萧竹｜俄军总结2025、明确2026年优先项，会上普京、防长怎么讲？

俄罗斯国防部扩大部务委员会会议弗拉基米尔·普京出席俄罗斯国防部扩大部务委员会会议，会议于俄罗斯联邦国家国防指挥中心召开。（2025年12月17日 莫斯科 15:10）

普京致辞：

尊敬的安德烈·雷莫维奇！尊敬的各位同仁！

今天，我们借国防部扩大部务委员会会议之机，总结近期工作，并明确俄军建设及国家国防能力强化的优先任务。

需要指出的是，即将过去的一年，是特别军事行动任务推进的关键阶段。俄军在整条战线牢牢掌握战略主动权。我们的部队稳步向前推进，消耗着敌军的兵力集群与后备力量，其中包括那些经西方军事中心训练、配备西式先进武器装备的所谓精锐部队。

本年度，俄军已解放超过300个居民点，其中不乏被敌军打造成坚固防御枢纽、密布永备工事的大型城市。但这些防线在俄军将士的英勇作战与精湛战术面前不堪一击、土崩瓦解。

我军在过去数月建立的阵地、打造的战略支点，以及在战斗中积累的突破敌军纵深防御的宝贵战术与战役经验，让我们得以在各战略方向加快进攻节奏。

我们为奋战在前线的全体官兵、为所有捍卫俄罗斯与民众安全的勇士们感到自豪。

同时，我要向我们的朝鲜作战盟友致以敬意。应朝鲜国务委员会委员长金正恩同志的决定，朝鲜军人奔赴库尔斯克州参与解放作战，与俄军将士并肩作战、奋勇抗敌，并在库尔斯克解放区的大规模排雷行动中承担了艰巨任务。

我们肩负着永恒的责任——铭记所有牺牲的战友，帮扶他们的妻儿老小。国家将为此倾尽一切力量，毫无保留。

请全体起立，为牺牲的英烈默哀一分钟。

（全场默哀）

尊敬的各位与会者！

我们清楚，基辅政权的背后，是全球最大军事政治集团——北约的力量支撑。西方持续向基辅输送大规模军事援助，派遣军事顾问与教官，招募雇佣兵参战，并向乌军提供情报支持。在如此复杂的局势下，俄军展现出极高的战备水平与训练素养。

近年来，俄军战斗力持续提升，军队建设工作从未停歇。这体现在部队编制的优化、军事指挥体系的质变、战役战术训练的强化，更离不开国防工业的高效运转——军工企业迅速调整生产流程与工艺，以日益增长的规模生产前线急需的武器装备。

得益于国防工业的高效组织，陆海空三军得以按时列装先进武器装备。陆军接收了配备高精度打击系统的导弹与火炮、巡飞弹、各型无人机及作战机器人；空天军列装了改进型导弹与滑翔制导航空炸弹，可在强电磁干扰环境下精准打击目标。在座各位都清楚，近期这类武器的打击成功率已超过80%。我要向相关研发与生产人员致以谢意，这是实打实的战场支援。

本年度，海军新列装数艘潜艇，其中包括“波扎尔斯基大公”号战略核潜艇，以及19艘水面舰艇与辅助船只。“海燕”核动力无限航程巡航导弹与“波塞冬”无人潜航器顺利完成测试。凭借核动力装置的独特优势，这些武器系统在未来数十年内都将保持独一无二的技术领先性，为俄罗斯的战略核均势、国家安全与全球地位提供长期保障。

我们将持续推进这些装备的升级改进工作，而它们如今已列装服役。年底前，配备“柳树”高超音速导弹的中程导弹系统将进入战斗值班。去年11月，该导弹已完成首次实战发射。

俄军部队与兵团的高水平战备状态，以及完成复杂作战任务的能力，在常态化军演中得到充分验证，其中包括与外国盟友及伙伴的联合军演。我们在演习中分享特别军事行动的实战经验，相关演习均取得良好成效。在此要强调“西方-2025”联合战略军演的成果。演习中，参演各方圆满完成保卫联盟国家免遭潜在外部侵略的所有课目。

当前，全球地缘政治形势依旧紧张，部分地区的局势甚至已滑向临界点。北约国家正加紧扩充与升级进攻性兵力，研发并部署新式武器，其中不乏太空领域的装备。与此同时，欧洲被灌输着“与俄罗斯冲突不可避免”的恐慌论调，声称“必须为大规模战争做好准备”。那些曾身居高位或仍在位的政客们，似乎早已将自身的责任抛诸脑后。他们奉行的政策全然服务于短期私利或小集团政治利益，全然不顾本国民众的福祉，还在不断煽动歇斯底里的反俄情绪。

我曾多次指出，所谓“俄罗斯对欧洲构成威胁”的说法纯属谎言与呓语。而炮制这类谎言的行径，是蓄意为之。事实的真相是，无论处境多么艰难，俄罗斯始终尽最大努力，寻求通过外交途径化解矛盾与冲突。而那些迷信“强权即公理”的势力，正是错失和平机遇的罪魁祸首。

时至今日，我们依然主张与美国及欧洲国家构建互利共赢、平等相待的合作关系，推动打造覆盖整个欧亚地区的统一安全体系。我们对与美国新一届政府的对话取得进展表示欢迎。遗憾的是，多数欧洲国家当前的领导层却并非如此。同时，我们清醒地认识到，无论国际风云如何变幻，俄军始终是保障俄罗斯主权独立、国家安全与未来发展、维系全球战略平衡的核心支柱。

