4月1日前后在大西南贵州，那里手机信号微弱，3日晚回到北京，雄安新区的重大消息已是满天飞，最密集的是雄安新区雄县、安新、容城三县的房价飙升，涨价是以小时计，炒房客的蜂拥，新区对房价的管控，都是这个清明假期里最热点的头条新闻了。

　　设立雄安新区，公布得很突然，瞒过了每个人，这次国家保密措施很到位，事先没有被善于“闻腥”的资本“嗅”到，能做到大事保密，我们国家还是很有希望的。设立雄安新区，的确是大事，不保密不行，如果未公布前，新区房价闻风率先飙涨，一片乱象后再公布新区设立，扶摇直上的涨价一定会打乱新区计划。从保密措施上，首先说明了党和国家对雄安新区是多么重视。

　　从公布的设立雄安新区的目的看，是让雄安新区承接北京的那些非首都功能，实现部分单位和人员的转移，是北京向雄安的分流。北京已是不堪重负，优质资源过于集中，人口加剧膨胀，交通拥堵，环境恶化严重，用水压力过大，房价奇高……，如果再继续发展下去，作为首都的北京将无法承受，是有必要对北京放缓膨胀，减轻城市压力。面对北京存在的问题，很多年以来，一直有声音讨论首都是不是该迁都，迁都事关国运，从各方面分析，迁都的可能性都不大，即使迁都，再把新都搞成另一个北京，也无任何意义，不过是满足了某些人想把首都迁到自己家乡去的满足感罢了。北京作为六七百年的京师，有它的道理，这次雄安新区的建立，迁都的议论也该终止了。

　　北京要更好，中央提出的京津冀一体化协同发展是不错的路子。华北平原，北京天津是两大直辖市，特大城市，但是环抱京津的河北省却是另一副景象。河北也是一个大省，是畿辅重地，封建王朝时期的直隶地区，但北京的首都效应和京津直辖市的集聚作用，河北还较为落后，在中国城市化过程中，河北大城市没增长一个，省会石家庄对环京津地区的影响有限，而在全省，河北是除四川有全国最多的县之后的第二多，现在仍有115个县，尤其冀中南地区很多县过小，使得发展过于分散，不成气候。京津分出一部分职能，输送到河北腹地，有助于平衡京津冀之间的差异，设立雄安新区是一个好的战略布局。

　　雄安新区位置恰当，在中国已经市场经济化的国家里，人们的价值观已经完全不同于计划经济时代的“我是一块砖，哪里需要哪里搬”了，如果还是计划经济，全国一盘棋，疏解北京的一些单位和人员，只需一个动员，就可以分散到全国各地去，甚至走进大山深处，无怨无悔，还很热情高涨，58年全国院系大调整和三线建设，就是最具典型的历史了，但是时代变了，人们为着自己的利益，尤其大城市里聚集的优质资源，使人们舍不得离开大城市，如果新区太远，那是又去无回，太近，设新区没有意义，无非是北京再增扩一环两环，而雄安地区距离北京一百多公里，不远不近，将来高铁轨道建成，一天往返两地是很轻松的，而雄安地区，正如公告里说的那样，那里“开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件”，环视京津周边，也只有这一地区是最佳之选。

　　建设雄安新区，提到了前所未有的高度——“千年大计”，“国家大事”。我国设立的新区为数不少，几乎全国每个大区里都有国家级新区，但只有这次设立雄安新区被提高到了如此高度，可谓党和国家对新区给予了无限的重视，赋予了无限的希望。有党和国家如此高度的重视，雄安新区的未来会是充满期待的。

　　但好事的同时，也伴随着坏事发生。公布雄安新区的头天，坏事就跟着来了。这坏事就是炒房客们以抢滩之势涌进雄安，意图投机大赚一把。短短的清明假期里，三县的房价被底下热炒，房价从三五千元五六个小时内就翻到了两三万元，大有追赶北京房价之势，不过新区部署在前，严控了房屋交易，房子有价无市，不许交易，但也有私下投机冒险者。

