中央经济工作会议“政策亮点”快评（全文对照版）

 

 

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。习近平发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。

 

会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。【董少鹏点评：突出强调“迎难而上”“统筹国内国际两个大局”“顶压前行、向新向优发展”，充分说明中央对外界打压中国的势力有深刻的认知。回望来时路，保持发展定力并不容易。中国一直希望与美国等西方国家平等相待、互利共赢，但西方国家有自己的战略，这也是事实，不要抱有不切实际的幻想。】

 

会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。【董少鹏点评：挖掘经济潜能的提法较新，更加突出地表明了不畏外部压力的决心和毅力。政策支持和改革创新、放得活和管得好，都是针对政府的有形之手和市场的无形之手而言的，体现了主动作为和尊重市场的规律并重的决策思路。投资于物和投资于人指的是经济建设与人的建设相统一，经济实力与人的福祉相统一。以苦练内功来应对外部挑战，与挖掘经济潜能可谓异曲同工，都是要增强主动性、增强自身竞争力、战斗力、发展力。】

 

会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。【董少鹏点评：直面发展中的突出问题，准确判断问题的根源、性质，才能采取正确的决策，找出正确的药方。当前出现的大部分问题是可以应对的，经济发展的长期趋势是好的。当然会有一些疑点、难点、痛点，但这对于任何一个国家来说都是不可避免的，关键是掌握好舵，不要犯颠覆性、整体性的错误。】

 

会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。【董少鹏点评：年度经济工作指导方针一般具有前后衔接、基本稳定、适度调整的特征，不宜大变化，如果细究的话，今年强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”是有新意的。但据我长期跟踪研究，当一句新的政策表述出现时，其实已经这样做了一段时间了。所以，这句新的表述是对前期政策的一种确认和宣示，并非这个政策意图刚刚开始。】

 

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。【董少鹏点评：政策取向保持稳健态势，突出强调了财政政策的功能，即保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，重视解决地方财政困难，这是因为，我们这样一个集中统一管理的经济体，财政调配能力是其它经济体难以比拟的，必须充分发挥这个优势，以强制弱。如果说在未来应对外部挑战中我们有什么特殊筹码，财政是其中之一。促进物价合理回升、提振社会信心，虽不是很具个性化的表述，但很务实，切中了市场脉搏和社会心理脉搏。】

 

会议确定，明年经济工作抓好以下重点任务。

 

一是坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。【董少鹏点评：鼓励消费、提高收入、扩大投资是近年来我国经济工作的主题，扩大内需在疫情前就已确定为国家战略，这不仅是应对全球经济低迷的决策，也是适应国内居民对更美好生活向往的必然选择；而只有充分就业、高质量就业，提高收入，消费升级扩大才有可能；扩大投资与生产、消费、物流、社会保障等环节相互关联，投资可持续就意味着生产-消费循环永续，因此必须保持投资稳定增长，防止过度回调。】

 

二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。【董少鹏点评：加快新产业、新技术、新应用、新消费场景的发展，是壮大中国统一大市场，提高中国生产力水平，提高居民消费水平的路径和方式。在科技人才、创新集聚区、企业机制、产业扶持等方面完善政策、制度、资源配置体系，是政策出发点和落脚点。】

 

三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。【董少鹏点评：这段主要是讲体制机制改革，强调发挥企业主体作用，进一步规范市场秩序，反内卷。同时，在宏观治理上突出减少内部消耗，提高资源配置效率，解决拖欠问题、让平台分配制度更加合理、优化税收体制、深化资本市场改革，都是这个意思。】

 

四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。【董少鹏点评：对外开放已经进入“从容期”，因为我们能够走出去竞争了，甚至在某些方面引起了外界的“惧怕”。贸易投资一体化、内外贸一体化，既是我国参与国际经贸合作的必然趋势，也是我国经济实力、产业实力、资本实力上升的必然结果。虽然外部打压、限制不少，但“好刀不怕砍”，我国综合实力上升，继而可以通过新一轮谈判构建更高阶段的对外开放格局，是一件好事。】

 

五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持经济大省挑大梁。加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。【董少鹏点评：城乡之间、区域之间协调发展，可以焕发出更强的市场生机。经济大省、重点城市群、主要海湾继续发挥领头羊作用，是我国内部经济结构的市场化选择结果。应当继续按照区域优势、产业优势、功能设定来优化和提升内循环体系。】

 

六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。【董少鹏点评：中国绿色低碳产业近年来成长很快，还需进一步强化技术支持，锚定需要绿色低碳改造的重点区域和重点领域，坚持久久为功、功成不必在我的理念，稳步推进全面绿色转型。要按照先破后立、梯度稳步推进原则办事，防止为了一时发展伤民伤农。】

 

七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。【董少鹏点评：就业、上学、医疗、婚育、养老等寻常事，其实都是大事，要统筹资金、土地、物资、人才、管理体系，把老百姓的事做好。要弘扬社会主义价值观，倡导社会美德、家庭美德，反对错误思想意识干扰破坏。治理好网络空间。做好安全生产和全社会安全防范工作。】

 

八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。【董少鹏点评：风险是发展的伴生物，加强治理、加强防范、加强应急准备是应对风险的三大途径。房地产市场存在的风险要靠市场化对冲方式、金融救济方式、市场化调整方式来解决，而不能饮鸩止渴，无视和淡化前期泡沫化发展的深刻教训。该由市场吸收的风险应当交给市场吸收。政府和市场主体该承担的责任，应当承担起来。地方政府是第一责任人。要完善政策和制度，保障刚需者住上房，要推进租售并举，租售同权。要完善地方政府举债机制，坚持透明化、公开化，要管控和惩罚地方政府官员无序举债行为。】

 

会议指出，要自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向，坚持积极务实的目标导向，着力解决存在的困难问题，在质的有效提升上取得更大突破，增强居民和企业的获得感；增强改革与政策的协同效应，推动经济运行和市场预期持续向好。要在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发高质量发展的动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解。【董少鹏点评：需要进一步统一认识，增强责任心，提高干部素质能力，大胆推进干部“能上能下”做法，让好干部干事、带头干事。干部用不好，好的方针政策可能落不了地。】

 

会议强调，要加强党对经济工作的全面领导，形成统一意志和强大合力。要坚持党中央集中统一领导，各地区各部门结合实际、因地制宜，全面落实党中央关于明年经济工作的思路、任务、政策。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，完善差异化考核评价体系。要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续的发展。要营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，加强政策宣传解读，充分激发社会正能量。【董少鹏点评：舆论工作极为重要，要积极宣传、准确宣传，同时及时回答群众疑问，回应群众最新关切。进一步加强信息透明度。】

 

来源：鹏友来开会微信号