正如我此前所言，我们必须持之以恒地推进军队现代化建设。在此，我想特别强调，结合前线战场态势变化，俄军建设领域需要聚焦哪些任务？

第一，特别军事行动的既定目标必将实现。我们本希望通过外交途径解决冲突根源，但如果敌方及其境外支持者拒绝进行实质性谈判，俄罗斯将以军事手段解放本国的历史领土。建设并拓展安全缓冲区的任务，也将稳步推进。

第二，必须高质量、高速度推进俄军现代化进程，首要任务是落实2027-2036年新国家武器装备计划，该计划目前正在制定中。我曾多次强调，新计划必须充分吸纳特别军事行动的实战经验，兼顾现代战争战术的发展趋势与军事技术的革新方向。计划的核心优先发展方向包括：防空反导系统、指挥控制与电子战装备、各军兵种无人机系统。当然，战略核力量的现代化是重中之重。与以往一样，战略核力量将在遏制侵略者、维护全球力量平衡方面发挥核心作用。今天是俄罗斯战略火箭军日，借此机会，我向战略火箭军的老兵、现役官兵与文职人员致以节日祝贺，祝愿大家工作顺利、一切顺遂。

第三，俄军必须始终走在科技发展前沿。这意味着要加速推动机器人技术、信息技术、新材料在军队的应用，在指挥系统与自主作战平台中扩大人工智能技术的使用范围。

第四，加快为在轨卫星集群配备新一代航天器。这将为部队提供高速抗干扰通信保障，提升情报侦察与精准导航的支持能力。此外，今年5月，《2050年前俄罗斯海军发展战略》获批，明确了海军的未来发展蓝图。该战略的精准落地，将推动海军装备更新换代，提升其在各战区遂行作战任务的效能。

第五，应持续深化与外国盟友及伙伴的军事和军事技术合作，完善集体安全体系与联盟国家建设。总体而言，这一方向的工作，是巩固地区与国际安全的重要因素。

尊敬的各位同仁！

国家的优先任务之一，是扩大对特别军事行动参与者及其家属、全体军人的社会保障。过去一年，国防部与“祖国保卫者”国家基金会协同发力，在提升医疗救助质量、帮扶受伤军人康复就业、按时发放各类补助、落实对牺牲军人家属的额外优抚政策等方面取得显著成效。在此需要指出，这项工作仍有改进空间。近期在筹备“直播连线”活动时，我们收到大量相关咨询。我与国防部领导层将就此专题研究。

我要特别赞扬军医与医疗工作者的英勇奉献。他们创造生命奇迹，挽救将士的生命，并帮助伤愈官兵重返战斗序列。我们在为参战伤员提供医疗与心理救助方面积累了宝贵经验。这些经验不仅要应用于军队医疗体系，还应推广至民用医疗领域，并通过立法予以固化。

我们将持续推进军人薪资指数化调整，加快解决军人的永久与制式住房保障问题。每一位祖国卫士都应坚信，国家将为自己与家人提供坚实的社会保障。

最后，我要再次感谢奋战在前线的全体官兵，感谢所有特别军事行动参与者的英勇无畏与无私奉献。祝愿国防部领导层、全体官兵与文职人员在服务祖国与人民的事业中再创佳绩。我坚信，你们将继续坚定守护俄罗斯的主权与安全。

谢谢大家的聆听。

下面，请安德烈·雷莫维奇发言。

别洛乌索夫汇报：

尊敬的最高统帅！尊敬的各位同仁！

去年部务委员会会议确定了国防部的十项优先工作方向，这些方向在近期依然具有指导意义。今天，我们将总结落实情况，并明确2026年的工作任务。

第一项优先任务：保障最高统帅下达的特别军事行动目标的实现。

全年以来，俄军始终牢牢掌握战略主动权，在各方向展开积极进攻。正如普京总统所指出，本年度俄军已解放300余个居民点，解放领土面积超6000平方公里，较去年增长三分之一。其中，“东方”“中央”“西方”集团军群的推进速度较2024年提升1.5至2倍。这些数字的背后，是实打实的战果：库尔斯克州全境解放，乌军在顿巴斯与扎波罗热地区的重要防御节点被拔除。最终的事实印证了一个自冲突爆发之初就显而易见的结论——乌军防线的崩溃已成定局。如今，基辅的西方幕后支持者对此也心知肚明。

下面我具体介绍各集团军群的作战成果：

“北方”集团军群：解放边境重镇沃尔昌斯克，持续在哈尔科夫州与苏梅州构建安全区。此举有效降低了敌军入侵别尔哥罗德州、库尔斯克州与布良斯克州的风险，为地区排雷与社会经济基础设施重建创造了条件，逐步恢复边境地区的和平生活秩序。

“西方”集团军群：攻克战略要地库皮扬斯克。乌军曾试图夺回此地却徒劳无功。库皮扬斯克是乌军的重要补给枢纽，控制该城后，俄军得以扩大哈尔科夫州安全区范围，减轻乌军对卢甘斯克人民共和国北部地区的炮击威胁。目前，俄军正肃清库皮扬斯克以东奥斯科尔河左岸的被围乌军，并持续推进对红利曼的控制。红利曼的解放，将为封锁乌军在顿巴斯的核心后勤枢纽斯拉维扬斯克创造条件。

“南方”集团军群：在进攻作战中夺取恰索夫亚尔、库拉霍沃、北顿涅茨克等乌军坚固设防区，目前正激战康斯坦丁诺夫卡。康斯坦丁诺夫卡是基辅政权在顿巴斯的最后堡垒——德鲁日科夫斯克-克拉马托尔斯克-斯拉维扬斯克城市群的门户。攻克这一防线，将为短期内彻底解放顿涅茨克人民共和国铺平道路。

