兰斌强：如何看待拜登的《国家安全战略临时指南》？ - 昆仑策
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兰斌强：如何看待拜登的《国家安全战略临时指南》？
2021-03-09
3月3日，美国白宫发布了拜登政府的《临时国家安全战略指南》，这是拜登新政府发布的第一份美国全面应对国际国内局势的政策性指导文件，作为当今全球唯一的超级大国，这份文件无疑会引起国际社会的高度关注，更会就文件中涉及到本国的部分加以深入解读。
【白宫发布的《临时国家安全战略指南》公告截图】
拜登政府的这份《临时国家安全战略指南》（Interim National Security Strategic Guidance）中明确将中国定位在“唯一有综合实力、挑战美国所建立的国际体制”竞争者，而且文件中多出现涉及中国内政问题，我们自然应该予以警惕。美国每一届新政府上台都会发布这样的《国家安全战略政策》文件。以往在世界格局分为东西方两大阵营时，前苏联是美国国家安全战略政策主要针对的国家，之后，俄罗斯继承了前苏联绝大部分遗产后，俄罗斯则成为美国国家安全战略政策主要针对的对象。而这届拜登政府公布的《临时国家安全战略指南》，在23页的文件中，中国被提及15次，排名第一，俄罗斯被提及5次，北约被提及1次，可见美国对当前世界格局以及未来国际局势发展的看法已发生决定性的变化——中国成了美国主要针对的对象，而俄罗斯已降为重要针对的对象。这也象征着美国安全战略重点已转向亚洲。美国针对的主要对象发生变化以及战略重点的转移，起码说明了一个问题，即中国实力的上升已让美国感到了极大的紧张。而美国对中国的紧张又透视了美国实力正逐渐衰落。美国从应对新冠疫情的失败到本届总统大选危机引发国会山暴乱，从意识形态上来看，美国主导的以“民主自由人权”为核心内容的“普世价值”遭到全面溃败，而被美国长期污名化、仇恨的中国共产党和中国国家政体展示了更为有说服力、更有活力。这不仅让美国紧张，更让美国沮丧。如果这种局势发展下去，美国长期位居全球首位的格局可能会发生改变，美国已习惯于对任何国家指手画脚的霸权主义威风很有可能无法再抖起来。因此，中国成为美国国家安全战略的主要针对对象，被拜登政府视为“唯一有综合实力、挑战美国所建立的国际体制”不奇怪。我们应根据美国战略政策的改变做好自己充分的应对准备，而不要有丝毫期待美国再改变战略政策的想法。拜登政府这份《临时国家安全战略指南》（以下简称“指南”）翻译成中文约1万4千余字，分为四个大部分：一、导言；二、全球安全景观；三、我们的国家安全优先事项；四、结论。《指南》主要强调，美国同时面临全球疫情、经济衰退、种族歧视带来的社会分裂危机及气候变迁等国内外重大挑战：“我们面临着全球大流行病、毁灭性的经济衰退、种族正义危机和日益严重的气候紧急状况。美国面临的世界，是民族主义涨潮、民主退潮，与中国、俄罗斯和其他wz国家的角力不断增加，而技术革命又全方位影响著我们生活的时代。”
“我们将加强和支持我们的盟友，与志同道合的伙伴合作，汇集我们的集体力量，以促进共同利益，遏制共同威胁。”
《指南》主要提出“自由国家”出现的严重问题导致美国提倡“普世价值”遭到威胁，因此必须统一协调应对：“包括我国在内的全球民主国家正日益受到围困。自由社会从内部受到腐败、不平等、两极分化、民粹主义和对法治的不自由威胁的挑战。民族主义和本土主义趋势——在ＣＯＶＩＤ-１９危机的加速下——产生了一种各国为我所用的心态，使我们更加孤立、不那么繁荣、不那么安全。”“美国必须以我们的榜样的力量来领导，这将需要国内的艰苦努力——巩固我们民主的基石，真正解决系统性种族主义，并履行我们作为移民国家的承诺。我们的成功将成为其他民主国家的灯塔。”
