胡泽国｜以制度创新激活统一大市场：土地改革与数据赋能的双轮驱动路径

 

 

建设全国统一大市场是构建新发展格局的战略支撑，而土地制度改革与数据要素赋能是突破资源流动壁垒、激活市场潜力的核心抓手。基于“一切权力属于人民，一切利益属于人民，一切资源属于人民”价值导向，提出以土地政策再改革为基础、全国可信数据空间为支撑的统一大市场建设新思路，通过明晰土地国家所有、土地使用权个人、家庭或集体所有、畅通流转渠道、破除身份壁垒、赋能集体经济等制度创新，破解城乡资源配置失衡难题，为高质量发展注入持久动力。

一、引言

全国统一大市场的核心要义是破除地方保护和市场分割，实现商品、要素、资源的自由流动和高效配置。

当前，我国城乡二元结构下的土地制度壁垒、数据要素分散化、农民房屋难于流通、市场准入不平等问题，成为制约统一大市场建设的关键瓶颈。土地作为最基础的生产要素，其产权界定模糊、流转不畅导致城乡资源配置效率低下；数据作为新型生产要素，缺乏统一可信的共享平台，难以实现对城乡资源的精准赋能。

基于此，立足“一切权力属于人民，一切利益属于人民，一切资源属于人民”的原则，提出土地政策再改革与全国可信数据空间建设并行的发展路径，旨在通过制度创新打破现有束缚，构建权责清晰、流转顺畅、数据支撑、公平开放的统一大市场。

二、统一大市场建设的核心瓶颈：基于资源配置视角的分析

（一）土地产权界定模糊，流转机制不健全

我国土地实行国家所有与集体所有二元制，各级村镇村民小组的管理经营权与使用权边界模糊，导致土地资源难以形成规模化配置。同时，宅基地分配存在阶层、职业差异，部分居民的基本居住权益未得到充分保障；农林牧土地使用权流转渠道不畅，资产价值难以变现；固定资产与土地使用权分离，制约了资产的市场化流通。这些问题使得土地要素无法在城乡之间、区域之间自由流动，成为统一大市场建设的基础性障碍。

（二）数据要素分散割裂，资源赋能效能不足

城乡资源分布分散，缺乏统一的数字化管理平台，导致土地、资产、人口等关键信息不对称。农村地区数据基础设施薄弱，资源信息难以被市场精准识别；城市与农村数据壁垒森严，无法实现资源供需的高效匹配。数据要素的分散化不仅降低了资源配置效率，还加剧了城乡发展差距，难以支撑统一大市场对信息共享、精准对接的需求。

（三）可信数据空间建立破解市场信任机制

可信数据空间通过技术防护，制度规范，生态搭建，不可篡改，原始数据可追溯，构建多维信任体系，从根源上破解数据流通中的信任难题，推动数据要素安全流动与加之释放。在全国范围内建立城乡可信数据空间，奠定全国统一大市场基石，以实现生产要素的全链流通和交易。

（四）市场准入存在限制，集体经济发展受限

现行企业股东制度对农村集体经济组织的市场准入存在隐性限制，农村集体资产难以通过市场化运作实现保值增值。农村地区缺乏有效的资本聚合机制，集体经济发展面临资金、技术、人才等多重约束，无法充分参与市场竞争，导致城乡市场发展失衡，统一大市场的覆盖面和包容性不足。

三、统一大市场建设的新思路：土地改革与数据赋能的协同路径

（一）坚持“一切权力属于人民，一切利益属于人民，一切资源属于人民”，深化土地政策再改革

1、明晰土地产权归属，强化使用权保障。坚持所有土地国家所有的原则，明确各级机关、事业、企业、家庭居民的土地使用权，赋予村镇村民小组合法的管理经营权，实现“所有权归国家、管理权在集体、使用权属主体”的权责体系。保障每个居民和家庭的宅基地申请权，消除阶层、职业差异带来的权益不平等，让基本居住权益成为公民的固有权利。

