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习近平主持农村经济工作会议:部署乡村振兴战略,擘画“三农”壮美图卷
点击:  作者:记者    来源:新华社  发布时间:2017-12-30 11:00:36

 

      中央农村工作会议在北京举行

  习近平作重要讲话李克强汪洋讲话

  张高丽栗战书王沪宁赵乐际韩正出席会议

 

  【新华社北京12月29日电(记者董峻、王立彬)】中央农村工作会议12月28日至29日在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策,部署2018年和今后一个时期的农业农村工作。

 

  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,国务院副总理张高丽,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。

 

  习近平在会上发表重要讲话,总结党的十八大以来我国“三农”事业的历史性成就和变革,深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题,对贯彻落实提出明确要求。李克强在讲话中对实施乡村振兴战略的重点任务作出具体部署。汪洋在会议结束时作总结讲话。

 

  党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

 

  会议认为,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,贯彻新发展理念,勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革,为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

 

  农业供给侧结构性改革取得新进展,粮食生产能力跨上新台阶,新型农业经营主体发展壮大,农村新产业新业态蓬勃发展,农业现代化稳步推进。

  农村改革取得新突破,农村承包地“三权分置”取得重大进展,农村集体产权制度改革稳步推进,玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效。

  城乡发展一体化迈出新步伐,农民收入增速连年快于城镇居民,城乡居民基本医疗和养老制度开始并轨,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

  农村公共服务和社会事业达到新水平,农村教育、文化、卫生等社会事业快速发展,农村水、电、路、气、房和信息化建设全面提速,农村人居环境整治全面展开。

  脱贫攻坚开创新局面,精准扶贫精准脱贫方略落地生效,6600多万贫困人口稳定脱贫,脱贫攻坚取得决定性进展。

  农村社会焕发新气象,农村党群干群关系更加融洽,社会保持和谐稳定,党在农村的执政基础得到进一步夯实。

 

  坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权

 

  会议指出,党的十八大以来,习近平总书记就做好“三农”工作作出了一系列重要论述,提出了一系列新理念新思想新战略,这些新理念新思想新战略是我们党“三农”理论创新的最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是指导过去5年我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论,也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南,我们要深入学习领会,并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

 

  一是坚持加强和改善党对农村工作的领导,为“三农”发展提供坚强政治保障;

  二是坚持重中之重战略地位,切实把农业农村优先发展落到实处;

  三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快推进农业农村现代化;

  四是坚持立足国内保障自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;

  五是坚持不断深化农村改革,激发农村发展新活力;

  六是坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展;

  七是坚持保障和改善民生,让广大农民有更多的获得感;

  八是坚持遵循乡村发展规律,扎实推进美丽宜居乡村建设。

 

  没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化

 

  会议指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

 

  会议指出,实施乡村振兴战略,是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

 

  会议指出,实施乡村振兴战略,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

 

  到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现

 

  会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,明确实施乡村振兴战略的目标任务是,

 

  到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;

  到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

 

  实施乡村振兴战略,要坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。

 

  必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路

 

  会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,

 

  一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡,把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级,优先发展农村教育事业,促进农村劳动力转移就业和农民增收,加强农村社会保障体系建设,推进健康乡村建设,持续改善农村人居环境,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让符合条件的农业转移人口在城市落户定居,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

 

  二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,壮大集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益。

 

  三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。坚持质量兴农、绿色兴农,实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向,夯实农业生产能力基础,确保国家粮食安全,构建农村一二三产业融合发展体系,积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进“互联网+现代农业”加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。

 

  四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,建立市场化多元化生态补偿机制,增加农业生态产品和服务供给,实现百姓富、生态美的统一。

 

  五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。坚持物质文明和精神文明一齐抓,弘扬和践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,传承发展提升农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

 

  六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强农村基层基础工作,加强农村基层党组织建设,深化村民自治实践,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”,建设平安乡村,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

 

  七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。坚持精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,注重扶贫同扶志、扶智相结合,瞄准贫困人口精准帮扶,聚焦深度贫困地区集中发力,激发贫困人口内生动力,强化脱贫攻坚责任和监督,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。

 

  会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。

 

  要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

  落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包地“三权分置”制度,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,深入推进农村集体产权制度改革,深化农产品收储制度和价格形成机制改革。

