日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，在计划中指出：到2018年底国内IPv6活跃用户数要达到2亿，2020年底要达到5亿，2025年末中国IPv6规模要达到世界第一。

也许有人认为这又是国家意志下的争夺世纪第一的一个行动，而且凭借中国庞大的人口基数和完善的基础设施，确实可以为中国再夺得一个第一的头衔。不过，在中国建设世界第一规模的IPv6网络的过程中，却不经意间使美国不再拥有互联网治理上的霸权。

美国政府彻底粉碎了互联网无国界的梦想

对于互联网，有观点认为互联网应该是无国界的，类似于南极和北极一样，不属于任何主权国家。包括参与研发互联网的一批工程师们都持这个观点。不过，这些天真的工程师在美国的国家机器面前输的一败涂地，互联网无国界的梦想被美国政府碾的粉碎。

在半个世纪前，美国国防部基于军事目的开发一个网络。在美国国防部的资助下，拉里罗伯茨、罗伯特卡恩、文特瑟夫、约翰波斯特尔等人开发了阿帕网。最初的阿帕网只有四个节点。到1970年，阿帕网开始向非军用部门开放，美国很多大学和商业机构开始接入阿帕网。至1971年，阿帕网扩充至15个节点，不仅连接了美国诸多大学、公司和研究所，还与英国、挪威的单位实现了连接。到1981年，阿帕网已经扩张至94个节点，并随着时间的推移发展成为今天大家都在使用的互联网。

随着接入网络的用户越来越多，在上世纪80年代末，美国国防部通过招标，将互联网域名系统私有化斯坦福大学的科学研究所（SRI）和政府系统公司（GSI）与国防部签订合同分享了域名控制权和管理权，GSI后来又将域名业务外包给一个盈利机构NSI。随着互联网的商业化，使得域名具有了非常高的商业价值，NSI就通过收费注册的方式获得了巨额商业利益。

不过，就在美国政府和相关商业机构通过互联网赚取高额利润的同时，不少人开始反对美国政府和相关机构控制互联网的做法。

有人基于人类公共空间非军事化的观点，进而产生互联网自由自治的思想，并认为互联网应该拥有独立权，是绝对自由的虚拟空间，不应受国家主权和政府的管制，类似于南北极和宇宙空间。

一些参与开发阿帕网的工程师也对美国政府的做法颇有异议。以文特瑟夫为代表的工程师们认为，虽然互联网是在美国政府资助下诞生的，但在归属上应该属于整个互联网业界，而不是美国政府。

之后，文特瑟夫等人还成立了互联网协会（ISOC），并宣称ISOC互联网协会是互联网领域真正的管治权威。

1998年，NSI与美国政府的合同到期，ISOC试图接管域名的注册和分配权力，联合各方力量推出了通用顶级域名谅解备忘录，但此举却遭到美国政府的强力反弹，美国政府随即约谈ISOC的核心人物，明确了美国政府维护其互联网控制权的明确立场，还以维护互联网安全的名义明确反对通用顶级域名谅解备忘录。在美国政府的淫威下，瑟夫不得不屈服，随后ISOC宣告夭折。

1998年，美国政府将互联网管理权从国家科学基金会转移到了美国商务部。由于对美国政府管控互联网的不满，波斯特尔建议其手中实际控制的八个根域名服务器直接认波斯特尔的电脑为主机，出于理念和私人友谊，八个根域名服务器的负责人听从了波斯特尔的建议，但这种行为在当时是非常危险的，以至于其中一位负责人因为担心命不久矣，还找人托付好了妻儿子女并交代好后事。

在得知波斯特尔的所作所为之后，克林顿政府负责信息网络事务官员伊拉马格齐纳在第一时间向波斯特尔施压，最终波斯特尔屈服了。

紧接着，美国政府发布绿皮书，明确了政府对于互联网根域名的最终权威，并全面接管互联网域名系统的控制权，马格齐纳还宣布："任何未经授权而更改根域名文件的行为都是犯罪"。至此，工程师们对于互联网共同体的自治努力偃旗息鼓。

中国倡导"雪人计划"重构国际互联网治理体系

在工程师们互联网无国界的努力被美国政府粉碎之后，不少国家提出互联网治理国际化由世界各国共同参与互联网治理，而不是被美国一家垄断。

面对这一呼吁，美国则提出了互联网治理私有化，将互联网域名管理权移交互联网名称和编号分配公司（ICANN）。互联网治理私有化和互联网治理国际化有什么区别呢？在互联网治理国际化之后，世界各国将参与互联网治理，这将形成多变、民主的协商和管理模式。而在私有化之后，则很有可能将中国、俄罗斯等主权国家排除在治理体系之外，却可以对美国的大量私人公司敞开大门，这会使美国公司主导互联网治理，而主权国家在其中很难发挥作用。一言蔽之，美国的互联网治理私有化本质上是换汤不换药，目的依旧是为了牢牢掌握互联网霸权。

