唐波 等：浅议加强国防战略预置：构建新时代国家安全战略支撑体系

 

 

 引  言

 

在世界百年未有之大变局加速演进、国际力量对比深刻调整、大国博弈更加复杂激烈的时代背景下，国防战略预置作为国家安全战略的重要组成部分，正成为大国博弈的关键领域。党的二十届四中全会明确提出要“加强国防战略预置”，这一表述体现了党中央对新时代国防建设规律的深刻把握和战略前瞻。

 

国防战略预置是指国家为应对政治、经济、军事、科技、社会、文化等领域可能发生的安全威胁，进行的重大的带全局性或决定全局的战略谋划和战略准备。其本质是战备的具体落实，前提是“预知”，目标有“战”“慑”之分，手段有“隐”“显”之别，范围有“邦”“疆”之差。在新安全格局下，国防战略预置已从传统的军事概念扩展到政治、经济、科技、社会、文化、外交等领域，成为国家战略能力的重要体现。

 

当前，我国面临的安全环境发生了深刻变化，安全威胁呈现出多元化、复杂化、智能化的新特征。从传统的领土主权争端到新兴的太空、网络、人工智能等领域竞争，从地区冲突到跨国安全威胁，都对国防战略预置提出了新的更高要求。特别是在智能化混合战争形态加速演进的背景下，传统的预置模式已难以适应未来战争需求，亟需进行系统性变革和创新。

 

本研究立足于国防和军队现代化新“三步走”战略安排，即“到2027年实现建军一百年奋斗目标，到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶全面建成世界一流军队”，深入分析当前国防战略预置面临的挑战与机遇，系统梳理主要国家的实践经验，提出加强国防战略预置的具体路径和措施建议，为构建新时代国家安全战略支撑体系提供理论支撑和实践指导。

 

一、国际格局演变下的国防战略预置新挑战

 

1.1 大国竞争加剧对战略预置的新要求

 

当前国际安全格局正经历深刻变革，大国竞争已成为影响全球安全形势的主导因素。美国2025年《国家安全战略》的发布标志着其战略重心从“全球干预”转向“本土与西半球安全优先”，推行“特朗普版门罗主义”，将经济安全明确定义为“国家安全的基础”。这种战略调整对我国国防战略预置提出了新的挑战。

 

美国的战略转向对亚太地区安全格局产生了深远影响。美军在印太地区的战略预置呈现出明显的强化趋势，美海军和海军陆战队发布未来五年“远征前进基地作战(EABO)”计划，正式启动前沿弹药油料补给点组建工作，以租赁或协议共用方式，将日本、菲律宾、新加坡等国的军用和民用机场港口打造为战场补给点。2025年4月美国海军学会批露美军计划在菲律宾苏比克湾建造全球最大的预置仓库，已租用了位于苏比克湾海军基地附近一座面积约5300平方米的仓库。

 

俄罗斯则通过在全球关键地区建立战略支点来应对美国的战略压力。俄罗斯与苏丹谈判建立永久海军设施，初步协议包括25年租赁期、最多300名俄罗斯人员驻扎、同时停靠4艘海军舰艇（包括核动力舰艇）等条款。在北极地区，俄军十年前就布局规划建设437个军事基础设施，其中多处重要军事基地将成为俄罗斯在北极保持军事优势的“支柱”。

 

面对这种多极化竞争格局，我国国防战略预置必须具备更强的适应性和前瞻性。既要应对传统安全威胁，又要防范非传统安全风险；既要维护本土安全，又要保护海外利益；既要加强自身能力建设，又要积极开展国际合作。

 

1.2 新兴安全威胁的多元化挑战

 