“我们还必须面对这样的现实，即世界各地的权力分配改变，制造新的威胁。特别是中国，已经迅速变得更加自信。它是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对稳定和开放的国际体系提出持续挑战的竞争对手。”“美国必须再投资于保持我们的科学和技术优势，并再次发挥领导作用，”
《指南》提出针对新的国际局势，美国需要更新新的方法，包括：“它意味着重振我们的民主，为所有美国人实现我们的理想和价值观，并在国外捍卫我们的价值观，包括通过联合世界民主国家来打击对自由社会的威胁。”“从根本上说，确保我们的国家安全要求我们：捍卫和培育美国力量的根本来源，包括我们的人民、我们的经济、我们的国防和我们国内的民主；促进有利的权力分配，以阻止和防止对手直接威胁美国和我们的盟友，阻止进入全球公域，或支配关键区域；和领导和维持一个稳定和开放的国际体系，由强大的民主联盟、伙伴关系、多边机构和规则所支持。”
“我们的民主联盟使我们能够提出一个共同的阵线，产生一个统一的愿景，并汇集我们的力量，以促进高标准，建立有效的国际规则，并让中国这样的国家承担责任。”“因此，我们将重申、投资北大西洋公约组织（北约）和我们的组织并使之现代化与澳大利亚、日本和大韩民国的联盟- 这与我们的其他全球联盟和伙伴关系一起，是美国最大的战略资产。我们将与盟国合作，公平分担责任，同时鼓励它们投资于自己的相对优势，以应对共同的当前和未来威胁。”
“面对日益自信的中国......带来的战略挑战，我们将评估部队的适当结构、能力和规模，并与国会合作，将我们的重点从不需要的遗留平台和武器系统转移到释放资源，用于投资将决定我们未来军事和国家安全优势的尖端技术和能力。”“我们将与志同道合的国家合作，推动国际贸易体系......我们将确保我们的国际经济政策加强我们的国内政策......并寻求为美国在发展中国家的公司创造投资机会。”
“我们将加倍进行科技投资，包括研发、基础计算技术和国内领先制造业，以实现许多国家战略目标，包括在经济、卫生、生物技术、能源、气候和国家安全领域。我们将以警惕和远见保护我们的投资，以形成和扩大持久的战略优势。我们将建设２１世纪的数字基础设施，包括普及和负担得起的高速互联网接入和安全的５Ｇ网络。”“我们必须与志同道合的盟友和伙伴一道，振兴全世界的民主。我们将与全球其他民主国家一道努力，以遏制和遏制抵御敌对对手的侵略。”
“从长远来看，美国要超越一个更加自信和zz的中国，最有效的方法就是投资于我们的人民、经济和民主。通过恢复美国的信誉和重申前瞻性的全球领导，我们将确保美国而不是中国制定国际议程，与其他国家一道制定新的全球规范和协议，以促进我们的利益和反映我们的价值观。通过支持和捍卫我们无与伦比的盟友和伙伴网络，并进行明智的国防投资，我们还将阻止中国的侵略，并对抗对我们集体安全、繁荣和民主生活方式的威胁。”
“我们将继续捍卫进入包括自由在内的全球公域的权利，国际法规定的航行和飞越权。我们将在外交和军事上保护我们的盟友。我们将支持中国的邻国和商业伙伴捍卫他们自由作出独立政治选择的权利”“我们将按照美国长期的承诺，支持台湾这个领先的民主政体和重要的经济与安全伙伴。我们会确保美国。公司在中国做生意时不牺牲美国的价值观。”
“我们将捍卫民主、人权和人类尊严，包括在香港、新疆和西藏。在所有这些问题上，我们将努力与观点相同的国家建立共同的办法。”
