保障供应方面，中俄在近海应对美国西太平洋军事力量上，拥有巨大的地缘优势，这是美国在亚太地区部署几个军事基地无法抵消的。

　　综合来看，第三次“抵消战略”延续了美国对军事技术优势的独特偏爱，体现了美国对追求绝对安全的执念，这一战略受到诸多因素的制约，难以实现预期的战略目标，也无法动摇中俄的长期优势。但中俄尤其是处于转型期的中国，亦不可掉以轻心，应当科学谋划、沉着应对，既要大力推进技术创新，加快军事力量转型；又要擦亮眼睛，避免掉入美国在第三次“抵消战略”中的预设陷阱，走出一条具有中国特色的军队现代化之路，为国家成功崛起保驾护航！

　　（作者：谢玉科，国防大学博士，国防科技大学人文与社会科学学院；唐健   国防大学博士；此文为原创，来源：昆仑策研究院）

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