随着科技革命和产业变革的深入发展，新兴安全威胁正以前所未有的速度和规模涌现，对传统的国防战略预置模式构成了根本性挑战。在太空领域，美国太空军于2022年11月率先在印太司令部内设立太空军司令部，统一指挥印太战区卫星导航、太空通信和导弹预警等天基任务，印太战区就此成为首个编配太空作战指挥机构的海外战区。美国太空军提出“太空母舰”概念，计划在近地轨道预先部署多个可机动太空飞行器，形成“太空弹药库”。在网络空间领域，北约已将网络安全更紧密地纳入联盟战略，提出保持对太空和网络空间的安全使用和不受限制的访问是有效威慑和防御的关键。北约通过“锁盾-2024”等演习，演练“植入病毒、激活威胁、维持访问、网络干扰、网络降级、拒止攻击”的威胁梯次网络破坏行动。在人工智能领域，美国防部2025年将重点投资15个领域，包括自主移动机器人、传感器硬件、航天器等，体现了对AI军事应用的高度重视。俄军开发的Impulse-M远程操作突击桥梁系统使用AI/ML技术，在失去与操作员连接时能自主确定移动方向和速度。

 

这些新兴安全威胁的特点是技术密集、跨界融合、变化快速、影响深远。传统的基于地理空间的预置模式已难以应对，需要构建覆盖陆、海、空、天、网、电等多域的一体化预置体系，实现从单一领域向多域融合的转变。

 

1.3 智能化战争形态对预置模式的颠覆性影响

 

智能化混合战争的兴起正在重塑战争形态和作战样式，对国防战略预置提出了颠覆性要求。未来战争将呈现“全域联动、智胜未来、无人争锋”三大特征，其本质上是一种非线性状态突破，是一种战争哲学更新，更是一种超维力量博弈。智能化混合战争的核心特征是“即时优势制胜”，需要夺控时间优势、塑造兵力优势、拓展空间优势，并对敌方认知攻心控脑，战场的时空与认知被极限压缩，平战转换的界限日益模糊。这就要求国防动员必须实现从传统的“后备”体系转变为主动的、持续的“能力生态系统”。

 

传统意义上在战争爆发后启动的序列化动员流程，在智能化冲突的决定性阶段可能已失去战略价值。在这种背景下，国防战略预置必须实现三个根本性转变：一是从静态储备向动态预置转变，传统的预置模式以物资储备为主，强调数量规模。而智能化战争要求预置体系具备快速响应、动态调整、实时优化的能力，能够根据战场态势变化迅速重组资源配置；二是从集中布局向分布网络转变，智能化战争的精确打击能力要求预置体系必须具备抗毁性和韧性。分布式网络架构能够通过多重冗余和互锁依赖，提高整体系统的生存能力和恢复能力；三是从人力密集向智能驱动转变，人工智能技术的广泛应用将彻底改变预置体系的运行模式，实现从感知、决策、控制到执行的全流程智能化，大幅提升预置效率和精准度。

 

二、主要国家战略预置的实践经验与启示

 

2.1 美国全球布局与技术领先的预置体系

 

美国构建了当今世界最庞大、最复杂的战略预置体系，其特点是全球布局、技术领先、联盟支撑。在物理空间预置方面，美国通过“预置舰队”的概念建立了全球海上预置网络。美国海军“2020转型计划”将“海上基地”作为三大目标之一，海上基地由远征打击大队、航母打击大队和海上预置舰队组成。

 

美军的预置体系主要通过以下几种方式实现：一是海上预置力量，始建于20世纪80年代初，已经扩展成为一支遍布全球的、由42艘预置船组成的庞大船队；这些预置舰分为海上预置船、作战预置船、后勤预置船，分别编做三个中队，能够输送大量坦克、装甲车、火炮等装备，并储备有大量航空燃料、汽油、饮用水等物资；二是预置战备仓库，美军在菲律宾、马来西亚、印尼、泰国等地建立大型战备仓库，储备海马斯火箭炮、斯特瑞克轮式装甲车、战术卡车、工事建筑材料、飞机场设备等武器弹药和后勤保障物资，以实现美军联合部队一体化综合保障需求；三是机场和小型基地的重新启用与维修，美军正在加快重新翻新启用在第一岛链、第二岛链大批废弃机场和小型机场，进行全面拓展维修以进行机动部署，为可能的作战行动做准备。

 

在技术创新方面，美国在太空、网络、人工智能等领域的预置投入巨大。美国防部在太空信息系统方面年均投入超15亿美元，重点突破AI自主决策（占信息领域预算38%）、量子加密（22%）、高超声速（18%）三大制高点。近年来美国太空军先后发布了《2024财年数据与人工智能战略行动计划》《数据与人工智能战略行动计划》（更新版）等行动计划，目标是实现情报数据在任务需求速度下的安全发现、访问、集成和使用。