  深入推进农业农村“放管服”改革,破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。要汇聚全社会力量,强化乡村振兴人才支撑。

  全面建立职业农民制度,加强农村专业人才队伍建设,发挥科研人才支撑作用,鼓励引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设。

  要开拓投融资渠道,强化乡村振兴投入保障。

  建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜;改进耕地占补平衡管理办法;健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村振兴能力和水平。

 

  党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴

 

  会议强调,办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党,必须加强和改善党对“三农”工作的领导,切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方,提高新时代党领导农村工作的能力和水平。

 

  各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓,把农业农村优先发展的要求落到实处,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在公共财政投入上优先保障,在公共服务上优先安排。

 

  要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要强化乡村振兴规划引领,制定国家乡村振兴战略规划,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。

 

  实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,要科学规划、注重质量、从容建设,不追求速度,更不能刮风搞运动。

 

  会议指出,在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。实现农村振兴,我们有习近平总书记把舵定向,有党中央高度重视、坚强领导、科学决策,有全党全国全社会大力支持、积极参与,有社会主义的强大制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求。我们必须按照党中央决策部署,坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,扎扎实实把乡村振兴战略向前推进。

 

  会议号召,全党全国要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,迎难而上、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献。

 

  会议讨论了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(讨论稿)》。

 

  会前,习近平等亲切会见了80名受邀列席全国农业工作会议的全国农业劳动模范和先进工作者代表,并与大家合影留念。

 

  中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务院领导同志,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志等出席会议。

 

  中央农村工作领导小组成员,各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责人和分管农业农村工作的负责人,中央和国家机关有关部门主要负责人及军队有关负责人参加会议。

 

附:

 

  乡村振兴战略:擘画新时代“三农”的壮美图卷

  ——从乡村振兴战略展望我国农业农村现代化前景

  记者:赵永平、王浩;来源:人民日报 


  新时代,“三农”发展又站在一个重要节点。


  过去五年,我国“三农”取得的历史性成就举世瞩目,同时也遇到一些新的“成长的烦恼”。人们普遍关心:中国农业农村现代化的方位何在?路该怎么走?


  以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标,着力推进农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感,提出实施乡村振兴战略,为新时代“三农”发展指明了新方向、绘就了新蓝图。

 

  新方位:“三农”发展进入新阶段,乡村振兴肩负新使命

 

  党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

 

  进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在这个角度看“三农”,成就固然骄人,问题也不容回避。

 

  实施乡村振兴战略,是为了适应社会主要矛盾变化的新要求——

 

  “当前,最大的发展不平衡,是城乡发展不平衡;最大的发展不充分,是农村发展不充分。”农业部部长韩长赋表示。

 

  新形势下,农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业农村发展进入新的历史阶段。

 

  从外部看,城乡差距依然较大。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,东部与西部、城市与农村,无论经济发展还是基础设施、公共服务,乡村都是发展中的明显短板。

 

  从内部看,农业农村进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期,适应新形势,亟待培育新动能。

 

  需求升级了,有效供给跟不上。家住北京市东城区、被称作“烘焙达人”的李明芳坦言:“面包要做得松软,得用高筋面粉,但知名品牌多是进口的,价格贵不少。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远说:“现在人们不仅要吃饱,更要吃好,吃得安全健康,而我们的农产品大路货多,优质的、有品牌的少,低端农产品过剩和高端农产品不足并存。”

 

  农民增收传统动力减弱了,新动力跟不上。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说,经济增长换挡降速,外出务工的工资性收入增长受限;成本上升、价格下压,农业经营收入增速放缓,农民持续增收压力大。

 

  资源环境承载力到极限了,绿色生产跟不上。撒肥一炮轰、大水漫灌,许多地方粗放经营方式没有根本改变。我国用世界10%的耕地和6%的淡水资源,养活了世界20%的人口。成就背后是巨大的代价,资源长期透支、超强度开发,弦绷得越来越紧,生态环境亮起了“红灯”。

 

  解决这些问题,需要在乡村采取超常规振兴措施,在制度设计和政策创新上想办法、求突破。

 

  实施乡村振兴战略,是为了稳住农业农村这个“基本盘”——

 

  社会上有人质疑:大量农村劳动力进城,还要不要强乡村?农业产值占比不断下降,还要不要扶农业?部分农产品库存高企,还要不要抓粮食?

