刘忠理：吸毒入刑是解决吸毒泛滥的治本之策

 

原编者按：对于吸毒入刑，吉林省公安厅禁毒总队总队长刘忠理思考良久，多次与本编辑部同仁沟通，言辞切切，披沥赤忱。本编辑部现摘编刘忠理先生文章要义，供禁毒同仁研讨。

 

世界几大国家均将吸毒入刑。《中华人民共和国禁毒法》将种、制、贩毒入刑，吸毒入治安管理处罚法，“四禁”失衡，没有从法律上斩断毒品买卖市场供需利益链，导致吸毒消费市场庞大，吸毒群体逐年骤增，普通公民和执法者对法律的容忍、放纵束手无策，只有将吸毒入刑才是解决毒品泛滥、社会危害的治本之策。

 

一、吸毒现状严峻的主要原因

 

(一)吸毒群体增幅现状令世人瞩目。

 

吸毒群体呈几何数逐年骤增，吸毒危害结果日甚。按现有打法如此发展下去，禁毒人民战争则胜利无望，而“东亚病夫”的情形可能即将重现。

 

2009年-2014年全国破获毒品案件数量比较

 

2009年-2014年全国抓获毒品犯罪嫌疑人比较

 

全国登记在册吸毒人员数量比较

 

国家投入禁毒经费比较

 

 

(二)吸毒群体增幅迅速的主要原因。

 

“毒品”在种、制、贩过程中是物质，只有吸食入口(注射)才产生危害，“毒品泛滥”，绝不是种、制、贩的“卖和销”的过程，重要的是“买和吸”的进入消费市场的结果，吸毒是危害的源头，只有“吸食”才产生毒害的现实社会危害后果。

 

“吸食消费”群体如此庞大，泛滥的根本原因，主要表现在以下七个方面：

 

一是刑法打击失衡，吸毒没有入刑;

二是没有切断贩与吸、供与需的市场链条;

三是社区戒毒、康复形同虚设，戒毒期间重新吸毒、传播、参与贩毒者难以管控到位;

四是相关禁吸法条自相矛盾、相互制约;

五是没有将戒毒措施与“一把手”升迁挂钩，没有形成全党重视，全民参与的格局;

六是禁毒委成员单位作用甚微，形成公安单打独斗的被动局面;

七是禁毒“宣传月”，“六进”宣传一阵风，受众少，效果小。

 

二、吸毒入刑的主要理由和依据

 

为切实解决我国吸毒群体骤增，治理不力的问题，拟提出以下五个方面的根治之策，或称“十三五”禁毒战略构想建议：

 

一是吸毒入刑是严峻的毒情所迫;

二是吸毒入刑，是依法治国、依法解决吸毒群体泛滥的根本之策;

三是斩断“贩、吸、供、需”市场链条，做到“五隔离”;

四是各级“一把手”签订戒毒包保责任状，实行人盯人24小时监管戒毒措施;

五是做到“二落实”即做到戒毒管理人员、场所落实。

 

(一)吸毒入刑是解决吸毒泛滥现状的需要

 

毒品问题泛滥绝不仅仅是指种、制、贩，更重要的是指吸毒行为处罚过轻，导致吸毒群体猛增的泛滥现状。吸毒行为不入刑，中国毒害难禁。

 

 

【数据】截至2014年底，仅全国登记在册吸毒人员死亡4.9万名，因吸毒造成10万孤儿由国家抚养。全国年耗费5000亿元人民币。

 

(二)吸毒入刑是依法治国的需要

 

习近平总书记在2014年6月24日作出重要批示：“禁毒工作是事关人民幸福、安康、社会和谐稳定的一项重要工作，要标本兼治，多管齐下，坚持源头治理，系统治理，综合治理，依法治理，统筹运用法律、行政、经济、教育、文化等手段，综合采取禁吸、禁贩、禁种、禁制等措施，最大限度减少社会危害。”

 