 

在联盟协作方面，美国通过与盟友的深度合作构建了覆盖全球的预置网络。美国与挪威政府签署谅解备忘录，在挪威预置海军陆战队装备以协助北约北部侧翼防御。美国还推动盟友民用资源军事化，如在日本建立F-35战斗机维修保养中心，与韩国民用造船企业达成舰艇保养维修合作协议。

 

美国的实践经验表明，战略预置的成功需要强大的技术支撑、完善的联盟体系和充足的资源投入。但其过度依赖海外基地和盟友支持的模式也存在脆弱性，特别是在当前国际环境动荡、盟友关系分化的背景下，这种模式面临越来越大的挑战。

 

2.2 俄罗斯重点突出与成本效益并重模式

 

俄罗斯的战略预置模式体现了重点突出、成本效益并重、机动灵活的特点，在资源有限的情况下通过精准布局实现战略目标。

 

在海外基地建设方面，俄罗斯采取了选择性投入的策略。塔尔图斯海军基地是俄罗斯在境外唯一的海军设施，位于叙利亚首都大马士革西北160公里处，是其在地中海区域仅有的军事港口。赫梅米姆空军基地则是俄罗斯在中东的“空中桥头堡”，从这里起飞的战机向东可覆盖伊拉克等中东腹地，向西能辐射整个地中海区域。

 

在北极战略预置方面，俄罗斯展现了强大的战略决心。俄罗斯在北极地区的军事部署尤为密集，包括在科捷利内岛建立的“三叶草”军事基地等。俄罗斯计划到2030年将北极驻军人数增加到1.5万人，并在新地岛建立永久性居民点。俄罗斯还在北极地区部署了S-400防空系统和“北极三叶草”基地，形成了完整的北极军事防御体系。

 

在创新预置手段方面，俄罗斯注重利用有限资源实现最大效益。俄罗斯开发的“赛艇”海底导弹系统等水下预置武器系统，通过隐蔽部署实现战略威慑。俄罗斯还通过与友好国家的军事合作，如在利比亚部署S-300和S-400防空系统及约1000名军事人员，扩大其在非洲的战略影响力。

 

俄罗斯的经验表明，战略预置不一定要追求规模最大，关键是要突出重点、因地制宜、机动灵活。在资源有限的情况下，通过精准选择战略支点、创新预置手段、加强国际合作，可以以较小的投入获得较大的战略收益。

 

2.3 北约集体防御与技术共享的联盟机制

 

北约构建了基于集体防御理念的联盟预置机制，其特点是多国合作、资源共享、技术领先、反应迅速。

 

在前沿存在强化方面，北约实施“增强前沿存在（EFP）”计划，在北欧、中欧和东欧部署多国作战部队。EFP是由多个北约成员国士兵在单一指挥下统一的多国作战就绪部队，每个EFP由主导国（提供大部分部队和装备）、东道国和贡献国组成。

 

在基础设施建设方面，北约不断加强战略预置的硬件支撑。北约在瑞典恩雪平设立后勤基地，负责协调北欧地区部队与物资调动，该基地隶属于诺福克联合部队司令部，计划于2027年底前正式投入运营。罗马尼亚开始建设“北约在欧洲最大军事基地”，计划进驻美第101空中突击师等北约精锐兵力。

 

在技术共享机制方面，北约建立了完善的信息共享和技术协作体系。北约选择Maven智能系统用于共享任务指挥和后勤可视性，强调“预置和可视性是关键，如果我们不知道库存在哪里，我们就会失败”。北约还通过“波罗的海哨兵”等行动，加强对关键基础设施的保护，增强在波罗的海的军事存在。

 

在新域预置布局方面，北约2019年已将太空正式确立为作战领域，通过设立太空作战中心、启动太空数据共享倡议等举措，构建太空态势感知与协调能力。2023年2月北约16个成员国以及芬兰、瑞典等同意启动“联盟持续太空监视”计划，汇集国家和商业卫星数据以增强盟友的天基情报和监视能力。

 