　　雄安新区未来将建成一个怎样的大城市，还没见确切的操作办法。从规划面积的判断，将来雄安是一个类似北京天津的特大城市无疑。但是建设这样的一座超大城市，不可能三五年、十来年能实现。在一个长期的建设过程中，必然存在着成功与失败两个结果，也许成功，一座壮丽的特大城市矗立在冀中大地白洋淀之畔，可从中央的“千年大计”和“国家大事”中可以实现一下憧憬。而也许失败，即使能建成一座普通大小的中等城市也是失败，疏解北京的非首都功能如果不畅或者不理想也是失败，或者只是成为一座工作之城也是失败，更有前车之鉴的热闹几年就再不提了更是失败。要实现雄安城市目标，需要谨慎规划和发展的方面太多，其中只有规划得好还很不够，最主要的是必须聚人气，不聚人气的城市，决不会形成一个大城市，单如何吸引人气就是一篇大文章了。

　　从当前雄安新区各方面的消息分析，如果实现雄安新区的目标，还需要重视一些方面的问题。这些问题也许不存在，但在当代中国官场，一旦国家领导人提出一些想法和思路，跟风点赞逢迎是常态，可以想象，不大可能有谁敢提不同意见，除非他不想当官了，这种风气在当代中国官场已是常态中的常态，影响到舆论界，自从雄安新区出来之后，几乎全是赞扬，夸雄心，美大计。好事要坐实，首先必须坏事都能规避掉，站在同一立场上，该讲的，起码需要有声音能给出一些提醒。

　　先说第一个问题。雄安新区筹委会成立，河北省委常委、常务副省长袁桐利任临时党委书记，深圳市委书记许勤调任河北省代省长，可见雄安新区在河北省的重视程度之高。现在雄安新区正在筹建，是定位在了河北省内，从公开的一份简报中看到，名称是“河北雄安新区”，而对雄安“千年大计”“国家大事”的设立定位，仅定位于“河北雄安新区”好似是远远不够的。雄安新区要承接的是北京的非首都功能，对未来雄安的布局需要协调京津冀三地，仅定位在“河北雄安”，似有力度不足，“河北雄安”如何能调动首都的将要搬迁的单位呢？名不正则言不顺，有人会不买账。最好领导雄安新区建设的能够是国家级的领导人，也即雄安新区的领导人的规格要高，唯如此，才得以无阻碍地使京津冀协同推动，以利新区建设，否则，只以河北省一方的名义，到头来很可能只是河北省一家在热闹，而京津不买账。

　　其二，雄安，是雄县、容城、安新三县的新统称，白洋淀之畔，而白洋淀水域，是海河水系中的大清河水系的注入地，是地理洼地，九河入淀。白洋淀和以东地区，历来水患不断，因为河北水系几乎都注入这一代并有的在这一代蓄水后汇入海河入海。新中国从1958年开始治理海河流域河流，开挖独流减河入海，子牙河水系、永定河新开河渠分流海河入海。各支流上游建设水库蓄水，整修河床，加筑河堤，基本根治了海河流域的水患，但是1963年的特大洪水，河北一片汪洋，毛泽东主席挥笔写下“一定要根治海河”的号召，才最终加快了对海河流域的根治治理。根治海河至今，海河平原再无大水患发生。现在河北省已是用水极为紧张的地区之一，也处于历史上的缺水期，但是历史进展也有周期性，一旦海河平原再次进入丰水期，建立在白洋淀之畔的特大新区，不得不预先考虑好城市防洪排水的大问题。虽然海河水系的各支流都进行过治理，但是三四十年来，多数河流断流无水，早已无人维护河床河堤，很多河段被破坏得看不清河道，侵占河道河堤种庄家、挖沙、建厂、建房住人，甚至填埋河道，扒毁河堤，一旦再次发生集中强降雨，很难想象当年根治过的海河流域还能使各支流洪水顺畅入海？而白洋淀地区，自然形成的九龙入淀，估计也早已经不是当年根治海河时代的样子了，一旦排洪不畅，白洋淀水面必将倾漫，很可能威胁新区城市，如同根治海河之前洪水常泡天津一样。在洼地地区建设大城，本是大忌，要防备水患，遭到破坏的海河流域的河道，又是该再次重视起来的时候了。如因雄安新城的出现，彻底不再使海河流域出现洪灾，又是河北的一幸事。

　　其三，新城该用什么聚人气？大城市不能人少，城大人少是萧条，城大人多是繁荣，任何一个大城市，比如北上广，都是聚人气的城市，有了人气，就能一直繁华下去。建设雄安大城，首要的是要能聚人气，人们愿意来而且能呆下来。新区成立一公布，雄安天下知，但几分钟的热度过后，只能靠新区的建设来招引人气了。规划固然重要，但是人们接受不接受，却强迫不得，所谓的那些城市科学规划，有几个是成功的？很多是事与愿违，打了很大的折扣。如果靠行政命令搬迁北京的一批单位进驻新区，留不住心，新区一到晚上无非还是一座空城，即使留下，如果没有比北京更优越的条件，也不会增加新区城市的繁荣度。如何吸引人留住人，是需要新区建设者们绞尽脑汁要规划好的，其难度不小。新区的成败主要系于此是并不过分的。

