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香港中联办换帅——指向治港新思路
点击:  作者:Chairman Rabbit    来源:华山穹剑  发布时间:2020-01-08 09:25:02

 

         前天一则消息:

据新华社14日通稿,国务院任免国家工作人员,任命骆惠宁为中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。免去王志民的中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任职务。

骆惠宁的背景履历与过往任命的中联办主任有极大不同。暗示中央对港思路及策略都在发生转变。

一、先从公开信息看看前几任中联办主任的履历

(笔者没有任何小道消息,纯粹是从外界角度,基于公开履历信息进行分析,同时也不评价官员个人政绩及口评)

第一任主任:姜恩柱(2000-2002年)

姜是个职业外交家。他之前一直在外交部西欧司,官至外交部副部长。

回归前参与过中英会谈、担任香港特别行政区筹备委员会预备工作委员会副主任,之后担任过中国驻英大使。

最后才到新华通讯社香港分社当社长。该单位是中联办的前身。

从姜的履历背景来看,回归时点的中央认为,处理对港事务最需要的经验是外事,如何和英国人打交道。

姜长期负责对西欧、对英工作,最熟悉英国,最适合这份工作。

第二任主任:高祀仁(2002-2009年)

高是个资深的地方官员,他本是北方人,但在广东深耕三十多年,一路干上来,曾当过广州市委书记、广东省委副书记。

然后突然调任香港,担任新华社香港分社当副社长。后新华社分社翻牌为中联办,他变成中联办副主任,之后接姜担任主任。

回归前后,内地与香港的联系也是从广东先开始的。高是广东从基层提拔上来的干部,非常熟悉广东事务,在省港有很多地方关系。

第三任主任:彭清华(2009-2012年)

彭清华在去香港任职之前一直在中组部,主要是在中组部研究室,干了约十年。

这是一位在中央部门工作,搞党建、理论的,他不但缺乏地方经验,实际上缺乏一般的政府治理与公共政策实务经验。

调任香港当中联办副主任是他多年来第一次离开北京到地方任职。担任六年多副主任后提正为主任(时年52岁),再干了四年。

2012年他离开香港还年轻,才55岁,大有可为。他到广西自治区当了党委书记。2018年以后开始四川担任省委书记。

因此,彭清华职业生涯中,从中组部干部变成地方大员的主要过程就是在中联办。

他担任中联办主任时正是中国快速崛起,承办2008年奥运会,香港与内地关系最好的时候。

当时一切发展都很顺当,中联办的位置比较舒服,只要顺其自然、低调办事就可以。

中央委派到中联办的干部,并不是非常有经验的地方大员,而是处在上升通道中的中青年干部。

他们来到香港,虚心低调学习发达经济体的治理经验,为自己在未来成为地方大员做职业准备。

第四任主任:张晓明(2012-2017年)

张晓明现在是港澳办主任。他的职业工作经历也比较简单清晰,1986年毕业后就在港澳办系统,从科员一路干上来,从来没有离开过港澳办。(其中非常重要的一段经历是在廖晖执掌港澳办时担任后者的秘书)。

2012年他被提拔为中联办主任时年仅49岁,非常的年轻,但这时他在港澳办已经有长达26年的经验。

2012年这个时点上,张晓明有很多优势,一是集港澳系统历年经验与积累于一身(与大多数从其他体系调来任职的中联办干部不同,港澳办是专门处理对港澳事务的职业干部,官员履历上有很强的稳定性及连续性),二是前所未有的年轻,正处在职业进一步上升发展的黄金时期。

到张晓明担任中联办主任时,港澳办积累了几十年的经验(包括回归后的十多年),中央对对港事务显然已经比较有信心,就从这个被认为是最成熟、最了解香港的体系内提拔官员负责对港事务。

但实际上,到2012年,香港与北京内地的关系已经出现了严重的裂痕:20129月发生了轰轰烈烈的反国教运动,在香港回归史上留下了重要的一页。

从今天的角度,再回过头去看2012年,能够发现:2012年可能就是香港反中政治化开始的分水岭的一年。

但历史还在发展:在当时的环境下,无论北京内地还是香港对未来都还没有这种认识。

第五任主任:王志民(20179-20201月)

