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中央巡视组点名广东新增裸官问题,怎么回事?
点击:  作者:记者    来源:观察者网综合  发布时间:2018-11-02 10:25:17

 

     1030日,中纪委国家监委网站公布了十九届中央第一轮巡视整改情况。

其中有一个引人注意的内容是,在广东省巡视整改通报中,新增裸官问题被提出。

早在4年前,广东摸底调查全省裸官后公布了一组数据:共2190人,调整岗位866人。

这组令人震惊的数据再次引起外界对裸官的关注。到底什么样的官员算是裸官呢?根据《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,裸官就是干部的配偶移居国外,或是没有配偶,子女均移居国外的干部。

2008年,安徽芜湖市政协常委周蓬安率先提出裸体官员的概念。陕西省政协原副主席庞家钰成为首个被外界称为裸官的省部级官员。20145月,中央赴各地巡视组的反馈意见整改情况通报中,安徽和广东通报中均直接使用裸官一词,这是官方文件首次出现该词。

 

在今年广东省的巡视通报中述及上次巡视反馈的部分问题仍未整改到位,其中包括裸官仍有新增问题,并要求2018年以来新增裸官中存在隐瞒不报问题的,均按要求作出组织处理并移交纪检监察机关进行纪律处分,严格执行裸官及其回迁配偶子女因私出国(境)有关政策规定,进一步加强回迁配偶子女证件管理,严格出入境登记备案和因私出国(境)审批等。

另在开展裸官问题专项整治内容中还公布一组追讨赃款数据:截至9月底,追回外逃人员149人,其中国家工作人员47人,含百名红通人员”2人,外逃人员保持零新增。

作为此次被巡视对象的广州市委、深圳市委均在通报中谈到,将从建设高素质干部队伍、加强干部选拔任用等方面入手,切实抓好裸官整改。深圳市委还印发《关于解决干部监督管理存在问题整改的工作方案》、《关于深入抓好裸官问题整改的工作方案》等文件。

裸官究竟有多少?

2012年全国两会期间,全国人大代表、中央党校林喆教授透露一组数据称,从1995年到2005年,有 118万官员配偶和子女在国外定居。

回到广东省的角度来看,由于该省省情较为特殊,政商圈子文化裸官等问题更容易出现。

大概从2008年开始,当地意识到裸官问题。相关部门在查办案件时发现,有的领导干部已事先将自己家属、孩子及资产都转移到海外。于是,省纪委专门对这一问题做了调研,并向省委和中央纪委写报告。广东省委对此高度重视,专门下发文件规定,裸官不能担任党政正职,且不能在重要的敏感岗位上担任职务。

2014年初,中央第八巡视组、中组部的选人用人专项检查组直接点名,广东裸官问题比较突出。随后,广东省正式开始整改,全面排查、尽量一个不漏、重点岗位重点核查。

经调查摸底后发现2190名裸官,其中市厅级干部22名,约占1%;处级干部301名,约占13.7%;科级以下干部1867名,约占85.3%

最终,有866名干部因拒绝家人回来而接受岗位调整处理,包括市厅级干部9名、处级134名、科级以下723名。被调整的9名省管干部中,6人因接近任职年限、免职后没有再安排其他职务,3人调离现职岗位、改任其他职务。

另据广东省委组织部的通报资料显示,地区差异很大,裸官多集中在珠三角,粤东西北地区数量很少,比如揭阳、茂名各2人,潮州、河源各1人,这些地方也相对在很短时间内就完成调整任务。

这一轮清查后,广东省委曾明确要求新官要理旧账,进一步压实整改责任、督促整改落实,严格执行党政领导干部选拔任用工作条例、党员领导干部报告个人有关事项规定等准则,继续整治裸官现象。

,二选一

2014年初,中组部下发文件限定裸官任职岗位的负面清单,明确其不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员等五类重要岗位任职。而且,事实上,调整后也意味着上升通道也被堵死了。

按文件要求,全国各省均启动了裸官清理整治,广东无疑是典型代表。

2014620日的廉洁广州建设定期新闻发布会上,时任广州市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清介绍称,一般认为裸官是指配偶和子女都移居国外的领导干部,但这只是网络和民间称谓,其实在《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定更严格。