从上述笔者对拜登政府《临时国家安全战略指南》的简单归纳，可以看出，美国把中国视为主要对手，与以往东西方对抗时的前苏联是一个模式。那么，接下来美国是否也会用对付前苏联的方式对付中国？这绝非危言耸听！当然，在分析这个问题时，我们知道，即使美国政府有这样的计划，但其手段一定不会与以往一样，因为毕竟当今的世界格局与已非40年前，而今天的中国与前苏联更不可同日而语。然而，既然美国已经将中国定位为“唯一有综合实力、挑战美国所建立的国际体制的竞争者”，那么，美国一定会不惜一切代价设法打压、打击中国，遏制中国发展，最终达到中国彻底服从美国，唯美国是从的目的。这绝非美国的国家安全问题，而是美国霸权主义本质的体现。二战以后，美国成为全球“老大”后，已养成并习惯了做老大，而因为当今众多国际规矩都是以美国意识制定的，所以，美国绝不容忍任何一个国家超越它，这里面其实并不涉及意识形态的问题。比如曾经的“日不落大英帝国”和战后紧追美国的日本，最终都被美国通过霸道的经济手段打下去了。前苏联本来有机会超越美国，可美国用卑鄙的政治手段，用意识形态战争，加上前苏联自身的问题，最后竟然被美国分裂、国家遭到灭亡。美国一直坐在全球老大的位置，它已完全习惯了发号施令的角色，无论是否意识形态与它一致，只要试图超越它，它就会设法将其压制、打倒。所以美国的提倡的所谓“普世价值”只不过是能让世界各国臣服于美国的价值观而绝非真正的普世价值。近几十年来，中国的发展迅猛，势头直逼美国，美国一开始并没有特别注意，那是因为美国有两个自信的判断：一是无论中国怎样发展都离不开美国，因为美国掌握着全球最先进的科技和拥有全球最多的高科技人才，中国发展永远都无法逾越美国；二是美国在中国培植了一批各领域里唯美国是瞻的精英，加上在中国高速发展的过程中，美国文化和意识的侵蚀几乎已到泛滥的地步，因此，只要中国中产阶层过上富裕的生活，美国一旦想改变中国政体的难度不会很大，甚至比颠覆前苏联还要容易。
因此，美国等着中国自己变化，等到美国需要时，只要它稍微动动嘴就会实现它想要的结果。然而，有着受尽西方列强凌辱经历的中国广大民众并没有吃美国的这一套，当一众社会精英把美国吹得神乎其神，把中华民族贬低到自己都无法看时，更广泛的民众已忍无可忍，大家愤怒了！于是，一个个境内外拿着美金的汉奸被揭露出来，一个个隐藏在体制内的精英、腐败分子被扒去了伪装，特别是一大批学成有为的海外赤子主动回国报效祖国，中国社会又开启了一次正本清源行动，正义的力量终于压倒了邪恶的势力。因此，在上世纪国际社会狂风暴雨刮到中国时，中国人民在中国共产党的领导下，最终抵御了狂风暴雨的考验，国家矫正了航标，继续乘风破浪前行，经济上继续高速发展，而且越走越稳健。中国并不想成为与美国对抗的国家，也不想争做世界老大。然而，中华民族的复兴是全体中华儿女的梦寐以求。中华民族复兴是因为我们不想再沦落为任人宰割、任人凌辱的民族，我们需要国际社会承认，特别是曾经侵略过中国的西方列强承认，中华民族是一个爱好和平，与人为善，讲究礼仪，尊重真理的民族。中国从来没有干预过任何一个国家的内政，中国也没有占领任何国家的一寸土地，中国也没有试图将自己的价值观强加到任何国家身上，中国更没有想对任何一个国家实施颠覆活动。因此，中国在民族复兴的过程中表现出来的国家发展壮大不会对任何国家带来伤害，更没有危及美国。美国把中国的发展、国家实力的增长视为威胁，实际上是用他们的思维意识看待中国。说白了，他们认为中国一旦超越了美国就会跟他们一样实行霸权主义，就会对干涉他国内政，就会引起世界动荡。从历史上看，中国从未主动对别国发动过一场侵略战争，新中国成立后，中国领导人一直向世界承诺——中国永远不称霸！中国的发展壮大实质上是世界稳定的一个积极因素，如果有一天中国真的超过了美国也只会是维护世界和平的重要力量，而绝不是像现在美国四处点火的祸根。特朗普在对待中国问题上的反复无常令中国人民愤怒，所以从感情和愿望上中国民众希望拜登上台后美国政府能回归理性，与中国相向而行，两国能出现携手共进的局面。现在拜登公布的这份《临时国家安全战略指南》让中国广大的民众不仅失望，而且很愤怒！其实，没有什么值得失望的，也不必太动怒。因为这就是真正的美国：无论是共和党还是民主党，只要观念不改变，美国绝不可能与中国相向而行，也更不可能与中国携手共进，所以也不会出现真正的双赢局面。