“中央”集团军群：收复红军城。这座城市曾是乌军与西方支持者负隅顽抗的象征。目前，俄军正在肃清红军城城市群内乌军的最后据点季米特罗夫卡，乌军已被完全合围。红军城与季米特罗夫卡的解放，是近期乌军在顿巴斯战场遭遇的最惨重失利。

“东方”集团军群：在扎波罗热州与第聂伯罗彼得罗夫斯克州纵深防御地带快速推进。仅11月1日以来，集团军群就控制了超400平方公里领土，解放24个居民点。目前，俄军正持续推进对古利亚伊波列的解放。古利亚伊波列是乌军的重要设防区与交通枢纽，攻克此地将为解放整个扎波罗热州创造有利条件。

“第聂伯”集团军群：沿奥廖尔方向发起进攻，攻克马拉亚托克马奇卡村，正激战奥廖尔市外围。控制这一居民点，将为俄军在扎波罗热州西北部的进一步进攻创造有利态势。此外，集团军群牢牢控制第聂伯河沿岸岛屿地带，成功击退乌军多次在坚德罗夫斯基沙嘴与金布尔沙嘴的登陆企图。总体而言，得益于联合集团军群的英勇作战，

乌军战斗力本年度下降三分之一。具体体现在三个方面：

其一，乌军损失各型武器装备超10.3万件，其中西方制造装备约5500件，较2024年增加近一倍；乌军兵力损失近50万人，基辅已无力通过强制动员补充兵源。

其二，乌克兰军工综合体的武器量产能力下降近一半。值得一提的是，俄军的精确打击命中率约为60%，远超乌军对俄境内目标的打击效率。

其三，乌克兰超70%的热电站与37%的水电站被摧毁，能源供应能力腰斩，直接导致其军工生产与前线补给难以为继。

我向联合集团军群全体指挥人员与官兵致以谢意，感谢大家在执行作战任务中展现的专业素养、英勇无畏与顽强意志。俄军作战胜利的关键支撑，是部队兵员的稳定补充。本年度兵员补充计划超额完成，近41万名公民自愿签订兵役合同参军，其中近三分之二为40岁以下青年，超三分之一拥有高等或中等专业学历。在此，我要特别感谢各军区指挥部门、总统驻联邦主体全权代表及地方行政长官，感谢大家在兵员补充工作中的恪尽职守。

前线作战的持续推进，离不开武器装备的稳定供应。本年度，主要武器装备与弹药的交付量较2024年增长三分之一。尽管战场烈度极高，联合集团军群的装备保障率不降反升，整体达到92%，一线部队装备保障率达80%。空军战机与直升机、火炮装备、后勤及医疗设备的供应已基本满足需求，长期存在的炮弹短缺问题得到显著缓解。同时，2026年需彻底解决电子战装备的缺口问题，重点补足战术层面的防空导弹、雷达站与反炮兵作战装备。特别军事行动为新式武器装备的研发应用按下“加速键”。本年度，超千种装备完成实战测试，包括升级制导系统的“天竺葵-2”新型无人机、巡飞弹、光纤制导FPV无人机、“信使”地面火力作战机器人、“奥米奇-火焰”运输机器人等。感谢工业和贸易部、军工企业及民间军工联合体的负责人，感谢大家为部队装备保障所付出的努力。

2026年的核心任务，是保持并加快进攻节奏。我们清楚，当前国际社会正通过政治外交途径推动解决乌克兰危机，但同时也看到，欧洲国家领导层与基辅政权正试图拖延冲突，企图以此消耗俄罗斯的国力。与此同时，北约正加紧整军备战，计划在2030年前完成与俄罗斯对抗的军事准备。这一政策为2026年战事的持续埋下隐患。在此背景下，俄军必须持续保持对敌施压，采取先发制人的作战策略，不断创新作战方式方法，持续突破乌军防线、消灭其有生力量。

尊敬的各位同仁！

特别军事行动深刻改变了现代战争的形态。本年度的作战呈现出以下几个显著特点：

第一个特点：无人机在侦察与打击任务中的应用比重显著提升，已成为战场主力突击力量。

目前，乌军近半数的装备损失由FPV无人机造成。去年，乌军在战术无人机的实战应用上占据优势，但今年8月战局出现转折，如今俄军无人机的数量优势已达到乌军的两倍。同时，无人机的作战用途不断拓展，涵盖侦察、反炮兵作战、前线物资投送等多个领域。

在此背景下，组建无人机部队这一去年部务委员会会议提出的重要任务，已取得阶段性成果。“鲁布佐夫”部队作为先锋力量，累计摧毁乌军武器装备超1.3万件，占无人机打击战果的四分之一以上。该部队的实战经验获得国际认可，被美英等主流媒体广泛报道，甚至被基辅政权列为“国家安全威胁”。

2026年，需完成无人机部队的组建工作，实现从零散作战单元向建制化部队协同作战的转型。

要大幅扩充无人机专业人才的培养规模，计划培养数十万名相关专业官兵，重点吸纳35岁以下青年群体，他们对新技术的接受度更高。为此，我们已推出配套的激励性兵役合同政策。同时，需为无人机部队列装新一代抗干扰侦察打击无人机，包括搭载人工智能技术的型号，同步配齐地面指挥站、信号中继设备、自主供电系统与通信装备。

第二个特点：乌军试图通过构建所谓“无人机防线”阻滞俄军进攻。

这是一种纵深达10-15公里的防御体系，依靠多类型无人机的梯次配置实现全域打击。俄军通过主动调整战术战法应对乌军攻势，加快部队前沿机动速度，强化反无人机防护能力。这就需要为部队配备更多现代化机动装备。本年度，俄军列装超3.8万辆摩托化车辆、全地形车与轻型越野车，较去年增长十倍。2026年，将实现这类装备的全面列装。

