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令伟家 李代祥:“退林还耕”?原来是个伪概念
点击:  作者:令伟家 李代祥    来源:光明网  发布时间:2023-06-26 10:35:56

 

 

今年以来,我国部分地方对辖区内违规占用耕地种树造林的现象进行纠偏,要求整改复耕、恢复种粮。一些网络自媒体在报道这一现象时,生造了一个叫做退林还耕的概念,并且和此前国家出台的退耕还林政策相提并论。

 

退林还耕这个望文生义的标题党概念在网上热传,听着确实顺口,也和国家此前出台的退耕还林政策有点对应。于是,很多人便把顺口溜退林还耕也当成了国家政策,并且以讹传讹,说国家的政策变了,过去搞退耕还林,现在又搞退林还耕,是政策朝令夕改,是翻烧饼,等等等等,诸如此类。

 

如果这样想,你可就是被带了节奏,就是大错特错。今天,新华社千笔楼记者就和你一起梳理相关国家政策,起底退林还耕这个害人不浅的伪概念,是怎么流行起来的,问题到底出在什么地方。

 

 

2023526日,山东省济南市长清区孝里街道黄河滩区迁建复垦土地种植的小麦。新华社记者 朱峥 摄

 

1

 

先说大家都熟知的退耕还林

 

其实,退耕还林是大家约定俗成的说法,完整的概念是退耕还林还草

 

1999年,党中央、国务院着眼经济社会可持续发展的全局,作出了退耕还林还草的重大决策。退耕还林还草政策实施以来,取得了改善生态环境、建设生态文明的巨大成就。

 

党的十八大以来,我国高度重视退耕还林还草工作,2014年启动新一轮退耕还林还草工程。根据国务院批准的退耕还林还草方案,退耕地块严格限定在25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15-25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等范围内。

 

经过近十年努力,目前,符合国务院批准的退耕地类条件、农民具备退耕意愿、部门可达成一致的地块,已经基本建设完毕。

 

2022年,自然资源部、国家林草局等联合印发《关于进一步完善政策措施 巩固退耕还林还草成果的通知》。通知明确,暂缓安排新增退耕还林还草任务。当前,“退耕还林还草”工作重心转到巩固已有建设成果上,并强化刚性约束,这类地块不在耕地恢复范围。

 

这条时间轴的梳理说明,国家“退耕还林还草”政策是始终如一的。对于那些按政策已经“退耕还林还草”了的地块,政策也是明确的,“不在耕地恢复范围”,自然也就不存在所谓“政策转向”的问题。

 

 

2023524日,农民在福建省尤溪县联合镇连云村一处抛荒复垦复耕梯田里插秧。新华社记者 林善传 摄

 

2

 

千笔楼记者梳理核查近年来国家出台的相关政策法规文件,没有找到有关退林还耕的表述。

 

那么,网上热传的“退林还耕”,到底是怎么回事呢?

 

记者调查发现,“退林还耕”这一表述,主要是一些自媒体对“种树改种粮”现象的泛指,是一种简单化、概括性的“媒介语言”,而不是定义严谨、按法定程序出台的政策概念。实践当中,部分基层政府为了便于宣传理解,也简单草率地引用了这一提法,使得这一并不严谨的概念传播开来。

 

据中央农村工作领导小组办公室介绍,网友所传的“种树改种粮”的所谓“退林还耕”,实际上就是对违规占用耕地种树造林的土地恢复种粮,即“违规占用耕地整改复耕”,“整改复耕”是比“退林还耕”更准确更科学的概念。

 

3

 

无论是退耕还林还草,还是违规占用耕地整改复耕,都是统筹粮食安全、耕地保护和生态安全作出的重大决策,在地块类型、实施范围、政策边界上,都是清晰明确的,不存在交叉重叠。

 

将目前各地开展的耕地恢复措施笼统地称为退林还耕,并与退耕还林还草政策强行挂钩、混为一谈,是对耕地保护和粮食安全政策具有一定导向性的污名化误解误读,容易让老百姓认为政策朝令夕改、急转弯,必须予以澄清。

 

对于违规占用耕地种树造林的整改复耕,必须坚决支持、积极推进,让土地恢复为耕地,进行正常的粮食生产;对于违规在生态保护红线内、生态脆弱地区毁林造田、改变土地用途的行为,必须坚决反对、严格限制,落实好生态保护区建设要求。

 

以上两种现象的纠偏和叫停,在国家政策层面上是一以贯之的。违规占用耕地整改复耕是对过去违法违规占用耕地和永久基本农田种树造林的整改纠偏。退林还耕是对加强耕地保护和用途管控的误读。

 

党中央、国务院明确,实行耕地保护党政同责,严格落实永久基本农田特殊保护制度,严格耕地用途管制,严守18亿亩耕地红线,坚决遏制非农化、有效防止非粮化

 

坚决推进违规占用耕地造林绿化的整改复耕,将过去不合理流出的部分平原优质耕地有序恢复回来,确保18亿亩耕地实至名归,才能让国人的粮食安全得到切实保障。

 

4

 

违规占用耕地整改复耕政策性很强,要防止和纠正认识上、理解上、操作上可能出现的偏差。要把握好工作的时度效,留足留够过渡期,严禁侵害农民利益。

 

良田粮用是大的原则,整改复耕要区分情况、分类施策,坚决止住新增、稳妥处置存量。对于存量问题的解决不能急于求成,不能简单化,搞一刀切,弄得鸡飞狗跳、怨声载道。

 

一切都要从实际出发,综合考虑耕地恢复潜力、农民意愿等因素,合理安排年度耕地恢复计划,有计划、有目标、有节奏地将耕地找补回来,不能不顾实际强行下任务、压指标,倒逼基层简单化开展工作。

 

特别是要充分尊重农民意愿,一律不得采取强制手段,严禁不顾果树处于盛果期、林木处于成林期、鱼塘处于收获季等客观实际,强行拔苗砍树、填坑平塘。

 

符合国家政策的退耕还林还草、按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等,按照林地、草地管理,禁止纳入整改复耕范围。

 

总之,要记住,没有“退林还耕”这个概念,它的准确叫法,是“整改复耕”。千万别被一些不准确的提法混淆了概念,动摇我们耕地保护和粮食安全的政策。

 

作者:令伟家、李代祥;来源:新华社

责任编辑:向太阳
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