 

“三农”向好,全局主动。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。“农业现代化是国家现代化经济体系的基础支撑。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,稳增长、保供给、扩内需,哪一样离得开农业、农村、农民?伴随工业化、城镇化发展,农业占GDP的份额会进一步下降,但农业的基础地位不会变,大量农民生活在农村的国情不会变,即便今后城镇化率达到70%,农村还有将近4亿多人口。农业农村这个“基本盘”稳住了,国家现代化建设的整盘棋才能活起来。

 

  民以食为天。13亿人吃饭问题始终是头等大事。“越是粮食生产形势好,越不能麻痹松懈。”87岁的中国工程院院士袁隆平感叹,“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中,我们的饭碗应该主要装中国粮。”

 

  实施乡村振兴战略,是实现“两个一百年”奋斗目标的必答题——

 

  没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。这决不是危言耸听。上世纪七八十年代,一些新兴国家经济高速起飞,但没有处理好转型期的矛盾和问题,掉进“中等收入陷阱”。这警示我们,实现整个国家的现代化,必须加快农业农村现代化。

 

  全面建成小康社会,农村是短板。叶兴庆说,大力振兴乡村,才能避免农业凋敝、农村衰落。政策上优先支持,投入上优先保障,公共服务上优先满足,让全体农民一道迈入全面小康,才能让全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验。

 

  乡村振兴,顺应了亿万农民的新期待,广阔田野充满新希望。

 

  与“三农”打了35年交道的新希望集团董事长刘永好说:“实施乡村振兴,是农业农村发展的又一次战略机遇,这将激活广大农村的内生动力,催生出更多好日子1

 

  山东兰陵县代村村委会主任王传喜说,过去村里底子薄,村民日子紧巴巴。如今走上特色高效农业之路,大家生活好了,“乡村振兴,好政策接连不断,农民可以大有作为,农村也会大有发展。全村拧成一股绳,准能振兴乡村1

 

  新路径:五方面系统发力,加快推进农业农村现代化

 

  乡村如何振兴?

 

  十九大报告勾勒出清晰路径:按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

 

  总要求涵盖了乡村经济、生态、文明、治理、生活五个方面,系统发力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的家园。

 

  产业兴旺是根本

 

  人多地少、资源短缺,实现农业农村现代化需选准着力点。宋洪远认为,立足国情农情,要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,深入推进农业供给侧结构性改革。

 

  这是一场广泛的生产力调整,也是一次深刻的生产关系变革。

 

  ——调优结构,突破价格“天花板”。

 

  多的调下去,少的调上来。山西晋中汇丰合作社“小步快跑,边看边调”,继去年调减籽粒玉米后,今年又扩大了糯玉米、有机黑小豆的面积,理事长智培林说:“联合社共3.2万亩地,玉米走优质、专用的路子,小杂粮申请了商标,社员们秋后一亩增收上百元。”

 

  “市场定价、价补分离”,失衡的大船掉过头来。全国玉米结构调整重点地区玉米面积减了,短缺品种增了,市场紧缺的大豆增加870万亩,杂粮增加600万亩。田野上的加减法,换来产业布局的一手好牌。

 

  ——调好方式,解开资源“紧箍咒”。

 

  该退的退下来,该减的减下来。今冬,河北盐山县西圣佛村农民刘福生轻松了许多,作为季节性休耕试点村,村民由收完小麦种玉米变为只种一季玉米,每亩领取500元休耕补贴,延续多少年的对抗性耕作变为适应性耕作,让疲倦的土地喘口气。

 

  农业生产在增“绿”。实施农业绿色发展五大行动,资源利用强度降下来了,灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,全国农药施用量实现零增长,秸秆资源综合利用率和农膜回收率均达60%以上。

 

  ——调顺体系,破解“谁来种地”难题。

 

  合作社带动,重庆市渝北区古路镇乌牛村的地换了种法,调结构,种仙桃李,4年发展到2500亩。村支书阙兴国说:“这个新品种李子大小似拳头,外形又像桃,效益很好,今年产了10万斤,平均1斤卖20元。”

 