在防御乌军无人机打击方面，战壕电子战装备发挥了关键作用，“护身符”“啄食者”“力量”“邻居”等装备的实战效能已得到验证。本年度，前线部队列装该类装备超13万套，较去年增长6.5倍。即便如此，2026年仍需持续为一线部队补充高效电子战装备与战术电子战系统，这是明年的核心任务之一。

此外，战场环境的变化要求我们重构装备保障体系，优化装备供应、后勤运输与维修维护流程。

其一，本年度已基本解决军火库、武器装备、油料及车辆存储设施的防护问题。2026年需完成多层级存储体系建设，推进装备保障物资核算流程的数字化改造，提升供应的灵活性与时效性。

其二，开始大规模运用摩托雪橇、空中与地面机器人系统投送前线弹药及物资。去年这类投送尚属个案，本年度已累计向前线投送各类物资超1.2万吨。2026年，这一指标计划至少翻一番。同时，需通过部署反无人机网，保障运输线路安全。

其三，装备维修保障成效显著，全年装备完好率保持在98%以上。前线机动维修分队的实战模式经受住考验，本年度累计修复受损装备92%，较去年提升10个百分点。

第三个特点：情报信息在战术与战役指挥中的作用愈发凸显。

我们已启动相关建设工作，“汇总”指挥信息系统正逐步列装部队。从排级到军级的指挥人员，将依托该系统接入统一的加密信息空间，使用认证终端设备获取实时气象、地图、卫星影像、空情与地面态势等数字化服务。本年度，“汇总”系统已在“中央”集团军群完成实战测试。计划2026年9月前，实现该系统在各集团军群的分阶段列装。

第四个特点：乌军加大对俄境内纵深目标的无人机与巡航导弹打击力度，打击强度与规模持续攀升。

今年年初，乌军每月平均出动1500架远程无人机，自5月起，这一数字逐步增至3700架。俄军防空系统对乌军空袭的平均拦截率达97%。 2026年需持续为防空反导部队配备高效的远程无人机与巡航导弹探测、拦截装备，重点列装“铠甲”防空系统及其他中近程防空导弹系统，以及实战验证有效的雷达设备。

此外，基于FPV拦截无人机的新型防空体系建设已启动，实战效果显著。计划2026年上半年完成该类部队的组建与装备列装。同时，将持续打造机动防空火力群，配备“柳树”便携式防空导弹、“野牛”与“堡垒”防空系统等高效装备，并为陆军航空兵列装新型反无人机武器。

需要特别强调地区指挥部在组织区域反无人机防御中的作用。莫斯科防空体系建设的成功经验值得推广，需按照总统的最新指示，将其纳入国家统一防空体系并扩大应用范围。

总体而言，特别军事行动的实践证明，俄军在军事技术、作战方式方法上已实现对乌军的超越。我们必须巩固这一优势，为持续进攻、实现特别军事行动目标奠定基础。目前，各项条件已完全具备。2026年的兵员招募计划与武器装备供应计划已编制完成，资金保障全部到位。截至目前，与军工企业签订的合同履约率已达90%。

第二项优先任务：基于外部安全威胁与科技创新趋势，推进俄军的长期现代化建设。

军事政治形势分析表明，过去三年，军事安全威胁发生显著变化。北约持续扩充联军兵力，加速部署中程导弹，更新战术核武器库，升级防空反导系统，调整动员部署机制。加快向东翼调兵遣将的速度，计划推行军事领域的“申根区”制度。北约军费开支大幅增长，当前年度预算达1.6万亿美元。随着成员国军费逐步提升至国内生产总值的5%，北约预算规模将增长1.5倍以上，达到2.7万亿美元。

这一切都表明，北约正加紧筹备与俄罗斯的军事冲突，计划在2030年前完成战争准备。北约官方已多次公开这一计划。这并非俄罗斯威胁他国，而是我们正面临实实在在的威胁。

针对日益严峻的安全威胁，我们正全力打造一支现代化、高科技的武装力量。具体工作重点如下：

其一，将战略核力量的发展置于优先地位。这是遏制外部侵略的核心支柱。为提升海基核力量的作战能力，本年度，“北风之神-A”级战略核潜艇“波扎尔斯基大公”号正式入列，该艇配备“布拉瓦”洲际弹道导弹。另有两艘同型潜艇正在建造中。空天军列装两架图-160M战略轰炸机。战略火箭军持续推进“亚尔斯”洲际弹道导弹系统的换装工作。正如普京总统所言，年底前，配备“柳树”高超音速导弹的机动式陆基中程导弹系统将进入战斗值班。

其二，推进编制体制改革，提升部队的指挥效能、机动能力与自主作战水平。本年度，俄军新组建5个师、13个旅与30个团。2026年，计划再组建4个师、14个旅与39个团。列宁格勒军区与莫斯科军区的军级、师级部队组建工作已完成第一阶段。空天军首次组建防空反导师，首支配备S-500防空系统的部队已进入战斗值班，该系统具备打击近地轨道目标的能力。海军启动海军陆战队旅改师的编制调整，目前已有两个旅完成改编，2026年计划再完成两个旅的改编工作。

其三，武器装备现代化是核心任务。2027-2036年国家武器装备计划的指标已确定，新计划遵循四大核心原则：

1、明确优先级：将战略核力量、太空装备、防空系统、通信与电子战装备、无人机与机器人系统、颠覆性技术武器列为优先发展方向，相关投入占计划总预算的近一半。

2、聚焦实战能力：不再以装备数量为导向，而是基于俄军未来作战需求制定指标。例如，战略核力量重点提升突破敌方反导系统的能力；防空反导系统重点强化拦截空中来袭目标的效能；太空卫星集群重点保障高精度侦察、高速通信与精确制导武器的导航支持。