　　其四，如何保证完成这个“千年大计”？既是“千年大计”，是不能图三五年建成，搞建城的大跃进。很常见的政治现象是领导人一换，思路也就变了，谁能保证十几年、几十年对新区持续不减地建设下去？海南特区、西部大开发，中部崛起，东北振兴，天津滨海新区，曹妃甸，越早的后面提及的频率越低，以致被时间遗忘。谁能保证雄安新区不减弱地建设十几、几十甚至上百年？有始有终的少，鲜克有终的多。真要完成这个“千年大计”，“国家大事”，是需要立规矩来保证的，否则，同样是中央提出的拆围墙，又何曾拆过一寸围墙呢？

　　其五，要防止建了一座新城，破坏了一座旧城。雄安新区是为北京减压瘦身，防止再胖下去的。不能新城出现了，而北京却萧条下去了，空心化，只剩下中央行政了。现在北京政府机关单位搬到通州了，再将文化、医疗、科研、企业等等搬去雄安，北京还能剩下什么？搬迁后的空间怎么弥补？诺大的一个城市靠什么支撑已有的摊子？是否还有足够的资金运转这个城市？如果人随单位和资源走了，在已有的摊子上很可能是萧条的场景，如此，建设新区的意义也会打了折扣，违背初衷了。

　　今日看到一篇谈雄安新区的专访文章，中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁说“北京的人口过度膨胀，来自于计划经济和行政的推动”。这个结论完全是错误的，计划经济时代北京不过二三百万人口，而正是在市场经济中使北京膨胀到两千多万人口，一句使北京人既不敢怒也不敢言的话是“北京是全国人民的北京”，意思是全国的人谁都有权力来北京居住和工作，北京不敢放开户籍和学籍，至今还遭人指责谩骂。北京是首都，中央级单位在首都本不能受指责，而北京膨胀起来的人口中，涉及中央级单位的工作人口相比于流动在北京的游民人口并不多，正是市场经济的人口的无序流动才造成了北京人口的极度膨胀，对多余的闲散人口只能无奈。如果计划经济是北京人口过度膨胀的祸首，设立新区，算不算计划经济呢？但肯定不是市场经济，因为从第一天开始，国家就先封停了它的房地产市场交易行为。

　　搬迁优质资源出北京，有些优质资源，在首都是优质资源，而离开北京，有可能优质资源会降优，吸引力下降，优质变成一般。优质资源搬出北京，北京流动的游民人口占比必将增大，整个城市的人口素质将下降，北京很可能变成一个纯消费型城市，无形之中对北京将是一种伤害。如何保证搬出北京的优质资源不降优，北京不降人口素质，也是需要谨慎规划对待的大问题。

　　其六，据说将来新区的房产要效仿新加坡模式，搞公租房和廉租房，是探索新房产模式的试验区，但能否实现，也是需要审慎的。一方面，在已经市场经济的中国社会和人们的思维中，假设新区人的住房费用低廉，但工资水平应不会低于其他城市和地区，换句话说，新区人相对收入将比较高，而工资积累起来的财富将不是一笔小数目，有了财富必想着投资，中国人的习惯还是炒房地产，新区将会是一个资本流出地，将会冲击并不断抬高周边城市的房价，降了新区的房价，炒高了周边一片城市的房价，也将是得不偿失的事。资本总是时刻虎视眈眈，想尽办法冲进新区，守住新区房价不被炒，一年可以，两年也能做到，如果要几十年都能做到，是极难极难的，用堤围围起来的洼地，一旦有隙，顷刻即会决堤。新加坡是一国，新区是一国之中的一地，完全效仿成功的概率几何，目前还很难预测。

　　新区已经成立，新城总是要建的，期望的前景都在期盼着实现，但是在实现的路上，总会有曲折和困难，也有意想不到的情况发生，未雨绸缪总比单向憧憬要周全的多，还是一句旧话，怀着各种最坏的打算去全力追求最美好的结果，因为这才是最有历史担当和责任感的。

　　（作者系昆仑策研究院研究员；【原创】来源：昆仑策网）

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