因此，即便是在互联网治理私有化之后，美国依旧牢牢把握着互联网霸权毕竟ICANN是在美国商务部提议下成立的，而且美国商务部还拥有最终否决权。即便不考虑一些国际机构在很多国际事务中对美国的无原则偏袒，这种由美国商务部倡议下成立，且拥有最终否决权的机构很难摆脱美国政府的控制。

从工程师们互联网无国界的梦想被美国政府扼杀，以及美国以私有化来针对世界各国提出的国际化的事件可以看出，让美国把互联网治理权交出来与大家共享是非常困难的。

这种情况下，要想建立自由、民主、公平、公正的国际互联网治理体系，单方面向美国请求施舍是不可能的，必须自己努力去争取。在这个大背景下，中国开始倡导"雪人计划"。

"雪人计划"由中国下一代互联网工程中心领衔发起的项目，旨在面向全球招募25个根服务器运营志愿单位，共同对IPv6根服务器运营、域名系统安全扩展密钥签名和密钥轮转等方面进行测试验证。

由于目前广泛使用的IPv4是几十年前制定的，当时制定标准的时候缺乏前瞻性，根本没想到互联网会如同爆炸式发展，因而随着时间的推移，IP地址资源已经几乎消耗殆尽。打个比方的话，就是原来大家认为8位数的电话号码是够用的，但是随着用户的不断增长，原来的电话号码资源已经不够用了。

这时候就需要采用新的标准和技术，来拓展IP地址资源，比如开始使用11位数的电话号码。IPv6和IPv4最大的差别就在这里，IP地址从原来的四段增加到八段，这样一来，就能使号码的用户数量得到成倍提升。此外，由于技术的后发优势，IPv6在服务质量、安全性等方面都有一定优势。用户在使用IPv6之后能够获得更好的用户体验。

最为关键的是，中国可以借助IPv6的技术升级，改变在国际互联网治理体系中的地位。

由于历史原因，IPv4网络共有13台根服务器，而且全部都在美国、欧洲和日本。其中主根服务器1台，位于美国，辅助根服务器12台。辅助根服务器中，9台位于美国，英国、瑞典、日本各有一台。

根服务器有多重要呢？由于域名的末尾都是像cn这样的国家或地区域名，而根域名服务器保存着cn等属于国家或地区顶级域名，提供这些顶级域名的解析服务。那么，一旦黑客攻击根服务器，很可能带来非常严重的后果，举例来说，2002年10月21日，13台根域名服务器遭受黑客攻击，导致9台根服务器丧失了对网络通信的处理能力，网络随即出现局部瘫痪。

另外，西方国家可以屏蔽掉某些国家的顶级域名，使这些域名无法得到解析，让一个国家在互联网中瞬间消失。大家不要觉得这是危言耸听，2003年伊拉克战争期间，美国政府就曾终止对伊拉克国家项级域名IQ的解析，致使所有以IQ为后缀的网站瞬间从互联网上消失。2004年4月，由于与美国发生分歧，利比亚顶级域名LY突然瘫痪，让利比亚在互联网世界里消失了4天。

中国是互联网大国，网民人数居全球首位。然而，在过去，中国本土却没有一台跟服务器，使中国的网络安全受制于人，一旦发生战争，带有cn后缀的网站很可能会从互联网上蒸发，步伊拉克的后尘。

因此，拥有自己的根服务器势在必行。而随着由中国联合国外机构发起的"雪人计划"的落实，在美国、日本、印度、俄罗斯、德国、法国等全球十多个国家完成IPv6根服务器架设。

截至2017年11月28日，"雪人计划"已完成了25台IPv6根服务器架设，其中，中部署了一台主根服务器和3台辅根服务器，美国部署了1台主根服务器和2台辅根服务器，日本部署了1台主根服务器，印度部署了3台辅根服务器，法国部署了3台辅根服务器，德国部署了2台辅根服务器，俄罗斯、意大利、西班牙、奥地利、智利、南非、澳大利亚各部署了1台辅根服务器。

从IPv6网络的流量上看，IPv6根服务器每日收到查询已经超过1亿次。而随着IPv6网络在全球范围内不断推广，用户和流量将会在数年内大幅增长。

中国借助IPv6技术升级的机会，倡导"雪人计划"，并从根服务器组数量扩展为抓手，改变了美国在全球互联网治理中一家独大的现状。不仅使中国拥有了根服务器，有利于中国的网络主权和信息安全。还让德国、法国、俄罗斯、印度等国际间啊共同参与到全球互联网的治理中来，创建了一个公平合理、互利共赢的互联网治理新体系。