近日，国务院原秘书长出书，披露中南海决策过程！

 

5月12日，美国福克斯新闻网报道，近日以来，中国国务院原副秘书长江小涓女士，出版新书《江小涓学术自传（修订版）》。新书披露了中南海最高层，在中国国家发展的最关键时刻，以及中国历史发展的转折关头，如何进行决策的过程。同时，就中国最近二十年来，一些事关国计民生的大政方针具体拍板内情，也做了较为详细的描述。

 

 

江小涓今年64岁，曾在中南海工作了14年，曾经官至国务院副秘书长。她对中国高层决策过程的特点以及手法，是十分的熟悉。

 

公开履历显示，江小涓，女，是汉族人，1957年6月出生，陕西西安人，研究员、教授、博士生导师，济学博士学位。2004年8月调入国务院工作，出任国务院研究室副主任，成为副部级高官。2011年6月，江小涓担任国务院副秘书长，辅佐主管教科文卫工作的中共政治局委员刘延东。

 

2018年3月，转任全国人大常委、社会建设委员会专职副主任委员。同年11月调任清华大学公共管理学院院长，一直到今天。

 

 

江小涓说，一些重要的国家决策，若没有最高层的拍板，就难以突破时代理念的桎梏和现实阶层利益的羁绊，同时，社会也难以承担相应的改革成本。换言之，最高领袖的个人魄力和英雄胆识，在整个国家的决策与发展中，起着决定性的作用！这是中国政治体制，有效运行的最基本本质特点！

 

江小涓说，在中国，无论是什么政策的出台，在各方面完全达成一致的重要决策并不多。许多问题，依靠讲理论、讲理念，也不能彼此说服。“公说公有理，婆说婆有理”。“家有千口，主事一人。”因此在充分听取各方面意见后，要由高层来定夺。

 

为了更形象阐述这一特征，江小涓列举了一个实例。

 

 

2014年前后，为了适应改革开放的新形势新发展，中国中央人民政府，在审时度势、权衡利弊以后，再次推动部门和地方“简政放权、放管结合、优化服务”（简称放管服）。

 

然而这一政策，在决策的开始，就面临着巨大的阻力。从国家部委，到各省市区，再到地方的州市地区，乃至县市区，甚至包括乡镇一级，都出现了巨大的反对声浪。

 

因为涉及利益的重组，和权力的重新分配，过程多数审批权的持权者，都认为其有存在的理由，放手放权都会带来新的问题。一时间，电话不断，投诉不断，意见不断，改革还没开始，就面临夭折的危险。

 

 

但是国家最高层领导人，力排众议，一语定乾坤。他认为，政府管得太多、管得不当，消减了市场主体的发展能力和动力，这是当前最突出的问题和最主要的矛盾。因此，在他的支持下，国务院总理李克强，坚决推动，才使问题最终在2015年的前后，得到了彻底的解决。

 

除此之外，江小涓还披露了中国环保决策过程，也就是时下每个中国人都熟悉的那一句名言，“绿山青山，就是金山银山”。

 

这一论断，早在2005年8月，就由时任浙江省委书记的现任国家最高领导人提出来了。但是，真正成为国家的大政方针，差不多经历了十年的漫长过程。

 

 

为何如此呢？就是因为，这一决定事关国家全局，所牵扯的利益面太广。

 

在中国环保决策的过程当中，虽然恶劣的环境事件不断发生，社会舆情也是势如鼎沸，各个方面的意见都很大，社会加快治理的诉求也非常迫切。但是，真的要付诸于行动时，无论是基层还是最高层，都有许多担心和疑问。为此，社会也曾经产生过激烈的争论。

 

一方观点认为，严格的环境保护措施既无多大经济效益，更没有办法实现社会真正的公平。现实社会是，因为富人讲究生活品位和质量；穷人却更需要增加更多的收入。因此从社会发展学的现实角度来说，严厉的环境保护措施，实际上就是“杀贫济富”，是更加偏向富人的诉求。

 

 

例如，以西部城市兰州为例，因为局于内陆，工业本就不发达，现存的也大都是高污染的造纸、化工、冶炼、原油等行业。如果把兰州所有污染企业关掉，其城市发展将会损失63.15%的活力。这是发展与生存的巨大矛盾。

 

另一方观点认为，环境保护既有公平也有效益，富人有办法保护自己，例如只饮瓶装水、只吃进口食品，甚至移居等，而穷人只能承受污染的种种恶果。所以，穷人比富人，更需要环境保护。

 

例如，北方河北、山西、河南、山东等省份，因为严重污染，个别地区出现了一些“癌症村”、“死亡社区”等。

 

 

但最终形成环保决策，并不是争议中的各方统一认识，而是最高层下决心必须解决严重的环境污染问题，做出了“绿水青山就是金山银山”的判断，此后严格的环保措施才能出台和有效实施。

 

为了确保施政的科学性和有效性，2006年前后，时任浙江省委书记的国家最高人，在浙江的嘉兴、湖州和杭州进行了小范围的试点。经过两年的实验，取得了巨大的成功。浙江省，现在是中国国家环保治理的“样板省份”。不但经济傲视全国，而且环境治理同样是遥遥领先全国。浙江实验的成功，为后来国家最高决策积累了大量成功的经验！

 

“先试点，后推广，分类推进，逐层深化，由面到点。”为此，江小涓阐释了这一经验的优势与特点！

 

 

她在书中回顾道，试点是中国推动改革的重要办法，也是中国公共管理模式的特色。它主要有以下几个优势：

 

第一、“尊重地方和基层的经验、智慧和首创精神”

 

第二、小范围试行，有进退余地，容易与持不同意见者达成妥协。

 

第三、各地情况差距大，工作基础不同，有些政策不一定适合所有地方，或者不能同时起步，就以试点的方式分批分期推进。

 

 

第四、有极少数试点是具体部门的“缓兵之计”，当改革呼声很高，来自上下的压力很大时，先说开始“试点”缓解压力，再视情况决定后续政策。

 

第五、还是在部门层面，有极少数试点是“设租”的一种方式。这种试点往往内置优惠政策，或者具有政绩显示度，部门有试点决定权，就会有地方前来“寻租”。

 

江小涓指出，试点中也存在一些问题，不过迄今不算主流。近几年政府推进“放管服”力度很大，部门的权力消减了不少，极少数部门似乎有通过“试点”来“设租”的迹象，希望不要形成新的势头。

 

 

总之，江小涓认为，中国最高层的决策过程及其特点，是中国改革开放的最成功经验的经验之一。它是解答中国社会经济高速发展原因的一把钥匙！

 

这种既有民主，又有集中；既强调中央的集思广益，又突出地方个性特征的“中南海式决策”模式，是当今世界国家治理体系里，最别具中国特色的政治文化。

 

这种核心决策模式，既不同于以德法为代表的“欧罗巴模式”，也不同于以英美为代表的“布雷顿模式”，更不同于以俄罗斯为代表的“伏尔加模式”，它是真真正正的“东方龙模式”！

 

这种模式，是中华民族贡献给全人类最伟大的瑰宝！

 

作者：青山同风  来源： 新岭南观察微信公众号