3、全生命周期统筹：同步推进装备研发、采购与基础设施建设，实现装备从研发到退役的全生命周期管理。

4、提升军工效能：依托军工企业生产效率的提升，实现年均成本降低1%-2%，进而降低合同价格、节约财政资金。

俄军现代化建设的长期核心趋势，是全面推广应用创新技术。关键任务是实现创新成果的规模化落地，为此需拓宽创新成果的筛选渠道，积极吸纳民用领域的先进技术。需构建一套基于未来战争形态的创新研究方向筛选体系，整合军工企业、高校科研力量、创新发展机构与民间军工高科技中小企业的资源。

2026年，计划依托“时代”军事创新科技园，组建专门的创新项目全生命周期管理办公室。人工智能技术的军用化应用需重点推进，这将提升作战效能与各级指挥员的决策效率。本年度，配备人工智能技术、具备目标自动跟踪与自主导航能力的无人机系统已开始列装。2026年，这类装备的列装规模将大幅提升。

此外，2026年将在部队作战训练中试点战术级指挥员决策支持系统，并部署防空反导与反炮兵作战模拟系统。

第三项优先任务：推进军事教育体系改革。

战争形态的演变催生新的军事专业，对军官培养质量提出更高要求。与此同时，军事教育的吸引力问题日益突出。我们拥有一批世界一流的军事院校，教学质量不亚于顶尖民用高校，例如军事航天学院、军事航空学院、海军学院、战略火箭军军事学院、米哈伊尔炮兵学院、军事通信学院、军事医学院、军事大学、莫斯科与新西伯利亚高等合成指挥学校、喀山高等坦克指挥学校等。

但必须承认，军事教育的吸引力仍有待提升。这是一项深层次问题，需要系统施策、分步解决。2026年，我们将启动提升军人职业声望的专项计划。衡量教育质量的关键指标之一，是将军事院校新生的高考平均成绩从目前的140分提升至155分。

具体工作包括四个方面：

1、更新专业设置：当前各军兵种最紧缺的专业人才包括无人机操作员、新型武器装备维护人员、电子战专家、信息化与通信技术人才、高科技医疗人才。2025年新增11个专业，招生规模近700人。2026年计划再增设6个专业，包括海基与潜航无人机相关专业。

2、融入实战经验：全面修订院校教学大纲，将特别军事行动的实战经验，尤其是战役战术指挥经验纳入教学内容，2026年完成此项工作。推行“实战教官”授课制度，让一线作战经验丰富的军官走上讲台。本年度，赴前线轮训的院校教员数量较去年翻一番，军事专业课教员中具备实战经验的比例已达75%，2026年计划实现这一比例的全覆盖。

3、深化军民融合：加强军事院校与民用高校的合作。本年度，军事院校首次与国内顶尖高校、科研机构及企业签订203项合作协议。

4、改善办学条件：升级院校教学设施，优化教员与学员的生活保障。本年度完成教学设施清查，修缮36处营房，新增8500个学员床位。2026年计划再新增1万个学员床位。为强化军事教育体系的统筹管理，俄军总参谋部恢复设立军事教育局，并组建专家委员会，成员包括各军兵种指挥员、军事管理部门代表、军地院校负责人。

另一项重要工作是兵役前军事训练，其中“支援陆海空军志愿协会”（ДОСААФ）发挥着关键作用。本年度，该协会完成改革，明确其为俄军培养后备兵员的核心职能，调整地方分支机构的职能定位，强化与军区指挥部门的协作。修订兵役前训练专业目录，新增8个专业，包括无人机操作员、地面机器人技术操作员等。本年度，累计培养2.7万名具备专业技能的应征青年，覆盖20个专业。2026年，计划将训练专业扩展至30个。

第四项优先任务：完善军人及其家属的医疗保障体系。

核心目标是实现战场急救全覆盖，确保伤员在受伤后的“黄金一小时”内得到有效救治。本年度，全体军人完成战术医疗培训，基于实战经验改进的新一代急救包实现全面列装，累计配发超120万套，基本实现全员覆盖。通过与卫生部、俄罗斯联邦医疗生物署的协同合作，将高科技医疗服务延伸至前线。

例如，利用冻干血浆在前线对大出血伤员实施救治。值得一提的是，当前前线伤员的救治成功率已超过90%。伤员后送效率是提升救治成功率的关键。过去两年，重伤员送至高科技医疗救治机构的时间从40小时缩短至36小时。这得益于医疗运输装备的全面保障，其中装甲救护车的保障率达86%，较去年翻一番。计划2026年上半年实现装甲救护车的100%保障。 

战场机器人后送平台的实战应用效果显著。2025年列装288台，仅满足五分之一的需求。2026年，将实现该类装备的足额列装，这是直接关系伤员生命安全的重要任务。

在后方医疗救治方面，本年度新建6所军医院，包括库尔斯克州、布良斯克州等边境地区的医院，新增床位1000张，每年可收治2万名伤员。2026年计划再建成6所军医院，新增床位1500张。此外，通过与卫生部、教育部、俄罗斯联邦医疗生物署的合作，本年度已完全满足伤员的高科技医疗救治需求，但此类服务目前主要集中在中央级医院。2026年，将推动高科技医疗服务向军区级医院延伸，大幅缩短救治周期。