  新主体带来新活力。农民合作社、家庭农场等新型经营主体、服务主体快速发展,越来越多的农民分享到现代农业的红利。

 

  生态宜居是基础

 

  “以前我们总羡慕城里人住得干净,现在城里人羡慕咱村里人过得巴适。”四川省成都市郫都区三道堰镇青杠树村的钟家旭很是自豪。过去垃圾围村、污水横流,一场农村环境整治,让村里大变样。推进绿色发展,统筹保护山水林田湖草,从全面推行河长制到农村人居环境整治,一系列新举措不断加力,越来越多的乡村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

 

  叶兴庆认为,农业农村现代化,也是人与自然和谐共生的现代化。要加强农村生态保护,把农业绿色发展的美好蓝图变为现实,还要努力建设农民的幸福家园,让新时代的乡村不仅绿起来,更要美起来。

 

  乡风文明是关键

 

  乡村“面子”新,也要“里子”新。在河南宁陵县,过去农村红白事大操大办,一些村民因婚致贫。当地农村成立红白理事会,制定新规,移风易俗。文明新风渐入人心,全县操办红白喜事费用普遍降低1/3。

 

  中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻说,农民既要富口袋,也要富脑袋,不仅要吃饱穿暖,更要活出精气神,要把乡风文明建设融入乡村振兴的方方面面,不断满足农民群众对美好生活的需要。

 

  治理有效是保障

 

  破解农村治理难题,要有新机制,立新规矩。重庆市云阳县阳坪村实行网格化管理,10个独立网格,加一个工作室,收集社情民意,监督环境卫生,调解矛盾纠纷,曾经的乱村变成先进村。

 

  中国社科院乡村治理研究室主任谭秋成认为,随着农村社会结构加速转变,农民利益诉求多样化。进一步完善村民自治制度,提高基层治理水平,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,就能为乡村振兴保驾护航。

 

  生活富裕是目标

 

  多渠道促增收,动力加快转换。跳出单一农业,一批批农产品告别“洗剪吹”,成为超市里的“绿富美”,休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃兴起,更多农民实现“家门口赚钱”。

 

  乡村振兴不能丢下普通农户。十九大报告提出,实现小农户和现代农业发展有机衔接。“创新经营体系不是另起炉灶,家庭经营主体地位不能变。”清华大学中国农村研究院院长陈锡文说,规模经营是必然趋势,但农业规模不单指土地规模,也可以是服务规模,通过全程社会化服务,一家一户也可以迈向现代化。

 

  新举措:城乡融合发展,更多资源配置向“三农”倾斜

 

  乡村与城市相伴而生,相互发展,是一个紧密联结的命运共同体。中国的发展,离不开城市的繁荣,也离不开乡村的振兴。

 

  朱启臻说,从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”,再到“城乡融合发展”,体现了党中央对城乡变化趋势和发展规律的深刻认识。

 

  城乡融合发展,就是要大力补短板、强弱项,把更多资源配置向“三农”倾斜。

 

  新政策新举措密集出台:让农民早日住上放心房,中央财政提前下达2018年农村危房补助资金185亿元;推进三产融合,相关部委出台意见,促进农业产业化联合体发展;针对涉农资金多头管理、交叉重复问题,多个部门探索建立统筹整合长效机制……

 

  ——补齐突出的短板。

 

  “小康不小康,关键看老乡。”让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,是我们党的庄严承诺。当前,扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

 

  千年的大山万年的沟,甘肃定西曾是出了名的贫瘠,世代农民期盼“土疙瘩变成金豆豆”,而今梦想成真。定西十年磨一剑,把马铃薯作为富民产业精心培育,带动了17万人脱贫致富。

 

  攻坚深度贫困,万众一心克难。一把尺子量扶贫,火力更集中,更注重质量。中央和国家有关部门、相关省份,按照精准扶贫、精准脱贫的方略,以解决突出制约问题为重点,以补短板为突破口,强化支援保障体系,加大政策倾斜力度,集中力量攻关。

 

  中央党校教授曾业松说,脱贫攻坚,一定要让贫困群众心热起来,身动起来,摈弃“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”心态;同时,地方上也不能急于求成,层层加码。

 

  ——聚焦农村民生难题。

 