北约的经验表明，联盟预置机制能够实现资源的优化配置和能力的倍增效应。通过集体投入、技术共享、标准统一、协同行动，可以大幅降低单个国家的预置成本，提高整体防御效能。但这种模式也面临着协调复杂、利益分歧、决策缓慢等挑战。

 

三、加强国防战略预置的系统性路径

 

3.1 强化前瞻研判机制，科学制定预置战略

 

加强国防战略预置的首要任务是建立科学的前瞻研判机制，准确把握未来安全环境变化趋势，为预置决策提供可靠依据。

 

（1）构建多维度威胁评估体系

 

当前，我国面临的安全威胁呈现出传统与非传统交织、现实与潜在并存、单一与复合叠加的复杂特征，因此必须建立覆盖政治、经济、军事、科技、社会、文化等多领域的综合威胁评估体系。在技术手段上，应运用大数据和人工智能技术建立“数字沙盘”，实现安全态势的实时感知，并通过整合情报信息、监测数据、模拟推演等手段，构建动态威胁评估体系模型。该评估体系需具备动态调整的能力，能够实时适应威胁环境的变化；评估体系应考虑多维度数据，包括网络流量、系统日志、威胁情报、用户行为等，以全面了解安全态势；评估体系需具备快速响应的能力，能够在威胁发生的第一时间做出响应。

 

（2）建立分级分类的预置目标体系

 

基于威胁评估结果，应建立分级分类、远近结合、动态调整的预置目标体系。在时间维度上，应衔接国防和军队现代化新“三步走”战略，制定2027年、2035年、本世纪中叶三个阶段的预置目标。“十五五”时期是从第一阶段向第二阶段迈进的关键时期，预置重点应从基础能力建设转向能力优化提升。在空间维度上，应根据我国地缘战略环境和安全威胁分布，构建“核心区域重点预置、周边地区协同预置、海外利益延伸预置”的全方位空间布局。核心区域包括京畿要地、经济重镇、战略腹地等；周边地区涵盖陆地边境、沿海海域、岛礁领土等；海外利益延伸至重要航道、保障基地及境外投资项目等。在领域维度上，应按照“传统领域巩固提升、新兴领域重点突破、跨界融合创新发展”的思路，统筹推进各领域预置建设。传统领域包括陆海空天潜电磁等物理空间；新兴领域包括认知域、网络空间、人工智能、生物制造、量子技术等。

 

（3）完善预置决策支撑机制

 

建立健全科学民主、集中统一、高效权威的预置决策机制，确保预置决策的科学性和时效性。在决策主体上，应强化党中央、中央军委对国防战略预置工作的集中统一领导，确保预置体系建设的正确政治方向；进一步强化各级国防动员委员会的统筹协调职能，理顺军地部门之间的指挥、协同和信息通报关系。在决策程序上，应建立“需求提出-方案论证-决策审批-组织实施-效果评估-动态调整”的闭环决策流程；需求提出环节要准确把握安全威胁和作战需求，方案论证环节要充分考虑技术可行性、经济合理性、风险可控性，决策审批环节要严格按照权限和程序进行，组织实施环节要确保责任落实、资源到位、进度可控，效果评估环节要及时检验预置成效，动态调整环节要根据形势变化及时优化方案。在决策支撑上，应建立专家咨询制度，组建跨领域、跨学科的专家委员会，为预置决策提供智力支持；同时应充分运用现代信息技术，建立智能化决策支持系统，提高决策的科学性和效率。

 

3.2 优化多维空间布局，构建协同预置体系

 

国防战略预置的空间布局必须适应“多域作战、体系对抗、全域覆盖”的新要求，构建陆、海、空、天、网、电一体化的协同预置体系。

 

（1）物理空间预置的“点线面”结合模式

 

在物理空间预置方面，应构建“点线面结合、远近搭配、攻防兼备”的布局模式。“点”的布局重点关注战略支点和关键节点。“线”的布局重点关注战略通道和运输线路，包括陆上交通干线、海上运输通道、空中航线、太空轨道、网络链路等。这些线路是连接各个“点”的纽带，也是战略投送和支援的重要通道。应加强这些线路的防护能力建设，确保在任何情况下都能保持畅通。“面”的布局重点关注战略区域和防御纵深。通过在重要战略方向上形成纵深配置，提高整体防御能力和持续作战能力。目前我国交通基本实现互联互通，沿海、内地、后方三线联动，“四式联运”稳步推进，抗打击能力强，补给路线不断延伸。

