2026年经济工作五个关键着力点

 

 

2025年12月10-11日，中央经济工作会在京召开，提出要在大局中把握2026年经济工作的“五个方面”关键着力点，这构成了一个逻辑严密、相互支撑的体系，是我国在当前发展阶段，统筹发展与安全、兼顾效率与公平、激发内生动力的核心政策框架，共同服务于“推动高质量发展”这一首要任务。

 

一、围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间

 

这是经济发展的基本盘和战略基点，其核心是激活国内市场的巨大潜力，强调要从过度依赖外需和国际循环，转向以国内需求为主导、国内国际双循环相互促进的新格局。

 

从“做大”转到“做强”不仅仅是规模扩张，更是质的提升，包括完善全国统一大市场（打破地方保护、市场分割），畅通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系对国内需求的适配性。

 

拓展增长新空间的本质是提升内需的可持续性和质量，重点在于发掘消费升级（如绿色消费、数字消费、健康消费）和有效投资（如“两新一重”——新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通水利等重大工程）的新领域。

 

二、围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合

 

这是驱动高质量发展的核心引擎和根本动力。新质生产力的特点是高科技、高效能、高质量，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，其核心要素是科技创新，特别是颠覆性和前沿技术。

 

科技创新和产业创新深度融合，一要科技供给与产业需求融合，以产业发展方向引导科技攻关（如人工智能+、生物制造），让实验室成果快速转化为现实生产力；二要产业链与创新链融合，在产业链关键环节实现创新突破，用创新重塑产业链条（如补短板、锻长板）。

 

融合的主阵地在于战略性新兴产业（新一代信息技术、新能源、新材料等）和未来产业，同时采用数字技术、绿色技术等改造提升传统产业。

 

三、围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放

 

这是为发展新质生产力和畅通国内大循环提供制度保障和外部动力。

 

深化改革聚焦破除体制机制障碍，核心是处理好政府与市场的关系，建设高标准市场体系（要素市场化配置、产权保护、公平竞争），优化营商环境（尤其是对民营经济的支持保护），激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

 

扩大开放强调高水平对外开放，不是简单的市场准入扩大，而是规则、规制、管理、标准等制度型开放。通过对接高标准国际经贸规则（如CPTPP、DEPA），吸引全球高端要素资源，同时推动中国产业在全球价值链中向上攀升，以开放促改革、促发展。

 

四、围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度

 

这是发展的根本目的和价值归宿，也是扩大内需、支撑循环的社会基础。

 

发展的落脚点必须更多更公平惠及全体人民，这既是社会公正的要求，也是经济逻辑——民生改善能直接提升消费能力和意愿，形成“发展-民生-再发展”的良性循环，重点领域包括稳定和扩大就业（特别是青年就业）、健全多层次社会保障体系（养老、医疗）、推动教育高质量发展、完善收入分配制度等。

 

强大的民生保障能降低居民预防性储蓄，释放消费潜力，从而为国内大循环提供稳定的终端需求支撑。

 

五、围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解

 

这是实现高质量发展的必要前提和保障，体现了统筹发展与安全的战略思维。

 

当前发展环境复杂性增加，必须树立安全底线思维，主动防范化解可能阻断发展进程的系统性风险。重点领域包括：金融风险：地方政府债务、房地产、中小金融机构等领域的风险化解；产业安全：确保产业链供应链在关键环节不“断链”，保障能源、粮食等初级产品供给安全；社会安全：防止民生领域问题引发社会不稳定。

 

“稳妥化解”强调方式方法，既要积极化解，又要把握好节奏和力度，避免在处置风险过程中引发新的风险，实现稳中求进。

 

五个方面关键着力点的内在逻辑关系是一个有机整体：“增进民生福祉”是最终目的，也是内需的源头活水。“做强国内大循环”是实现目的的经济运行框架。 “发展新质生产力”是驱动整个循环升级的核心动力，决定了发展的质量和未来竞争力。“改革开放”是为发展新质生产力和畅通循环提供制度动能和外部资源。“守牢安全底线”则是为整个发展进程保驾护航。

 

总体而言，这一框架展现了一条清晰的发展路径：在安全的前提下，通过改革开放激发活力，以科技创新催生新质生产力，进而做强经济循环体系，最终实现民生福祉的持续改善，形成更高质量、更可持续、更为安全的发展新格局。这标志着中国经济发展从“有没有”“快不快”向“好不好”“强不强”的深刻转变。

 

涌泉20251221-120

 

来源：涌泉札记微信号