这个冬天有点冷，但新常态和供给侧改革作为年度热词，却热度不减。那么，到底什么是新常态？供给侧改革又该从哪里下手？这两个问号也是2016年重庆两会热议的话题。所以无论是代表团讨论，还是参加政协联组会，重庆市市长黄奇帆总要跟大家讨论一番。

    准确理解新常态避免三个误区

　　黄奇帆表示，现在“新常态”变成一个流行词了，各种各样的“新常态”都出来了。他提醒，要小心关于新常态三种有偏差的理解。第一，党中央说的新常态就是经济新常态，不是一个框，什么都往里面装。第二，新常态不是经济下行的代名词，到了目前这个阶段，已进入一个中高速增长阶段——两位数的年代已经过去了，这也是一个比较长的阶段。第三，不能把新常态当成工作不努力或工作出问题的遁词和借口，一有什么问题都往新常态上推是不负责任的思维。

　　“要科学理解新常态，这也是中央反复强调的，在新常态下，很重要的就是搞好供给侧结构性改革。”这位市长告诉重庆市的代表和委员，结合重庆下一步工作，很重要的就是要抓好五件事。

    增加有效供给消解无效供给

　　一是要增加有效供给。什么是有效供给？黄奇帆举例说，比方说政府工作报告里提到的十大战略性新兴产业，高技术、大资本、目前大量进口的，生产出来就有市场。这十大产业重庆过去的确也没有，2014年启动，产值达到600亿元，2015年产值达到了1600多亿元，今年产值或将达2800亿元。“大家想想，重庆目前2．4万亿元的工业总产值，增长10％就是两千多亿，其中一半的增量来自这十大产业。这就是一个结构性的变化。对有需求、市场好、大量进口的产品，我们把它生产出来，这就是有效供给。”再比如五大服务贸易专项，像大数据、转口贸易、保税贸易等，去年有170亿美元，相当于1000亿元人民币。黄奇帆表示，这种代表未来发展方向的产业符合供给侧结构性改革的精神。

　　二是消解无效供给，去产能、去库存、去“僵尸企业”。“这方面的事，十多年来我们一直比较注意，对过剩产能要严控它的发展。”黄奇帆说，随着经济发展，新的过剩产能还会冒出来，一些企业会周转不灵变成“僵尸”，这方面要控制。

    降成本要从资源优化配置上下功夫

　　三是降成本。1月15日，重庆市委批准了帮民营企业降成本的三十条措施，“这还是第一拨，我们还要继续推出实实在在帮助民营企业降成本的措施。”黄奇帆说，降成本包括税务成本、社保成本、融资成本，也包括物流成本。“比方说重庆网络终端产业的零部件本地化，就是为了降低物流成本。再比方说一台打印机现在的物流成本是13元，但是三年前零部件都从沿海地区运过来，成本是30多元，现在80％的零部件本地化，物流成本就降下来了。”黄奇帆强调，有时候降低成本，也要从产业布局、产业内部的物流组织、企业内部的结构优化上下功夫。“当然宏观上，比方说渝新欧，铁路运价从每箱每公里1美元降到0．8美元再到0．7美元，去年降到了0．55美元，现在全程11000公里就是6000美元一个集装箱，已经比水运有竞争力了。”据了解，2015年渝新欧运量翻番，从2014年120多个专列，飙升到257个专列。

    要小心形形色色的高杠杆和杠杆叠加

　　四是去杠杆。杠杆是金融的一个特征，经济出问题常常跟金融系统本身的杠杆失当有关。但是，去杠杆也是全社会的事。

　　政府、企业负债太重，杠杆高了都是有风险的。黄奇帆指出，金融杠杆的基础是信用，有信用才有杠杆，杠杆高了风险就高。要把握好信用、杠杆和风险的度，过了度就要出毛病。

　　他特别提醒，几个看起来没有风险的事叠加起来就有可能变成风险，或者几个小风险叠加起来就有可能变成大风险。黄奇帆举例说，银行理财，现在全国大概有20万亿元——银行的钱体现的都是负债，现在银行说我们来搞个夹层基金，债转股股转债，名义是股权，实际是债务，即万一投资收益没有达到预期底线或者甚至亏损，这笔投资就直接转化为固定回报的债权。企业增加了这样的钱，看起来是增加了股本，实际是多了一堆债务。政府也一样，有的区县用这种钱去搞基础设施建设，心里还很高兴，有了投资还不体现在当期政府债务——审计的时候，这笔夹层投资算的是资本金。有了资本金，当然可以再跟银行或者其他金融机构去借钱，比方说有了100亿元，夹层投资，又可以再去借100亿元、200亿元，“每个环节看起来都是正确的，叠加起来就是无限的杠杆。因为这200亿元、300亿元里面没有一分钱的自有资本。”黄奇帆要求重庆自我检查，把高的杠杆去掉——但不是说不要杠杆。

　　他多次提醒，要小心形形色色的各种高杠杆，包括万能险，明是保险暗是债务，规模大了都容易出问题。还有P2P，重庆这些年一直开的红灯，工商登记，重庆P2P一家都没有。违法无照经营的，发现一家取缔一家。但是外地的P2P招揽业务，重庆网民在网上就把钱借出去了，这种情形是难免的，当然倒霉也是难免的。

    转变思路补短板

　　五是补短板。包括基础设施的短板、交通堵塞的短板，重庆新近“荣膺”中国第十大堵城，黄奇帆说，《2016年重庆市政府工作报告》因此特别讲了一件事，“那一行字1000亿元投资呀，同志们。就是内环线上修高架，一个圈，多了六排车道，然后在内环外环之间修个‘十字架’，也是高架，有点像上海的延安路高架。这两条交叉的高架路，加上一个环线高架，总投资1000亿元。”按照重庆部署，这组“空中走廊”今年开工，2020年建成。

　　黄奇帆说，高架路是补主城交通的短板。地铁也是，现在200公里，要增加到600公里，增加的400公里轨道交通，主城200公里，渝西200公里。这也是补短板。

　　他特别提到公共产品和服务。他说，过去勒紧裤腰带搞建设是根深蒂固的理念，如果有1000亿元的财政，总有几百亿元要拿去搞建设。现在转变思路，用“五个理念”来指导工作。基建可以用PPP让社会资金来参与，一方面可以减轻政府债务，另一方面，节约出来的财政资金可以拿来搞教育、卫生、社保等各类民生、社会事务。

　　在详解了供给侧结构性改革的五个着力点后，黄奇帆表示，供给侧改革，要更多地从体制、机制，从资源优化配置上动脑筋、想办法。