另一项核心任务是构建新型伤员康复体系。通过整合地方顶尖假肢矫形企业资源，实施“精准康复”计划，目前超半数伤员可在居住地或服役地附近完成全流程康复，假肢装配周期较2024年缩短一半，目前不超过3个月。同时，军人医疗鉴定委员会的工作效率显著提升，解决了长期以来官兵反映强烈的鉴定周期过长问题。通过组建机动鉴定小组，将鉴定周期缩短一半，压缩至7个工作日。

第五项优先任务：强化军人及其家属的社会保障。

我们彻底摒弃以往的工作模式，坚持以军人为本，大幅简化补助发放与优抚政策落实的流程。在薪酬发放方面，取消超50万份补助发放相关的行政指令，将单项补助的审批时间缩短一半以上。通过优化流程、调整管理机制，作战补助的发放周期从3个月压缩至3天。在优抚政策落实方面，自今年上半年起，军人可在几分钟内完成特别军事行动参战身份认证。下一步将推行“免申请”优抚模式，通过系统自动识别符合条件的军人及其家属，并主动推送优抚政策。本年度，已实现免税政策的“免申即享”。2026年，计划通过政务服务平台或多功能服务中心，实现90%以上高频优抚事项的“免申即享”。

在住房保障方面，本年度持续缩减军人住房等待名单，累计减少1200人。住房分配流程的透明度显著提升，军人可通过国防部官网实时查询轮候进度。在制式住房保障方面，本年度近1.7万名军人入住制式住房。通过修缮及续建闲置营房，新增制式住房1500余套。

在此，我要特别强调国防部的一项重要工作——失踪军人搜救。本年度，组建国家级失踪军人搜救协调中心，规范失踪军人信息登记管理，建立统一数据库并推进数据录入工作，目前已实现失踪军人信息的全覆盖。各集团军群部署搜救与后送分队，接受协调中心统一指挥。积极动员社会组织与志愿者参与搜救工作，取得初步成效。本年度失踪军人的寻回率较去年提升两倍，达到48%，相当于寻回每两名失踪军人中的一人。2026年，计划将寻回率提升至60%以上。

为提升搜救效率，2026年将为军人配备电子身份标识牌。此前在“中央”“第聂伯”集团军群开展的试点工作成效显著。 

第六项优先任务：构建国防部与军人的常态化沟通反馈机制。

核心原则是将每一条官兵及家属的诉求，都视为必须高效解决的问题。具体举措包括：开通国防部热线电话，升级军人社会保障中心的数字化服务功能，重构军人个人服务账户系统。官兵及家属可通过个人账户提交诉求，并实时跟踪办理进度。建立沟通反馈工作质量评估机制，由官兵对诉求办理情况进行五星评价。目前，国防部机关的未办结诉求已基本清零，较2024年减少数千件，重复诉求量下降一半。年底前将出台统一的诉求办理工作规范，要求全军各单位严格执行。2026年，将建立诉求办理工作激励机制，将诉求解决效率纳入部队绩效考核。同时，推进热线电话的全天候服务，将接线员响应时间缩短一半。

第七项优先任务：深化国际军事与军事技术合作。

在双边合作层面，本年度推动与合作伙伴的合作模式向长期化、体系化转型，建立为期3年至5年的合作规划机制。合作规划涵盖军事经验交流、专业人才培养、联合军演、军事技术援助与合作等全领域内容。目前已与8个国家签署此类合作文件，包括白俄罗斯及部分中亚、东南亚国家。2026年计划再与6个国家签署合作规划。

同时，创新对盟友及伙伴的军品出口模式，结合对方军队现代化需求，为外国代表团举办武器装备实战效能展示活动，充分发挥“爱国者”会展中心的平台作用。本年度，来自20余个国家的代表团参观相关展示活动，有力推动军事技术合作。军品出口扭转近年来的下滑趋势，合同订单量实现增长。2026年，计划开拓新的合作领域——推动民间军工企业与盟友开展技术合作。在确保核心军事技术安全可控的前提下，简化民间军工产品的出口审批流程。

在多边合作层面，深化与集体安全条约组织、独联体、上海合作组织成员国军队的协作，提升联合演训、联合空中与海上巡逻的协同水平。本年度共组织23场国际军事演习。其中规模最大的是“西方-2025”联合战略军演，有4个国家派兵参演，10个国家派观察员观摩。2026年，俄罗斯将接任集体安全条约组织轮值主席国，我们将以此为契机深化多边军事合作。

第八项优先任务：提升国防工程建设与资产管理效能。

工程建设领域聚焦重点项目投产、消化在建项目存量、构建新型国防工程建设管理体系三大目标。具体措施包括：

1、开展项目清查：全面梳理在建工程项目，集中力量推进重点项目建设，压缩在建项目规模。

2、推行三年规划：实施三年期工程建设规划，优化财政资金配置，保障重点项目的资金需求。

3、简化移交流程：优化已竣工项目的验收移交机制，近五年竣工未移交项目数量减少四分之三。

4、清理无效合同：对在建项目合同进行全面评估，终止无继续实施价值的合同，盘活资金约660亿卢布，占年度国防工程建设预算的四分之一。通过上述措施，在建项目规模缩减15%。

此外，按照去年部务委员会会议的部署，完成新型国防工程建设管理体系的第一阶段改革，厘清各级管理部门的权责边界，组建国防部基建总局，各军兵种及军区设立相应的基建管理机构。2026年，将出台国防工程部队建设的法规文件，完成基建管理机构的人员配备。此举将为部队指挥员提供高效的工程建设管理工具，保障部队急需项目的顺利实施。

在资产管理领域，重点推进不动产登记管理工作。完成44.9万处不动产的清查登记，建立基于不动产登记簿的资产管理系统。清查中发现50亿卢布的账外不动产。2026年，计划实现与联邦不动产登记局、联邦税务局的系统数据对接，提升不动产交易的透明度。