2、畅通土地流转渠道，激活要素价值。将农林牧土地使用权全面纳入市场化配置体系，建立统一的土地流转交易平台，允许使用权依法转让、出租、抵押，实现土地资源的规模化经营和价值最大化。推动固定资产所有权与土地使用权相统一，让资产流通与土地流转同步进行，提升资产市场化处置效率。

（二）构建全国可信数据空间，实现城乡资源精准赋能

1、搭建统一数据共享平台。整合城乡土地、资产、人口、产业等各类资源信息，建立全国一体化的可信数据空间平台，实现资源信息的标准化采集、规范化管理、安全化共享。依托区块链、大数据等技术，保障数据真实性和安全性，为市场主体提供精准的资源对接服务。

2、强化数据要素赋能作用。利用大数据分析技术挖掘农村资源优势，精准匹配市场需求，推动农村特色产业与城市消费市场、资本市场有效对接。通过数据赋能降低农村集体经济的市场准入门槛，助力集体资产市场化运作，实现城乡资源优势互补、协同发展。

（三）破除市场准入限制，助力集体经济发展

取消企业股东制度对农村集体经济组织的不合理限制，允许农村集体以资产、资源入股等形式参与企业经营，鼓励集体经济组织牵头成立市场化运营主体。建立农村集体资产市场化评估机制，保障集体资产在流转、交易、入股过程中的权益不受侵害，让农村集体经济充分参与统一大市场竞争，实现城乡市场融合发展。

四 健全生态价值转化机制

在“绿水青山就是金山银山”的价值导向下，积极响应党中央国务院“双碳”目标，在可信数据空间的基础上，构建乡村碳汇价值体系，为乡村振兴和共同富裕搭建桥梁。

1.建立价值核算体系：

开展生态产品价值(GEP)核算，将森林碳汇、水源涵养等生态功能量化。 

创新交易机制：

推动农业碳汇进入全国碳市场，探索"茶园碳汇"、"农田碳汇"等交易模式；建立区域性水权、排污权交易平台，实现环境资源市场化配置。 

完善补偿机制：

扩大森林生态效益补偿范围，提高补偿标准（如青海刚察县草原奖补8510万元）；建立流域上下游横向生态补偿，受益地区向保护地区支付补偿金。 

2.打造全产业链体系

培育"链主"企业：

支持龙头企业建设绿色生产基地，为农户提供技术培训和标准指导； 

鼓励"链主"企业打造品牌，实现绿色产品优质优价（如广西宾阳"古辣香米"）。

构建循环产业模式：

推广"四个一"循环农业："一片田、一根草、一头羊、一袋肥"（太仓东林村）； 

发展"秸秆-菌菇-有机肥"等循环链，实现农业废弃物全利用（海宁双山村）。 

农文旅融合增值：

将生态优势转化为旅游资源，开发"生态观光+农事体验+科普教育"复合产品； 

打造"零碳乡村"、"生态农场"等特色IP，提升产品附加值。 

五 展望前景：不可限量

建设全国统一大市场是推动高质量发展的必然要求，而土地制度改革与数据要素赋能是破解资源配置失衡、激活市场潜力的关键举措。本文提出的“土地产权明晰化、流转市场化、数据统一化、准入公平化”思路，立足“一切权力属于人民，一切利益属于人民，一切资源属于人民”的价值导向，通过深化土地政策再改革构建权责清晰的要素流动机制，依托全国可信数据空间实现资源精准对接，破除市场准入限制激活集体经济活力，形成“制度创新+技术赋能”的双轮驱动格局。

未来，随着土地流转市场的完善、可信数据空间的建成以及市场准入门槛的降低，城乡资源将实现自由流动和高效配置，农村集体经济将焕发新的生机与活力，统一大市场的覆盖面、包容性和配置效率将显著提升。这不仅能破解城乡二元结构难题，还能为我国经济高质量发展注入持久动力，为全球统一市场建设提供中国方案。