《中华人民共和国禁毒法》规定的“禁种、禁制、禁贩、禁吸”四禁并举原则，将前三禁入刑法，将后一禁、禁吸入治安管理处罚法，实质没有做到“四禁”并重。习近平总书记批示将“禁吸、禁贩”放在“四禁”之前，是符合我国严峻毒情现状的，旨在用刑法解决吸毒泛滥问题的重要举措。

 

(三)吸毒入刑是与国际惯例接轨的需要

 

按照国际惯例，许多国家将吸毒纳入刑法：

 

德国将吸毒者酌情判处两年以上有期徒刑;

英国对吸毒者强制进行为期6个月或3年的戒毒治疗;

法国强制戒毒;

芬兰处以罚金和监禁6个月以下，按非法使用毒品罪论处;

新加坡对初吸者予以监禁及鞭刑，第二次吸毒者判处5-13年监禁(3-12下鞭刑);

韩国对吸毒者的刑罚是世界上最严厉的国家之一，处以5年以下劳役;

美国、法国、日本、意大利将吸毒行为规定为犯罪，受到刑法处罚。

 

(四)吸毒入刑堵塞刑法漏洞，是解决打击失衡的需要

 

吸毒行为不入刑，是刑法全面打击毒品犯罪，“四禁”不并重的重大漏洞。从市场规律供给与需求角度，刑法打击毒品的供给，放纵并认可了需求，即从刑法角度保护毒品消费合刑法化。合刑法化的需求，成为吸纳非法毒品的动因。

 

“四禁”失衡的结果是，合力刺激了毒品种、制、贩的犯罪高发，吸毒群体呈几何数倍增加的严重现实恶果。

 

(五)吸毒入刑是解决“罪责”同等责任的需要

 

吸毒行为人的社会危害性要大于教唆犯、帮助犯。而教唆、帮助犯的社会危害性要低于吸毒行为，却规定是犯罪，而社会危害性严重的吸毒行为自然具有刑法意义上的社会危害性。

 

吸毒行为的社会危害性，远远大于对自身的损害。吸毒行为的不可期待性是相对的，应当承担刑事责任。

 

行为人对故意或过失使自己陷入不可期待的处境负有责任，成立犯罪。同样，吸毒行为人在毒瘾发作时，行为人控制力下降(被动发疯)，无法自由控制毒瘾对心理和生理的影响，但毒瘾未发作时是自由的，行为人对吸毒行为应当负一定的刑事责任。

 

刑法中“包庇、窝藏”罪的犯罪行为人所保护的对象是在其自身已触犯刑法的前提下，实施上述行为才构成包庇、窝藏罪，而容留吸毒罪，被容留的吸毒对象本身不是犯罪，而容留者却是犯罪，违背刑法同一性处罚原则。

 

吸毒在整个毒品犯罪链条中，却不是犯罪，与打击同一犯罪链原则相悖。

 

吸毒不入刑违背社会生活对等原则。刑法所保护和打击的必须坚持同法益、同理论、同原则。

 

(六)吸毒入刑，是建设和谐小康社会的需要

 

吸毒再不入刑，吸毒泛滥现状再不根治，“和谐小康社会”“两个百年梦”即为无壤之花，难结有实之果。

 

毒品问题，最根本的危害在于吸食，无人吸则无社会危害，吸毒是人类社会公害，是社会毒瘤，吸毒引发的刑事犯罪，占“两抢一盗”的30%，占侵财犯罪的60%。

 

三、吸毒入刑后的戒毒措施

 

(一)吸毒入刑的几种刑法处罚界定原则

 

对吸毒者可根据成瘾程度、吸毒种类、主动吸、被动吸、被胁迫吸、胁迫他吸、吸毒经历等综合情况，予以判处徒刑、强制隔离戒毒、管制、拘役戒毒、缓刑戒毒、社区戒毒、单位监督戒毒等不同戒毒措施。将戒毒人员限制在不同的区域戒毒。

 