为提升下属单位运营透明度，组建国防部统一财务结算中心，对下属单位银行账户实施全流程监管，建立重大交易审批制度。2026年，将构建下属单位核心绩效考核体系，并将考核结果与负责人薪酬挂钩。

第九项优先任务：优化国防部内部管理流程，推行精益管理模式。

本年度，优化医疗、财务、社会保障、装备保障、人事管理等领域的30余项行政流程。文件流转效率提升数十倍甚至上百倍。例如，军人工资到账时间从24小时缩短至30分钟，军人调职后的补助发放周期从2个月压缩至数天。 2026年，计划在战术训练、体能训练、运输保障、资产管理等领域再优化不少于50项流程，实现文件流转时间平均缩短5倍，文件数量与冗余环节减少一半以上。

第十项优先任务：打造国防部统一数字生态系统。

本年度启动国防部一体化信息系统建设，完成系统架构设计、功能需求分析与技术方案编制，确定俄罗斯电信集团为核心技术合作伙伴并签订相关合同。2026年，计划在社会保障、住房保障、教育、资产管理、政府采购等领域，推出不少于15项信息系统服务，全面推行无纸化办公，并计划于2027年12月前完成此项工作。

尊敬的各位同仁！

最后，我想谈谈经费保障问题。

2025年，受联邦预算规模限制，国防部面临较大的经费压力。与此同时，特别军事行动的持续推进导致军费开支增加。这就要求我们对军费预算进行严格的优先级排序，重构预算编制与执行机制。对与作战无直接关联的开支实施严格管控，部分非急需项目推迟实施，部分项目压缩预算规模。此举使这类开支占国内生产总值的比重从2024年的2.7%降至2025年的2.2%。

针对特别军事行动相关的军费开支，虽然总额有所增加，但通过一系列措施有效控制了开支规模：

1、实施精准预算：建立基于优先级的预算编制体系。

2、集中资金管理：依托工业建设银行组建国防部统一财务结算中心，实现资金的集中管控。

3、强化预算监管：建立预算执行全流程动态监控机制，深挖内部节支潜力。

通过上述措施，2025年累计节约军费近1万亿卢布。2025年国防部军费总开支占国内生产总值的7.3%。2026年，通过精准的预算优先级管理，有望将这一比例稳定在同等水平甚至略有下降。

此外，军费开支仍有较大的优化空间，核心是调整政府采购合同定价机制——将目前占合同总额60%的限价合同，转为指导价合同或固定价合同。这一问题我们曾多次研究，但直至今年年底才取得实质性进展。得益于俄罗斯政府出台的相关政策，允许基于企业财务数据将限价合同转为指导价合同。仅一个月内，就完成超三分之一限价合同的定价机制转换，预计可节约开支约5%。按现有合同规模测算，未来三年累计可节约资金约5000亿卢布。

尊敬的普京总统！

国防部建议，将上述节约的资金，在原有预算基础上，专项用于采购前线急需的武器装备、改善军人住房条件及支持军工企业发展。

尊敬的普京总统！尊敬的各位同仁！

综上所述，实现特别军事行动目标、长期保持俄军战备水平的各项条件已完全具备。陆海空三军已做好充分准备，将坚决完成最高统帅赋予的各项短期与长期任务。

关于俄军建设各优先方向的具体落实情况，建议在本次会议的闭门环节进行深入讨论。

我的汇报完毕，谢谢大家！

普京总结讲话：

尊敬的各位同仁！

感谢国防部长的详细汇报，全面分析了俄军建设与前线战场的形势。按照惯例，我想与大家分享几点总体看法。或许这些内容并不新鲜，但我认为至关重要。

我想从我们的近代史谈起，回顾一路走来的历程，这样才能清晰地认识到我们如今所处的位置，以及为何会身处此地。关于这一点，我已多次提及，但我认为有必要再次强调。

苏联解体之初，我们曾满怀期待，相信俄罗斯将迅速融入所谓的“欧洲文明大家庭”，乃至整个西方文明世界。如今我们看清，那里根本不存在所谓的“文明”，有的只是彻头彻尾的堕落。不过这并非重点。当时我们坚信，俄罗斯将成为这个大家庭中平等的一员。但事实却截然相反，大家明白问题的症结所在吗？

我们非但没有成为平等一员，反而遭到变本加厉的围堵遏制。西方对俄罗斯的政策，始终奉行“强权即公理”。他们表面上对我们笑脸相迎，邀请我们参与各类国际活动，实则凭借实力地位，在涉俄问题上肆意妄为，甚至动用军事手段。何以见得？

西方以武装支持的方式，公然纵容分裂主义与恐怖主义行径：向恐怖分子提供武器弹药与资金支持，给予政治与舆论庇护，并实施经济制裁——这同样是一种强权施压手段，而且是极具杀伤力的手段。 我对此记忆犹新。

当我们明确表示“必须捍卫国家免受恐怖主义威胁”时，西方却对我们说：你们可以随意行动，但唯独这件事不能做，那件事不许碰，否则就切断贷款，取消优惠政策。这是赤裸裸的经济领域强权压制。西方还利用各种手段干涉俄罗斯内政，蓄意破坏俄罗斯的稳定局面——这与他们在其他国家的所作所为如出一辙，通过各种工具挑动他国内政动荡。

当然，二战后建立的国际秩序也已土崩瓦解。一切都在加速衰败，《联合国宪章》的宗旨与原则被束之高阁。南斯拉夫的遭遇就是最好的例证——《联合国宪章》何在？武力打击的合法性何在？我们曾多次就此发声，但事实是，西方根本无视国际法，肆意妄为。能操纵联合国投票就操纵，操纵不了就干脆抛开联合国，直接动用武力。最终，南斯拉夫被肢解，塞尔维亚民族被分裂，一个统一的国家就这样被硬生生拆分成多个碎片。