因此，拜登的民主党政府现在公布这份《临时国家安全战略指南》，其实也是美国实质的反映，没有什么大不了的，把中国定位为“美国唯一竞争者”，只能说明中国选择的发展道路是正确的，中国的实力增强了，我们更要坚定的大踏步向前进！美国从未把中国当成真正的朋友，说的冠冕堂皇点是“竞争者”，说的白一点，就是“对手”，说的露骨一点就是“敌人”。因此，美国不会因为中国低调就不对中国进行打压，就像上述提到的，只要中国发展的进度逼近美国，美国肯定会出手。这不由得笔者想起前两年有些公知对“厉害了我的国”的批判，认为美国发起对中国贸易战是因为中国有的专家对发展和国力增加的赞扬。中国公知以及公知粉就是见不得说中国好，就是见不得说爱国，看到美国对中国实施打压，对中国国家利益进行挑衅，他们就会将这笔账算在爱国者身上，似乎只有永远对洋人低声下气才是应该的，似乎只有永远跪着才符合这些人的心愿。事实上，无论是历史上西方列强侵凌中国，还是现在美国打压中国，原因与中国低调与否毫无关系。公知和公知粉不过是被美国意识洗脑了，只不过是他们坚信美国才是天堂，而对自己的祖国反倒厌恶。这是多么的可怜，又是多么的可恨！当前的中美局面是，美国依然挣扎在疫情中，美国的经济没有显示出复苏的迹象，美国社会的分裂依然在发展中。而中国早已控制住了疫情，经济已经复苏且成为去年全球唯一实现正增长的国家，人们的精神面貌已消除疫情带来的阴霾，正展现出积极向上，充满活力，这几天两会代表正汇聚一堂，热烈商定未来国家发展大计。美国所谓的“普世价值”，所谓的“民主国家”就这样经不起考验？就这样无法阻止自己人民的死亡和经济的衰落？这样的“民主国家”的优势究竟体现在哪？难道是只要价值观而不管人民的死活？美国在自身问题缠身的情况下考虑的是如何在全球搞拉帮结派围堵中国，考虑的是如何干涉中国内政，支持中国的分裂势力。一个高举“民主自由人权”大旗、标榜“民主灯塔”的国家却干着下流打群架、不尊重别国主权、干涉别国内政的卑鄙勾当，这就是“民主国家”的精神？如果这样都成为有理，那么中国是否可以对美国加利福利亚州、得克萨斯州、夏威夷州等三地的独立运动也表示支持？美国一向习惯于玩弄“双标”：当国会山发生暴乱后，美国政府及政客马上怒斥为“暴徒暴乱”，而同样的事情发生在中国的香港时，美国政府及政客却称之为“民主运动”；美国的人权记录臭名昭著，可自己从不反思，相反大言不惭每年发布指责别国的“人权报告”。美国政府的言行再一次诠释了美国的虚伪，美国的现状则预示着美国的衰落。拜登政府公布《临时国家安全战略指南》没有什么新意，更多体现的是美国的虚心和惶恐，而“临时”（Interim）一词也体现了拜登政府的中国政策的杂乱和不确定性。我们除了做好必要的因应准备外，不必立即随风起舞，可以采取“你打你的，我打我的”策略。一是夯实发展成果，加大科技投入，特别是在芯片以及被美国卡脖子的领域中早日实现突破；二是充分做好应对拜登“耍阴”的手段。拜登政府应该不会像特朗普政府那样试图快速击败中国，中美对抗的持久战已经形成；三是加大国际舆论宣传力度，积极争取国际话语权，让中国真相和中国形象影响西方世界；五是警惕境内外反D反中分子，特别是体制内的“公知”利用民主党执政的机会作乱，该揭露的揭露，该处理的坚决处理；六是按步骤实施祖国统一规划，以及进一步巩固和展现少数民族发展成果。
美国是中国发展、民族复兴必须过的一道坎，美国不可能，也不敢与中国脱钩。因此，在应对当前复杂的国际局面中，我们对付好了美国，或许其他的问题解决起来就更容易一些。而采取“你打你的，我打我的”策略，不仅可以避免把精力都花费在口水上，而且还可以起到令对手防不胜防的作用。
（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“兰斌强”）
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