 

陆地上，应重点完善边境、战略要地的基础设施与物资储备，特别是在高原、沙漠等特殊地理环境下的预置能力建设。我国在过去十多年中，投入巨资用于边防基础设施建设，包括边境巡逻道路、铁丝网、监控报警系统等，形成了横向贴边、纵向到点的边防交通保障体系，以及上下联通、左右衔接的视频监控网络和较为完善的配套基础设施。然而，在通信网络设施方面，仍需加强偏远地区特殊环境下的通信能力建设，完善覆盖全域的通信网络体系，包括卫星通信、光纤通信、无线通信等手段，确保预置体系在任何环境下都能保持通信畅通。海洋上，依托舰艇和海外保障支点等强化了运输通道管控，初步构建了以山东半岛、舟山群岛、海南岛等为核心的战略支点体系，但在应对未来战争地点、烈度等高度不确定性下如何进一步完善相关国防预置，仍是今后一段时期布局的重点。太空上，应加快关键节点设施部署与技术储备。尽管国家通过空天地海一体化网络整合感知节点，实现了广域、全天候、多维度动态监测与感知，但在军民一体化体系完善方面仍需进一步探索。

 

（2）军事力量预置的多军种协同机制

 

打破单一军种思维，统筹陆海空天网等军事力量与预备力量，形成多主体协同、多维度配合、多层次支撑的预置体系。在军种协同方面，应建立常态化的军种联合预置机制。如东部战区理顺军种间协同关系，战区范围内几十个军用机场面向所有军种部队开放，几百处训练场地实现信息共享、开放共用，打造出一个个“联合练兵域”。在预备力量方面，应加强民兵、预备役等后备力量建设，建立“平时服务、急时应急、战时应战”的预置机制。通过定期训练、装备预置、预案制定等方式，确保预备力量能够快速动员、快速集结、快速投入作战。在基础设施贯彻国防要求方面，应充分发挥民用资源的军事潜力，例如将民用物流枢纽、交通干线纳入军事预置保障网络，平时服务经济，战时快速转化为战略投送通道。

 

（3）海外预置的战略支点网络

 

随着我国海外利益的不断拓展，建立海外战略支点网络已成为国防战略预置的重要内容。在布局原则上，应坚持“安全第一、互利共赢、循序渐进、风险可控”的原则，重点选择与我国关系友好、地理位置重要、安全环境相对稳定的国家和地区建立合作关系。在合作模式上，可采取多种形式，包括建立后勤保障基地，为护航编队提供补给；设立装备维护中心，为驻外军事力量提供技术支持；建立情报信息站，收集和分析所在地区的安全信息；开展联合训练，提高与当地军队的协同能力等。在风险管控上，应建立完善的风险评估和预警机制，制定详细的应急预案，确保海外预置设施和人员的安全。同时，应加强与所在国的沟通协调，争取其理解和支持，避免引发不必要的外交争端。

 

3.3 推进科技赋能创新，提升预置智能水平

 

科技赋能是提升国防战略预置效能的核心驱动力。应以高水平科技自立自强为核心，加快推进预置体系的数字化、网络化、智能化转型。

 

（1）关键技术突破与装备创新

 

集中力量攻克武器装备、后勤保障等领域的关键技术难题。重点突破包括高耐用装备与应急物资、战场应急修复与制造、新能源技术应用等。高耐用装备与应急物资方面，如研发适配预置需求的小型化、高耐用野外救生装备与产品、低成本人员与装备隐身衣等；战场应急修复与制造方面，如3D 打印与修复关键零部件，预置分布式制造网络等，就近应急生产所需零部件与产品，大幅提高预置的灵活性和响应速度。新能源技术应用方面，开发适应极端环境的新型能源系统，如太阳能、风能、核能等，为偏远地区和极端环境下设施预置可靠的能源保障；丰富完善单兵能源供给需求。

 