  “以前厕所叫‘茅房’,一个土坑两块砖,三尺土墙围个边。现在好了,公厕又干净又实用,整个村子都显得上档次。”江苏徐州市铜山区奶奶庙村村民王元山说。“修建厕所看似小事,却关系农民幸福感。”铜山区委书记王维峰介绍,全区建设1000座高标准冲水式公厕,解决了群众“如厕难”。

 

  民之所盼,政之所为。十九大报告提出“高度重视农村义务教育”“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度”等,瞄准农民群众最关心最迫切问题,基本公共服务不断上水平,把农村民生保障网织得更密扎得更牢。

 

  ——筑牢农村发展基础。

 

  每年初夏,青海湟中县卡阳村满山遍野的油菜花竞相开放。过去进村的路坑坑洼洼,影响了客流;如今,县里改建了路,游客多了,村民收入节节高。在湟中县,明年将改造所有贫困村的乡村公路,让乡间“毛细血管”更通畅。

 

  要想富,先修路。农村公路要建好,更要管好、护好、运营好。“四好农村路”建设取得实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去人气、财气。从水电路气房逐渐齐备,到电视宽带陆续入户,财政投入舍得真金白银,农村基础设施改善越来越快。

 

  中国国际经济交流中心副理事长郑新立认为,实施乡村振兴战略,要想办法打开缺口,引导更多城市生产要素流向农村,加快缩小城乡发展差距,为实现农业农村现代化提供坚实的基础支撑。

 

  新动能:改革突破关键环节,全面释放发展新活力

 

  改革从农村发端,正在田野里不断深化。5年来,各项农村改革深入推进,“四梁八柱”框架基本建立。实施乡村振兴战略,还要继续深化改革,更多激活“地、钱、人”等要素,全面释放农业农村发展活力。

 

  土地制度怎么改?稳定承包权。党的十九大报告明确,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。这个政策红包,让农民吃下“定心丸”。

 

  领到“大红本”,河南确山县白山村的丁淹更踏实了:“土地面积、示意图、合同都在本子里,我把地流转给产业园,一年每亩租金1000元,还能在园内打工,一个月能挣1200多元,一亩地变出两亩的效益。”

 

  放活经营权。农村土地“三权分置”,唤醒沉睡的资源。在贵州六盘水,一嘲三变”改革让许多农民生活大变样。水城县米箩镇俄嘎村农民李如明没想到,自家4亩地有了3份收入:流转有租金,打工有薪金,分红拿股金。“从土地上解放出来,现在干自家买卖,劲头更足了。”李如明对未来充满向往。

 

  “不管怎么改,不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。”农业部经管司司长张红宇说,截至11月底,农村土地确权面积超11亿亩,下一步,将探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴等方面的转化应用。

 

  钱从哪儿来?

 

  “一方面稳定农业投入机制,一方面加大农村金融创新。”李国祥认为,要发挥好财政资金杠杆作用,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

 

  深化农村集体产权制度改革,让资源变资产。浙江农村探索“三权到人,权跟人走”,对经营性资产量化入股,农村土地金贵了;山西潞城市小天贡村开展集体资产股份权能改革,集体资产量化折股,成立经济合作社,村民有分红,干活有劲头。

 

  乡村谁来振兴?

 

  乡村振兴,关键在人。郑风田说,通过制度创新,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,把亿万农民的积极性、主动性、创造性调动起来,激发乡村发展的内生动力,为乡村振兴注入更多“活水”。

 

  安徽铜陵市青年钱昕大学毕业后,回到老家创办家庭农常“优质农产品深受城市消费者追捧,我流转了1000多亩土地,发展优质水稻,种植无公害果蔬。只要用心用力,一样能在农村有作为。”钱昕说。

 

伴随鼓励农民工返乡创业等政策,“城归”正成为热潮,全国返乡下乡创业人员超过700万人。同时,多种形式的适度规模经营稳步发展,新型职业农民超过1400万人,农民专业合作社达到188万家,规模经营面积占比超过30%。

 

  新时代,新征程,乡村振兴的宏伟蓝图令人憧憬,催人奋进。在以习近平同志为核心的党中央领导下,万众一心再出发,一张蓝图干到底,我国“三农”事业必将开辟新天地,亿万农民也将拥抱更加幸福美好的明天。

 

  (来源:新华社、人民日报)


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