最终的结果——我暂且不谈北约东扩这一显而易见的事实——即便到了今天，西方仍在对我们说：你们无权要求他国按照自身的安全关切制定政策，更无权剥夺他国自主选择的权利。但我们从未剥夺任何国家的权利，也从未提出过任何过分的要求。我们只是坚持要求西方履行曾经作出的承诺。西方曾公开承诺，绝不会向东扩张北约。结果呢？他们对此嗤之以鼻，一轮又一轮的东扩接踵而至。我再次强调，我们没有任何过分的诉求，只是要求西方兑现承诺。

我相信，在座各位都清楚，与苏联达成的协议，和与苏联解体后的俄罗斯达成的协议，完全是两码事。西方对俄罗斯的核心利益，始终采取全然无视的态度。事态最终发展到乌克兰发生政权更迭的地步。西方数十年如一日向我们灌输“民主”理念，可乌克兰发生的这场事件，哪里有半点民主可言？这分明是一场赤裸裸的武装政变。正如我此前无数次指出的，倘若他们选择通过选举途径，完全可以光明正大地赢得选举，没有人会加以阻挠，他们本可以稳操胜券。但他们却选择了动用武力，仅此而已。

随后，西方开始以武力镇压乌克兰东南部地区，实质上是发动了一场战争。并非俄罗斯在2022年挑起了战争，而是乌克兰的破坏势力在西方的支持下——说到底，就是西方亲手挑起了这场战争。我们只是在试图结束这场战争。

起初，我们曾寄希望于通过明斯克谈判以和平方式解决问题，大家对此都记忆犹新。但后来我们意识到，我们被欺骗了。西方毫不避讳地公开承认，他们从未打算履行明斯克协议，只是想借此争取时间，为乌克兰军队换装西式武器装备。西方一手策划了政权更迭，蓄意挑起战火——我坚信，这是他们的蓄意之举。

特朗普总统称，倘若他当时仍是美国总统，绝不会让这样的事情发生。或许的确如此。因为美国前一届政府蓄意将局势引向武装冲突。我想其中的缘由不言而喻。西方普遍认为，他们能够在短时间内摧毁俄罗斯，使其分崩离析。而欧洲的那些“附庸国”，则迫不及待地追随美国前政府的步伐，企图趁火打劫，夺回他们在历史上失去的利益，伺机向俄罗斯复仇。但如今显而易见的是，所有针对俄罗斯的破坏性图谋，均已彻底破产，一败涂地。俄罗斯在经济、金融、国内政治与社会稳定等领域，展现出强大的韧性。

最后，在国防能力建设方面，我们同样取得长足进步。诚然，在这一领域，我们依然面临诸多问题与挑战。我看到，今天会场中有不少同志是直接从火线、从前沿阵地赶来的。他们就坐在台下，我能看到他们。他们比任何人都清楚，俄军目前仍存在不少亟待解决的问题，他们每天都在与这些问题打交道。即便如此，我们的军队已然脱胎换骨，今非昔比。

特别军事行动期间，俄罗斯最重大的成就，是重新赢回了完整的主权地位。俄罗斯在真正意义上，成为一个主权独立的国家。我们赢回了这一地位，这其中也凝聚着在座各位、凝聚着全体俄军将士的心血与汗水。

我们的军队已焕然一新，无论是指挥体系、战术战法、武器装备，还是国防工业的运转模式，都实现了质的飞跃。在战略层面，我们的核盾牌比任何其他核大国的核力量都更为现代化。现代化程度有多高？超过80%？

格拉西莫夫（俄武装力量总参谋长）回应：92%。 

普京：

我们战略核力量的现代化程度达到92%，这一比例在全球所有核大国中是绝无仅有的。我们列装了一系列独一无二的新式武器装备，这些装备在全球范围内均无同类产品，而且在相当长的时期内，其他国家也难以研发出类似装备。我此前曾提及这些装备，大家都耳熟能详——“先锋”高超音速导弹、“海燕”核动力巡航导弹等等。

我们的陆军也在不断发展壮大。我再次强调，前线归来的同志们都清楚，我们目前仍面临不少问题，但我们的军队是一支经历过战火洗礼的铁军。这样的军队，在当今世界上是独一无二的。

诚然，乌克兰军队也在战火中经受了锤炼，但遗憾的是，随着乌克兰国家治理体系的崩塌——从那些卷款出逃的“寡头政客”身上就可见一斑——乌军的战斗力也在不断衰败。乌军逃兵数量的持续攀升就是最有力的证明：乌克兰已对超10万名逃兵提起刑事诉讼，逃兵总人数更是高达数十万。这是一支军队走向衰败的典型标志。反观俄军，正处在蓬勃发展的上升期。

我再次强调，我们仍有大量工作要做，但这些工作必将圆满完成。尽管如此，我想重申，我们一如既往地主张通过谈判和平解决冲突，愿意化解近年来出现的各类问题。美国新一届政府已展现出谈判的意愿，我们正与美方保持对话。我们希望欧洲方面也能展现出同样的诚意。尽管与欧洲当前的政治精英达成共识的可能性微乎其微，但随着俄罗斯的日益强大，这终将成为现实——即便无法与现任欧洲政客达成共识，待欧洲政治格局更迭后，这一目标也必将实现。

感谢大家在2025年的辛勤付出。我坚信，国家赋予的各项任务，必将圆满完成。

谢谢大家！

（文：萧竹，借助豆包系统翻译整理；来源：“沃德舆情观察”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删） 

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