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孙玉良|联合国“一票否决权”改了?
点击:  作者:孙玉良    来源:昆仑策网【作者授权】  发布时间:2022-04-28 14:54:20

 

这个世界仍然是大国博弈的世界,小国说话,仍然会“国微言轻”。国与国之间结成了“盟友”,有时就只讲“政治正确”,而不讲是非曲直了。此次联合国大会的改革,看似给予了所有成员国的发言权,实际上预示着这个世界在分裂。


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俄乌冲突引爆了联合国的一项“改革”,这项“改革”限制了联合国“五常”一票否决权的权利,并于4月26日正式在联大通过决议。这项决议授权联大在安理会常任理事国行使否决权后举行会议,所有联合国成员都可以在会议上对该否决票进行审查和评论。

 

说白了,就是安理会五常仍然有“一票否决权”,但行使“一票否决权”是否合理,联大要在大会上辩论一番。联合国193个成员国,都要权利对这“一票否决权”说长道短。而之前五常的这一权利是无条件的,否了就是否了,不需提出的理由。

 

 

联合国通过限制五常权利的这样一个“改革”,起源于俄乌冲突。俄乌冲突发生的第二天,也即2022年2月25日,安理会投票表决要求俄罗斯无条件从乌克兰撤军,结果被俄罗斯行使“一票否决权”一票否决了。俄罗斯的“一票否决”激怒了美国,于是唆使一些国家启动联合国“改革”模式。最终由欧洲袖珍小国列支敦士登发起了“改革”动议,在4月19日的一次会议上,列支敦士登的提议得到了57个国家支持,联合国五常中仅有美国公开支持。但在4月26日的最后表决中,列支敦士登常驻联合国代表克里斯蒂安·韦纳韦瑟代表83个共同提案国提出了这项改革动议。也就是说,至少争取到了83个国家的支持。

 

联合国五常的态度也发生了变化。英国紧随美国之后表示坚决支持,投了赞成票。中国的态度很关键,中国常驻联合国代表团参赞蒋华在“解释性发言”中称,“我们能够理解并认同这项决议的出发点”、“赞成会员国在联合国大会平台上进行讨论”。中国虽然“理解”并“赞成”,但对这项决议最后如何落地是充满疑虑的,蒋华认为该决议“在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆”,目前难以确定这样的安排“能否达到决议的预期目的”。

 

俄罗斯驻联合国副代表根纳季·库兹明对这项决议是质疑并反对的,直接揭露了这项决议的本质:“尽管它包装得很漂亮,但毫无疑问,它是企图对安理会常任理事国施加压力的工具”。

 

 

这项决议为什么会获得通过?我认为有三方面的原因。

 

第一,限制五常的一票否决权,符合五常国家的国家利益。对于非五常国家而言,不但希望限制五常的特权,还希望五常国家与非五常国家一视同仁呢,没有哪个国家希望大国“高人一头”。所以,列支敦士登的提议是有民意基础的。

 

第二,美国为了扳倒俄罗斯,不惜做出限制自身权利的牺牲。这项动议明着是列支敦士登牵头发起的,很有可能幕后就是美国指使的。美国也是联合国安理会五个常任理事国之一,自然希望拥有至高无上的“一票否决权”,但为了扳倒俄罗斯,美国也不得不做出一定程度的牺牲。宁可自己的这一权利受限也要投赞成票。美国的优势在于,与中、俄相比,它在国际上营建了很多圈子,所以“盟友”多,可以起到振臂一呼的效果。五常中美、英、法是“盟友”,一个战壕中,响应是必然的。

 

第三,联合国改革早就被呼吁,这次改革只不过是矛盾激化后倒逼的改革。联合国运行了70多年,出现了很多弊端,其中最大的弊端就是联合国五常的一票否决权。别说限制五常的一票否决权,就是废除五常的一票否决权声音也是有的,土耳其代表甚至一度建议取消五常,可见国际社会很多国家对五常拥有“特权”是不满的。此次因为俄美矛盾提出限制五常特权的动议,还是美国率先提出支持的,自然是顺风推舟,得到通过是必然的。

 

不过,这个世界仍然是大国博弈的世界,小国说话,仍然会“国微言轻”。俄罗斯的质疑与中国的疑虑是有一定道理的,以后的大国博弈,会发生一些新的变化。为什么芬兰与瑞典会申请加入北约?因为就连中立国都感受到了孤独的危机;为什么印度是一个不结盟国家,也会加入美日澳印“四方安全对话”机制?同样是想利用结盟的方式为自身国家利益着想。国与国之间结成了“盟友”,有时就只讲“政治正确”,而不讲是非曲直了,这正是中俄的疑虑所在。故此,此次联合国大会的改革,看似给予了所有成员国的发言权,实际上预示着这个世界在分裂。或许,一个结盟与碰撞的时代要开始了。

 

(作者系昆仑策研究院特约研究员;来源:昆仑策网【作者授权】,转编自“正言社”微信公众号;图片来自网络,侵删) 


 

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