（2）智能无人系统与反无装备

 

在智能无人系统方面，应加快发展和预置智能化无人作战平台和保障系统，包括无人侦察、无人排爆、无人破障、无人打击、无人补给等地面、空中、水面、水下多域智能无人系统。这些系统能够在复杂环境下自主导航、规避障碍、协同作业，大幅提高遂行侦察、破障、补给、打击与反制任务的效率和安全性；在偏远地区和前沿阵地部署无人值守的监控、通信、武器等系统，实现24小时不间断监视和快速响应；这些系统通过太阳能供电、卫星通信、人工智能控制，能够在恶劣环境下长期运行。

 

（3）智能化管理系统构建

 

运用现代信息技术，构建覆盖预置全流程的智能化管理系统，实现精准管控、智能决策、高效协同。在网络信息体系支撑方面，构建以网络信息体系为支撑的智能化预置体系，实现信息互通、资源共享、能力协同。通过在预置物资和设施中嵌入智能传感器，实现对预置资源的实时监控和动态管理；系统能够自动感知物资的位置、状态、数量等信息，通过物联网平台进行统一管理和调度。建立预置资源大数据平台，整合各类预置信息，运用大数据分析技术，实现对预置需求的精准预测、对预置资源的优化配置、对预置效果的科学评估。开发基于人工智能的预置决策支持系统，能够根据威胁态势、作战需求、资源状况等因素，自动生成预置方案，并对方案进行模拟推演和优化。如通过机器学习分析历史配置数据实现智能优化，未来的自动化管理策略将更加智能化、自动化和集成化。

 

3.4 深化军民协同发展，拓展预置资源渠道

 

军民协同是国防战略预置的重要支撑。应充分发挥我国制度优势和产业优势，推动国防建设与经济建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

 

（1）体制机制创新与政策保障

 

在领导体制方面，应进一步完善从中央到地方的军民协同体制，形成统一领导、军地协调、顺畅高效的工作机制。在运行机制方面，应建立健全需求对接、资源共享、协同创新等机制。针对动员资源需求提报不准、对接渠道不畅、末端落实不力等现实问题，进一步厘清军地权责、理顺工作关系，构建与任务部队横向对接机制、搭建军地直通对接桥梁，建设动员供需信息平台，实现动员需求与供给双向发力、无缝衔接。在政策法规方面，应加快制定和完善相关法律法规，为军民协同预置提供法律保障。重点解决军民标准不统一、资源共享不充分、利益分配不合理等问题。

 

（2）产业协同与资源共享

 

在产业融合方面，应推动军工产业与民用产业的深度融合，形成军民一体化的产业体系。特别是在高端装备制造、信息技术、新材料、新能源等领域，应打破军民界限，实现技术互通、标准统一、资源共享。在基础设施方面，应在交通、通信、能源、水利等所有新建重大基础设施项目中，全面、强制性推行“平战结合”标准。如结合部队需求选择高速公路服务区，预设野战机场功能，5G 基站内置军用频段切换模块。在物流网络方面，应将民用物流体系纳入军事预置保障网络。如推动大型电商平台将其仓储配送网络纳入国家战略物资储备体系，实现“商仓即军仓”；鼓励网约车平台在特定区域预置应急车辆，用于战时人员疏散或医疗转运等。

 

（3）应急产业与动员能力建设

 

建立和完善应急应战一体化体系，提高快速响应和应急保障能力。在产能储备方面，应建立重要物资的产能储备制度，与相关企业签订协议，确保在紧急情况下能够快速扩大生产，满足预置需求。如与重点企业签订《军品转产协议》，明确“转产触发条件、技术标准、产能要求”，并给予企业“税收减免、财政补贴”。在技术储备方面，应加强关键技术的研发和储备，特别是在新材料、新能源、生物技术等领域，建立技术储备库，为预置装备的更新换代提供技术支撑。在人才储备方面，应建立军民融合的人才培养和储备体系，培养既懂军事又懂技术的复合型人才。通过高校合作、企业培养、国际交流等方式，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的预置人才队伍。

 

3.5 健全制度法规体系，规范预置管理运行

 