王志民的履历更加复杂一点,以港澳经验为主,也穿插一些地方经验(福建)。

王是福建人,职业生涯初期,在福州工作十多年。1992年,被调至新华社香港分社(中联办前身)任职,一呆八年(1992-1998),积累了不少对港经验。

王在1998年再度回到福建,担任过厦门市长助理(1998-1999)、福建出入境检验检疫局局长(1999-2006)。

之后,王又重新回到中联办体系,长期担任职务,一待十年(2006-2015),官至香港中联办副主任。

之后,到港澳办任职(副主任)一年,到澳门担任中联办主任一年,最后在2017年调到香港中联办任主任。

从王的履历来看,他在福建地方呆过,有一些地方经验,但没有担任过很重要的职务,更没有当过一把手。

他的经历主要是港澳体系。只能说他的履历比只在港澳系统呆过的人更加复杂一些。

在港澳体系内,他的经验也是非常丰富的。与港澳办官员不同,王在回归之前就在香港实地呆过很多年。

在回福建工作了一些年后,他又在香港实地工作多年,并且也到国务院港澳办及澳门中联办担任重要职务。

他的港澳经验是全面的,对现有港澳体系是最了解的,与香港亲中派有长期的联系。港澳系统里有这样履历的人凤毛麟角。

49岁就担任中联办主任的张晓明不同,王志民2017年任中联办主任时已经60岁。

显然,中央彼时已经知道处理对港事务的迫切性、重要性、艰巨性、复杂性,于是再在港澳系统之内选拔出了一位最有经验的干部履新。

与任职时仅52岁的彭清华与49岁的张晓明不同,在担任中联办主任这个职务时,王志民已经是老同志。他的仕途已接近人生终点,他上岗的原因是经验。

由上可以看出,从中央对中联办主任的选择,是可以看出中央对港思路的。

二、从履历看中联办新主任骆惠宁

骆惠宁的简历在此:

百度百科:骆惠宁

他生于1954年,比王志民年长3岁,比张晓明年长9岁。

骆是从安徽基层一路干上来的,曾当过知青,马鞍山港钢铁公司工人。

在安徽干了三十年,官至省委常委后,调任青海担任省委副书记,一干十四年。其中担任一把手(省委书记)四年。

2016年,赴山西担任一把手(省委书记),又干了四年。

201912月,骆已年过65岁,到了正部级官员退休年龄,调任全国人大财政经济委员会担任副主任委员是退居二线。

20201月任命为香港中联办主任,就是把沙场老将重新推出山。

以下复述一些要点

1、 骆是一个真正的省级一把手大员,这在从中联办主任历史上是没有的;

2、 骆不是来自港澳办体系的;

3、 骆未曾在广东及沿海担任职务,而是在内陆(安徽、山西、青海),与香港的联系非常少。

非但香港的民主派不识此人,对建制派而言,他也是个陌生人物;

4、 他已过正部级官员退休年纪(65岁),是对老将的重新任用。中联办任职应该是骆正式退休前最后一份重要职务。

笔者以为,中央选拔骆作为中联办主任是有很深的用意的。

其一,骆本已到退休年纪,他履新是老将重新出山,在此年纪上,并不会希冀获得进一步提职。

他现在是为利用自己毕生的经验积累,为国家再做一分贡献。与谋求仕途的年轻官员不同,他没有什么太多需要顾忌的,把国家交给的本职工作做好就可以。

其二,骆并非来自港澳办系统,他是一个真正的、纯粹的局外人,完全不会受到几十年发展出来的港澳办系统的传统、体制、框架、思维模式、人事关系等的约束和限定。

任命骆是打破近年来形成的由港澳办系统人员垄断对港高级干部的传统。作为一个不受约束的局外人,他也可以去了解并客观评估现有处理对港事务的模式是否存在问题。

港澳办系统深耕香港多年,但也有可能为自己的定势思维所束缚,不能突破局限。

其三,他的各方面背景也使得他和香港现有建制利益团体没有任何关系。他是一个局外人,可以重新审视各种亲中势力,不受历史条件约束。

其四,骆是一个典型的地方大员。中国政治体制下,地方大员才是国家的治理者。

他们经验非常丰富,精通政治,熟悉体制的横纵运作,了解各种复杂的社会民生议题,有丰富的实务政策经验,极为擅于处理各种不同的利益与矛盾,如果说中央部委外交体系的官员都属于技术官僚(technocrat)的话,那么这种地方大员就更像政治家politician/statesman),我们的国家领导人通常都是这么培养出来的,这个人才培养体系也是千百年来中国体制的延续,这在西方以法律从业人员为主体的选举政治体制里是极难见到的。

派这样一个经验丰富的地方大员来,就是看到技术官僚政治经验不足,能力不够全面,希望地方大员能够从新的视角帮助全面梳理香港事务,摸索对港治理模式。

有人担心骆之前与香港联系太少,人头不熟,也不了解香港,笔者以为这是太小看了中国地方官员的政治智慧、素质、能力。

像这样在地方摸爬滚打干上来的干部都是人尖子。他们不用花太长时间就能摸出香港问题的脉络。

其五,北京对港事务很多年一直实践的其实是所谓井水不犯河水,总是避免直接干预香港事务,怕动辄被指控违反一国两制港人治港

这几年,重新强调对香港的全面管治权。但外交系统/港澳办系统的官员知识结构偏外事,缺乏相关的治理经验及训练,很难从政府治理及公共政策的角度去思考香港问题。

因此,派这样一个地方大员来,可能是朝着落实对港管治权的一个渐进转变。

其六,骆的年龄摆在这里,他将是一个历史性的过渡型官员。但他履职的几年又是极为关键的,将为摸索并建立某种新的治港模式提供重要基础。(全文结束)

来源于tuzhuxi ,作者Chairman Rabbit

责任编辑:向太阳
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