他还介绍,广州市针对裸官监管的力度也进一步加大。除了职务调整、不再提拔重用外,每年干部在报告有关事项制度中,对涉及到裸官的进行抽查核实。对裸官出境更加严格管控,机关党员领导干部护照统一收缴外,广州市还开了全国先河——对村社主任、支部书记的护照进行集中监管。同时,考虑到广州毗邻港澳,广州市委与有关部门协作,健全官员防逃追逃的机制。

当然,裸官不一定是腐败分子,但从查处案件结果来看,确实有一部分腐败分子是裸官,而且腐败可能更严重。

2013年,广州市纪委通报查处白云农工商总经理张新华一案时称,这是近十年来查处的单个领导干部涉案金额最大的一起——受贿9800万,贪污2.8亿元,身为处级干部的张新华正是一名裸官。而且,被查前,张新华确实存在潜逃倾向,相关部门在掌握动向后,及时采取措施对有关人员进行查处,才使这个案件得到迅速处理。

 

广东查处裸官也并非这几年才开始。曾任广东省纪委书记的黄先耀2014年接受中纪委网站采访时透露,从2009年以后,广东共查处了22裸官贪官,典型例子如茂名市委原书记罗荫国、广州市原副市长曹鉴燎。这些官员的家属基本都拥有境外永久居住权,在境外拥有资产,裸官成为他们金蝉脱壳的一种方法。

现实中,涉及裸官的贪腐案件通常隐蔽性强,且处理方法较复杂。尽管党纪规定处级以上干部每年都要申报个人重要事项,但基本涉贪腐的裸官没有一个是事先申报的;还有的是,虽然取得境外身份,但并不移居,仍生活在当地,很难发现异样;再者,个别裸官受贿是在境外完成或是将赃款通过地下钱庄转移到境外的,相关部门较难追查。

曾任广东组织部长的李玉妹2014年时表示,治理裸官是一项长期工作,针对治理过程中的具体问题,会出台专门意见,依规行事。例如,如何管理裸官的回迁配偶和子女,若移居地因法律原因无法注销当地国籍或者居留权,像香港就没法注销,那么这样的情况就需要专门规则。据她透露,广东省有280多名裸官配偶、子女回迁。

因此,持续完善当地纪委预防腐败信息系统就显得非常重要,特别是一些领导干部及其家属出入境的信息,能够及时发现一些不正常的情况进行预警,也要加强跟公安、政法及金融部门的合作,对一些干部资产的不正常移动加强监管。

2014年的裸官整治风潮中,福建、北京等地也陆续发布清查通报。在福建省的报告中提到,开展干部办理假护照问题专项核查、领导干部持有因私出国()证件专项整治,全面清理了直处级以上领导干部和市、县()副科级以上干部83908本有效因私出国()证件持有情况;完成裸官任职岗位调整,但未公布具体数据。北京则强调,对全市配偶已移居国()外处级及以上干部有关情况进行核实和组织处理;按规定对相关干部全部完成岗位调整、或备案登记等手续。

据媒体统计,截止201412月,全国清理3200余名副处级以上裸官

历来重视裸官现象

早从1995年起,党和政府就出台《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》,这一规定在1997年、 2006年、2010年、2017年等作出修订。目前,最新修订成果为出台《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项党规。

2010222日,国家监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》,监管裸官首次作为国家预防腐败局工作重点被提出。4月,中共中央政治局审议《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》,7月由中办、国办正式印发。

20141月,中共中央印发《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确规定六种情形人员不列入考察对象,其中包括对配偶已移居国(境)外,或者没有配偶,子女均已移居国(境)外的裸官。这一规定被认为是中央向裸官发出最严厉的实质性制度设计。

此外,在今年最新修订的《中国共产党纪律处分条例》第73条中,针对个人情况申报也做了修改,声明出现相关情形的,将给予警告或严重警告处分。

 

 

同时,中纪委国家监察委也时常通过官方渠道为官员们敲警钟

不过,实践操作中,各地也会视特殊情况对裸官半裸区别对待。比如,作为国内首个预防腐败的地方法规——201381日实施的《汕头经济特区预防腐败条例》中,就对因工作需要,国家工作人员的配偶和子女均移居国(境)外的裸官予以豁免。2011年,浙江在全省专项排查半裸官,即将范围扩大到配偶和子女一方移居海外的所有干部、公务员、事业单位、国有企业职工。

(参考资料:中纪委国家监察委网站、中国纪检监察报、南方都市报、新京报等)

责任编辑:向太阳
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