制度法规是国防战略预置的根本保障。应建立健全覆盖预置全过程、全领域的法规制度体系，确保预置工作规范化、制度化、法治化。

 

（1）法律法规体系完善

 

在基础法制保障层面，应修订完善相关法律法规和制度，将国防战略预置纳入法律与制度框架，明确预置的地位作用、基本原则、主要任务、组织体系等。在专项法规层面，建议制定《国防战略预置条例》等专项法规，对预置的规划计划、建设标准、管理体制、保障措施等作出具体规定。特别是要针对新兴领域预置，如太空预置、网络预置、人工智能预置等，制定专门的法规条款。在配套规章层面，应制定一系列配套规章和标准规范，包括预置物资储备标准、预置设施建设标准、预置装备技术标准、预置人员培训标准等，形成完整的标准体系。在法规衔接方面，应注意军民法规的衔接配套。针对军地法规“交叉重叠”或“空白地带”，如“民用企业转产军品的税收优惠”“军地数据共享的保密标准”等问题，明确“军地分工、协同流程”，避免“多头管理”或“管理真空”。

 

（2）跨部门协调机制建设

 

建立权威高效、运转顺畅、协调有力的跨部门协调机制，是确保预置工作顺利开展的关键。在组织架构方面，应强化各级国防动员委员会的职能作用，建立常态化的军地联席会议机制。通过定期召开会议，协调解决预置工作中的重大问题，确保各部门之间信息互通、资源共享、行动协调。在职责划分方面，应明确各部门在预置工作中的职责分工，建立权责清单制度。军队负责军事需求提出、技术标准制定、军事专业保障等；政府负责资源调配、政策支持、社会动员等；企业负责生产供应、技术服务、市场保障等。在工作流程方面，应建立标准化的工作流程，包括需求提报、方案制定、资源调配、组织实施、监督检查等环节。通过流程化管理，提高工作效率，确保各项任务落到实处。在信息共享方面，应建立跨部门的信息共享平台，实现信息的实时交换和共享。

 

（3）监督评估机制建立

 

建立科学的监督评估机制，是确保预置效能的重要手段。在评估体系方面，应建立涵盖预置规划、建设、管理、使用全过程的评估指标体系。评估内容包括预置规模的合理性、预置结构的科学性、预置质量的可靠性、预置效益的显著性等。在评估方法方面，应采用定量与定性相结合、定期与不定期相结合、内部与外部相结合的评估方法。通过综合评估，全面掌握预置工作的进展情况和实际效果。在监督机制方面，应建立多层次、全方位的监督体系，包括上级监督、同级监督、群众监督、舆论监督等。通过监督，及时发现和纠正预置工作中的问题，确保预置工作健康发展。同步完善激励约束机制，调动各方面的积极性，推动预置工作不断改进。

 

3.6 拓展国际合作空间，构建开放预置格局

 

在全球化时代，国防战略预置不能闭门造车，必须在独立自主的基础上加强国际合作，构建开放型的预置格局。一是深化多边安全合作机制。在联合国框架内积极参与联合国维和行动、人道主义救援等国际合作，通过实际行动展示我国负责任大国形象，为建立国际军事合作机制创造条件。二是加强与周边国家的军事交流与合作。充分发挥上海合作组织、东盟地区论坛等平台作用，通过联合军演、装备展示、技术交流等方式，加强区域合作与交流，拓展在网络安全、太空安全、人工智能安全等新兴领域对话与合作。三是开展军事技术与装备合作，通过技术引进、技术转让、联合研发等方式，学习借鉴国外先进技术和经验，提升我国预置技术水平；与相关国家开展装备联合研制、联合生产、联合维护等，分担研发成本、缩短研发周期、提高装备性能。

 

四、未来发展趋势与战略展望

 

4.1 技术发展驱动预置模式变革

 

