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梁军:国资划转社保:阴谋还是阳谋?
点击:  作者:梁军    来源:察网  发布时间:2016-09-17 16:57:55

 

        【摘要】国资委都管不好,社保基金就管得好了?这批不看好国有资本的人,当然也是明里暗里推动国有资本私有化的人。既然都是变卖国有资产,为什么一定要划转到社保基金以后再变卖呢?

 

 

本来不应这样设问。因为划转部分国有资本充实社会保障基金,这是十八届三中全会定下的调子。况且,从历史理由和现实需求来看,将全民所有的国有资本,划给全民享有的社保基金,这不是天经地义的事吗?谁跳出来反对,谁就会成为全民的公敌。

但是,一则《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》起草细节的报道,尤其是围绕这一事件进展的评论,引起了笔者的兴趣。深究下去,愈见蹊跷。

划转的国有资本怎么监管?

国有资本监管是一个世界性难题。至少在目前的中国,还没有见到理论与实践相互印证、公认有效的监管方式。君不见,十几二十年了,现如今,不还在试点、试点再试点吗?作为直属特设机构的国资委,一直处于舆论的风口浪尖,怎么做都不对。在一些人眼里,在有恒产者有恒心的理论推导下,把国有资本管住管好,那是几乎不可能的。

好歹,国资委还有一套林林总总、叠床架屋的规章制度,还有一拨相对专业、编制齐备的监管队伍。社保基金呢?跟现有的国资委相比,根本不成体系。国资委都管不好,社保基金就管得好了?奇怪之处就在于,那些极力否定国资委监管绩效的人,却是积极赞同国有资本划转社保基金的人,而且他们主张划转的越多越好、越快越好。这正是引起笔者警惕,进而关注这一事件的原因。

再者,这批不看好国有资本的人,当然也是明里暗里推动国有资本私有化的人。在鼓动国有资本划转社保基金议题上,却从不提划转之后能否管住管好的疑问,也不再提国有资本低效、垄断、腐败等老生常谈之事。至少到目前为止,还没有关于强化社保基金监管队伍和监管权利的政策主张,也没有见到社保基金为迎接大规模国有资本划转的制度准备。一句管资本,成为其自信心满满的万能钥匙。似乎,在相同的制度与政策环境下,从正部级的直属特设机构到正部级的直属事业单位,监管主体变更所带来的国有资本流失风险,是不需要讨论的。这不是很反常理吗?

莫非,这里隐藏着什么不可告人的动机和安排吗?于是,引出笔者的下一个疑问。

划转的国有资本怎么处置?

监管和处置,是两个着重点完全不同的概念。监管,总体上要拿在手上,靠鸡生蛋,用国有资本运营所产生的利润来弥补社保缺口;处置,那就是要卖,靠杀鸡取卵来直接套现。前者复杂,后者简单;前者细水长流,后者一锤子买卖;前者是活钱,后者是死钱。这不,还是这批人,在讨论划转上市公司股权好,还是划转非上市公司股权好时,已经迫不及待地表示最好是上市公司的股权,因为变现容易。当然,也有人表示非上市公司股权也要,真要变现,也不是不可能。

有媒体在分析国有资本划转社保基金长期不落实的原因时,提到了一些利益部门的抵制。说白了,就是在批国资委呗!在他们眼里,国资委成为抱着国有资本这个金娃娃不撒手的利益集团。所以这次,以社保基金缺口问题不能再拖延为理由,将国资委置于道德风口,使之进退两难、乖乖就范。我们试想一下,如果真的到了迫不得已,非要变卖国有资本来弥补社保缺口的那一天,党中央国务院做出决策,国资委反对得了吗?这么多年来,在国有股减持,国有股划转,提高国有资本上缴财政预算比例等问题上,哪一件事国资委不配合了?那么问题来了——既然都是变卖,为什么一定要划转到社保基金以后再变卖呢?由国资委变卖以后,直接将变卖所得划转到社保基金,国资委卖,社保基金花,国资委烦,社保基金闲,国资委被骂,社保基金得赞,那不是皆大欢喜的事情吗?

答案也许,很可能就是:国资委对变卖国有资本:不--极!

是的,现在的国资委,还就是坚持公有制主体地位,坚定要发展壮大国有经济,坚信能搞好国企的大本营。主张国有资本私有化的力量,想尽各种招数要将国资委污名化、边缘化,最终实现去国资委化。在国企改革顶层设计久拖不决的博弈中,在个别已出台的改革文件的表述中,其实已经看到了这样

企图。早前,基本上还是这批人,以地方政府债务超预警为由,积极地建言献策,要地方政府通过出售国有资本来缓解燃眉之急。这司马昭之心,路人已知两回了。

毋庸讳言,国资委及其监管框架当然不是完美的。但是,在现有的理论和实践条件下,它又是可行和可靠的。所以,十八届三中全会在这一问题上的表态是:全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述全会决定提出,完善国有资产管理体制全会决定强调必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这里的主题词是坚持、发展、完善,是决定、强调、必须、毫不动摇,而非另起炉灶,推倒重来。用改变监管主体和监管方式来处置国有资本,恐怕还是行不通的吧?

这股力量之强大,不是几句道理就能扭转的。那么,我们换一个议题再来较量,引出下面这个问题。

划转的国有资本谁来分享?

处置全民所有的国有资本,用以全民共享的社保基金,有问题吗?

这个真的有。

国有经济,即社会主义全民所有制经济国有资产属于国家所有即全民所有。全民所有,就是每一位公民均等化所有。不管你是公务员还是企事业单位职工,不管你是老板还是打工族,不管你是城镇户口还是农村户籍,不管你是发达省份居民还是偏远落后地区居民,在国有资本面前理应人人平等。这是宪法和法律规定的。体现社会主义全民所有的优越性,最合理的方式,是将国有资本产生的利润,拿出一部分来进行全民均等化分红。即使一定要变卖国有资本,变卖所得也应该均等化分配。

但是,划转并弥补社保缺口,那就不同了。尽管社保基金的宗旨里有关于对贫困家庭提供最低生活保障的表述,但是那并不是设立社保基金的重点,重点还在于解决缴费职工养老金收支缺口问题。那么问题来了,领取养老金的待遇标准,城市和乡村一样吗?东部和西部一样吗?不同编制的人一样吗?高收入和低收入的人一样吗?答案是肯定不一样的。本来是一人一份均等化的权益,划转到社保基金以后,就变成不均等了。本来算好是一人一块肉,扔到火锅里再捞出来吃的时候,有的人就吃得多,有的人必然就吃得少,还有一些人根本捞不着肉了。这个问题,政策设计者想到了没有?每一位公民,尤其是利益受损的弱势群体都想到了、知道了、同意了没有?

作为生活在大城市的事业单位专业人士,笔者肯定是这场国有资本划转社保基金再分配的得益者之一。但是,我愿意为那些沉默的,甚至是根本不知道自己利益受损的绝大多数人打抱不平。这也许就是本人与那些极力鼓吹国有资本私有化,为少数人的资本利益站台的人的根本不同。

(作者是广东省国有资本研究会会长)

责任编辑:向太阳
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