【摘要】建议强调通过国有农业集团化改革、社会保障体系重构、农村社区集约化建设和科技兴农战略统筹，系统解决当前农业农村面临的结构性、制度性问题，旨在实现农业强、农村美、农民富的现代化目标。
农业农村现代化是国家现代化的基石，直接关系到中国式现代化的全局进展与发展成色。面对百年未有之大变局，传统的、以家庭为单位的生产方式已难以适应规模化、科技化、数字化的现代农业发展要求。推进农业强国战略，亟需一场系统性的、深层次的顶层设计与制度变革。
一、当前面临的核心挑战与现实困境
组织基础薄弱：部分农村基层党组织和集体经济组织涣散，导致国家各项惠农政策在“最后一公里”的执行效果被打折扣，党的核心领导作用有待进一步加强。
人力资源危机：农村“空心化”、“老龄化”问题严峻。数据显示，全国农业从业人员中，55岁以上的占比超过三分之一，而“90后”、“00后”愿意返乡务农者寥寥无几。懂技术、会管理的新型职业农民严重短缺，农业后继乏人问题突出。
土地制度掣肘：现行家庭承包制在历史上曾极大解放了生产力，但其固有的土地“碎片化”特征，已成为现代农业发展的瓶颈。全国户均耕地面积仅约7-8亩，严重制约了大型农机应用、先进技术推广和标准化生产，导致农业生产效率低下，国际竞争力不足。
发展失衡与风险：部分地区过度依赖“种田大户”的模式，实质上是土地和资源向少数个体或资本集中。这不仅在短期内拉大了农村内部的贫富差距，导致国家补贴效益未能普惠于民，长期更可能潜藏土地兼并风险，威胁国家粮食安全与社会稳定。
基础设施老化：许多农田水利设施建于20世纪，年久失修，带病运行。据水利部门统计，全国大型灌区工程设施的完好率不足70%，灌溉水有效利用系数与发达国家仍有差距，直接威胁农业抗灾能力和产能稳定。
耕地撂荒现象蔓延：由于农业生产比较效益低，农民种粮积极性受挫，土地撂荒现象从山区丘陵向平原地区蔓延，对坚守18亿亩耕地红线构成了“软性侵蚀”。
社会保障体系缺位：广大农民为国家的工业化、现代化做出了历史性贡献，但其享有的养老、医疗等社会保障水平依然显著低于城市居民，这使得脱贫成果脆弱，返贫风险始终存在。
二、系统性改革路径与政策建议
（一）深化土地制度改革，构建现代农业经营体系
建议：试点并推广以“国有大型现代农业集团”为核心的新型经营模式。
具体路径：以农村党支部和村镇集体为基础，整合区域内土地、水利、科技、人才等资源，组建由国家主导的现代农业集团。该集团下设专业化的农业生产公司、农田水利建设公司、农业科技研究院所以及农机服务公司等。
核心优势：
1、规模效益：通过土地集中连片经营，打破田埂界限，为大规模应用智能灌溉、无人机植保、精准施肥等现代农业技术创造条件。
2、科技赋能：集中资源进行“良种、良法、良机、良田”的协同攻关与推广，解决小农户“用不起、不会用”新技术的问题。
3、强化领导：将党的组织体系深度嵌入企业治理结构，确保国家粮食安全战略和农业政策得到不折不扣地执行。
（二）重构分配与保障体系，实现“以工补农、以城带乡”
建议：建立普惠共享的现代化农业农村分配与保障制度。
具体措施：
1、实施“社保历史债务清偿”计划：以当前时间为节点，对户籍村民自20岁起未参保的年限进行“视同缴费”，实现农村基本养老保险和医疗保险的全覆盖。
2、优先就业保障。新建的国有农企按编制比例优先招录有务农意愿、具备农业技能的户籍村民就业，接续社保，通过就业实现稳定收入，享受退休待遇。
3、提供兜底保障：确保所有达到退休年龄的农村居民都能领取养老金并享受医保。由新成立的国有农企作为平台，为未就业的本地户籍村民接续缴纳社保。
4、推行“联产定补”激励机制：国家依据农产品产量、产能和产值对国有农业集团进行精准补贴，激励增产增收，让农民收入与农业产出直接挂钩，目标是使全职农民收入达到社会中上水平，塑造体面、富足的新型农民职业，开创现代化农业农村建设新局面。
（三）推进乡村建设行动，打造宜居宜业和美乡村
建议：因地制宜，集约化规划建设新型农村社区。
人才引流：国有农企按编制比例定向招聘大学生，并提供有竞争力的薪酬与落户政策，不断提升农民知识化、专业化水平，形成相对稳定的农村人口基本盘，为乡村带来新鲜血液，缓解人口老龄化与产业空心化。
社区重建：采取“一村一策”或“多村合并”模式，科学选址，高标准统一建设路、水、电、气、管、网等基础设施，前瞻性布局教育、医疗、商业、银行、邮政、康养等公共服务资源，构筑健康宜居、生活便利、绿色卫生，望得见山水、引得来凤凰、留得住乡愁的美丽乡村。
土地盘活：政策优惠引导村民以原有宅基地和住房置换新型社区住宅，长期坚持最终实现全体住进新型农村社区。腾退的宅基地复垦为耕地或林地，其经营权流转至国有农企，实现建设用地“减量化”与耕地“增量提质”的双赢。
留住乡愁：社区规划需尊重历史文脉与乡土风貌，并允许祖籍人士返乡置业（仅限社区富余住宅，且满足耕地“增量”原则），满足精神归属需求，打造“望得见山、看得见水、留得住乡愁”的美丽家园。
（四）实施全域统筹，强化基础设施与科技兴农
建议：由中央直属的国有农业集团对全国农田水利与科技研发进行全盘统筹。
系统治理：从根本上改变水利设施“多头管理、投入不足”的局面，由国家集团统一规划、投资和维护大型水利工程，确保“旱能浇、涝能排”。
科技引领：集中力量在生物育种、智能农机、数字农业、绿色农业等关键领域实现突破，推动农业从“靠天吃饭”向“靠科技发展”转变，将农业真正打造为技术密集型的现代化大产业。
总结：
本文所构建的改革蓝图，旨在通过组织化（国有农业集团）、保障化（普惠社保）、城镇化（新型社区）和科技化（全域统筹）四轮驱动，系统性地破解当前农业农村发展的深层次矛盾。这不仅是对生产关系的调整，更是对社会结构的优化，旨在最终实现农业强、农村美、农民富的全面振兴目标，筑牢中国式现代化的坚实根基。
作者：南海来人；来源：昆仑策网【作者来稿】图片来源网络 侵删
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