未来5-10年，颠覆性技术的快速发展将深刻改变国防战略预置的模式和形态。在人工智能技术方面，2025年全球将掀起新一轮智能化军事革命浪潮。美军将人工智能视为推动“第三次抵消战略”的核心驱动力，计划 2025年初步具备智能化作战能力，2035年实现作战装备、信息系统、作战指挥、组织形态的智能化转型。在量子技术方面，量子计算、量子通信、量子传感等技术的军事应用将取得重大突破。量子技术在导航、加密、感知等领域展现出巨大潜力，从理论好奇发展为国防能力的可行使能者。美军正在开发新一代军用导航量子传感器，并使用独家人工智能软件进行性能强化。在新材料技术方面，超材料、石墨烯、碳纤维等新材料将广泛应用于预置装备。在生物技术方面，生物制造、基因工程、脑机接口等技术的发展将为预置带来全新的可能性。美军正转向“生物制造”解决某些技术难题，未来可能出现生物机器人、基因武器、脑控系统等新型装备。

 

颠覆性技术的发展将推动预置模式从物理预置向信息预置转变，从静态预置向动态预置转变，从集中预置向分布预置转变，从人工预置向智能预置转变。

 

4.2 作战需求牵引预置体系升级

 

未来战争形态的演变将对国防战略预置提出全新需求。在作战空间方面，战争将从传统的陆海空三维空间扩展到陆海空天网电认知等多维空间。在作战样式方面，无人化、智能化作战将成为主流。攻击-11等隐身无人机数量大幅增加，可能发展出忠诚僚机模式；5000架量子加密无人机组成的蜂群在5G网络指挥下可在30分钟瘫痪整支装甲旅。这要求预置体系必须适应无人作战需求，具备大规模无人系统的预置、维护、保障能力。在作战强度方面，未来战争将是高强度、高消耗、高对抗的体系对抗，这要求预置体系必须具备强大的持续保障能力，能够在长时间、高强度作战中保持物资补给和装备维护。

 

基于以上需求，未来预置体系的发展趋势是模块化、标准化、智能化、网络化、韧性化。通过模块化设计实现快速重组，通过标准化实现通用互换，通过智能化实现自主决策，通过网络化实现全域协同，通过韧性化实现抗毁生存。

 

4.3 国际环境影响预置战略调整

 

国际战略格局的深刻变化将对国防战略预置产生深远影响。在大国竞争方面，中美战略竞争将长期存在并可能进一步加剧。美国《国家安全战略》的发布，标志着其对华战略的进一步调整，将中国定位为“最重要的战略竞争对手”。美国“印太”战略的核心聚焦于空中力量的投送、威慑与实战能力的建设。在地区冲突方面，周边地区的安全形势复杂多变。朝鲜半岛、台海、南海、中印边境等地区都存在不稳定因素。这要求预置体系必须具备快速反应能力，能够在突发事件发生时迅速集结力量、投入作战。在非传统安全威胁方面，恐怖主义、极端主义、跨国犯罪、自然灾害、公共卫生事件等非传统安全威胁日益突出。这些威胁具有突发性强、影响面广、处置难度大等特点，要求预置体系必须具备应对多种安全威胁的综合能力。

 

结  论

 

国防战略预置是国家安全战略的重要组成部分，是应对多元安全威胁、维护国家主权和发展利益的重要保障。在世界百年未有之大变局加速演进的时代背景下，加强国防战略预置具有重要的现实意义和深远的历史意义。

 

通过对国际格局演变、主要国家实践、技术发展趋势的深入分析，本研究提出了加强国防战略预置的系统性路径：强化前瞻研判机制，科学制定预置战略；优化多维空间布局，构建一体化预置体系；推进科技赋能创新，提升预置智能化水平；深化军民协同发展，拓展预置资源渠道；健全制度法规体系，规范预置管理运行；拓展国际合作空间，构建开放型预置格局。这些路径相互联系、相互支撑，共同构成了新时代国防战略预置的理论框架和实践体系。其中，前瞻研判是前提，空间布局是基础，科技赋能是关键，军民融合是支撑，制度法规是保障，国际合作是补充。只有统筹推进这六个方面的建设，才能构建起适应新时代要求的国防战略预置体系。

 

展望未来，随着国际战略格局的深刻调整，国防战略预置将面临新的机遇和挑战。加强国防战略预置是一项长期的系统工程，我们必须要坚持党的绝对领导，以习近平强军思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持走中国特色强军之路，准确把握时代脉搏，科学制定发展战略，勇于创新实践，不断提升国防战略预置的能力和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的安全保障。