(二)用“五隔离”斩断“贩和吸、供和需”的市场犯罪链条

 

“五隔离”就是将吸毒入刑后，依据不同情形判处在不同的监管场所、社区、单位予以强制戒毒的人员，无论在哪个场所，采取哪种戒毒形式，都必须采取“五隔离”措施。

 

斩断毒品供需市场，采取“五隔离”强制措施。使吸毒消费者见不到贩毒供应者，吸毒者无钱买毒，买卖者不能见面、联系，断绝市场链条。“皮之不存，毛将焉附”，市场“供、需”链条一断，毒品市场即行瓦解。

 

1.物理隔离：对吸毒成瘾严重人员，关押在监狱、强制隔离戒毒所的大墙内，予以“物理隔离”，实行强制戒毒，做到统一生活、劳动、作息时间，与外界毒贩、毒品断绝接触。

 

2.人为隔离：对处以管制、拘役、缓刑的社区、单位戒毒人员，有指定监管人员实行人盯人制度，指定专人24小时实时监管(像“文革”时期监管地、富，反坏、右一样)，使其不能与贩毒者接触，断绝毒品来源。

 

3.经济隔离：对所有吸毒在戒人员的生活费用，由监管人员统一管理，使吸毒者不能接触到钱，断绝其经济来源，使其无钱购买毒品，“赊借”无望，消除吸买消费市场。

 

4.对吸毒者“群圈”隔离：严格限制出行、接触关系，使其与原吸毒圈、社会吸毒群体及社会闲散人员不能接触，有效隔离。

 

5.环境隔离：使正在戒毒人员不能再接触初吸场所、环境、KTV、酒吧、出租房、日租房，市场、商店、集市场所，严格限制在戒毒指定区域戒毒。

 

(三)严格实行 “一把手包保”责任制

 

按《禁毒责任制》规定，由所在地禁毒委、办部门指定辖区，党、政机关、组织、法人、责任人等“一把手”对在本辖区内的戒毒人员实行“包保”式戒毒。签订包保责任书。一把手包保责任人负责包监督管理、包教育、包戒毒、包生活费用、包安置就业。并列入年度社会综合治理指标。包保责任人可指定专人做具体工作，其间费用由责任人所在单位支出。各级财政予以适当补贴。谁的事谁做，谁的孩子谁管。

 

对吸毒严重的社区、村屯，可进驻工作组、工作队、医疗队。村屯主任、亲友自帮自治。一律在居住地指定生活区域戒毒劳动。防止失控，减少交叉传染吸毒。

 

(四)“两落实”

 

“两落实”就是落实对判处管制、拘役、缓刑在社区、单位、戒毒人员的管理人员和戒毒管理场所。

 

1.人员落实：对吸毒人员最有效的是军事化管理，最大限度集中食宿，统一作息时间，强化劳动，康复锻炼，强制戒毒。可将习近平总书记决定的裁军30万人，吸收部分骨干充实到各级戒毒部门，作为各级戒毒管理部门的重要力量。

 

2.场所落实：主要依托现有各级强戒所。全国现在强制隔离戒毒所1500所，2014年底全国戒毒所关押35万人，全国形势南北不均，南方关不下，强制门槛低，收押比例高。北方、东北，河南、河北戒毒所闲置多，如北京将戒毒所改拘役所，社区戒毒矫正基地，关押轻刑犯，戒毒场所人少的另一主要原因是强制条件高。

 

利用裁军后空出的营房、机关，企业多余出来的办公用房，职业技术学校校舍，作为戒毒人员的集中管理场所。强戒人员可做全国一盘棋调整。实现大收戒强戒格局，将80%漂在社会的吸毒人员管起来，实现常态化管理。

 

同时综合运用打防管控、堵源截流综合措施，扩大现有禁毒成员单位数，增加贯彻中央禁毒知识覆盖面，将成员单位职责量化考评内容，列入各级综治办“一票否决”考核项目。

 

来源：中国禁毒

作者：刘忠理