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决胜,军改“第三大战役”打响
点击:  作者:刘 江、倪望望、李小龙    来源:解放军新闻传播中心融媒体  发布时间:2019-10-18 11:12:16

 

          回顾人民军队的光辉历程,解放战争中的辽沈、淮海、平津三大战役,横扫千军如卷席,决定了中国的前途命运。几十年后,我军又打响了深化国防和军队改革的三大战役。目前,领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革基本完成,军事政策制度改革第三大战役攻坚展开,这场决定我军未来的伟大变革正向全面胜利的目标迈出决定性步伐。

如何认识军事政策制度必须根据时代条件作出调整

军事政策制度调节军事关系、规范军事实践、保障军事发展,对国防和军队建设具有根本性、全局性、基础性意义。任何军事政策制度都是时代的产物,必须随着时代条件的变化而不断调整完善。

当今世界新军事革命迅猛发展,国际军事竞争十分激烈,其中很重要的一个方面就体现在军事政策制度上,美国、俄罗斯等国家在这方面都采取了很多举措。美国各军种先后出台立足大国战争和冲突的战略指导文件,新公布的2020财年预算案提出给军人薪水上调3.1%。俄罗斯不断推进和优化军人住房保障制度,建立军人住房专项基金,提高军人医疗保障质量和服务水平,扩大疗养范围,改革兵役制度。百舸争流,奋楫者先。我们必须把握世界军事发展趋势,巩固和发展我国军事政策制度优势,掌握军事竞争和战争主动权。

我们党历来重视军事政策制度。在革命、建设、改革各个历史时期,我们党根据形势发展变化、党的历史使命、人民军队担负的职责任务,根据建军治军特点规律和实践要求,不断调整和完善军事政策制度,为人民军队永葆性质和宗旨、提高打赢能力、不断从胜利走向胜利提供了重要保障。但也要看到,我国现行军事政策制度大多形成于十几年甚至几十年前,这些年虽然不断进行调整,但理念不先进、导向不鲜明、体系不完备、军地不衔接等深层次矛盾和问题没有得到根本解决,已经不适应形势任务发展的要求。

中国特色社会主义进入了新时代,国防和军队建设也进入了新时代,军事政策制度应该根据时代条件作出调整,而且应该系统改、深入改。这些年来,全面深化改革多点突破、纵深推进,党和国家政策制度创新步伐很快,军事政策制度要紧紧跟上,加强同各方面改革的协调联动,形成总体效应。党的十八大以来,党中央、习主席着眼强军兴军提出一系列重大战略思想、作出一系列重大决策部署、推进一系列重大工作,形成习近平强军思想,推动强军事业取得历史性成就、发生历史性变革,这些理论和实践成果应该在军事政策制度上确定下来。同时,党和人民赋予我军的新时代使命任务,党的十九大对全面推进国防和军队现代化作出的战略部署,都要求体现到军事政策制度中去。

为什么军事政策制度改革必须与新体制相契合

任何一场成功的军事改革,都要在搭建硬体制的同时,对政策制度等软机制进行重塑再造。体制改革和政策制度改革互为一体、密不可分。这次国防和军队改革,率先开展领导指挥体制改革,打破长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制,形成军委管总、战区主战、军种主建新格局,实现我军组织架构历史性变革。压茬推进规模结构和力量编成改革,改变长期以来陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势,实现我军力量体系革命性重塑。通过这些改革,硬体制塑造基本完成,人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。

如果说领导指挥体制改革重在强大脑、健中枢,规模结构和力量编成改革重在强筋骨、壮肌肉,军事政策制度改革则重在通经络、活气血,必须与前两大战役有机衔接。尽管现在制约我军建设的体制性障碍、结构性矛盾得到有效解决,但同新体制相适应的运行机制还没有完全理顺,新的力量结构也有需要磨合改进的地方,巩固和拓展前期改革成果、进一步释放改革效能,必须要推进军事政策制度改革。这对我军是更内在、更深层、更持久的重塑,对整个改革的驱动、调节和支撑也更具关键性。

这次军事政策制度改革是基于什么考虑来设计的

一般而言,政策制度的制定有两种典型途径。一种是描述,就是把实际工作中的做法,用规范化语言表述出来,上升为政策制度;另一种是设计,就是着眼事业发展,着眼实现更好地领导、指挥、管理和保障,主动设计塑造更加科学、更加先进、更加有效的政策制度。这次军事政策制度改革,以确保党对军队绝对领导为指向,以战斗力为唯一的根本的标准,以调动军事人员积极性、主动性、创造性为着力点,坚持系统谋划、前瞻设计、创新发展、整体重塑,全面重构我军军事政策制度体系。

军事政策制度改革首先要坚持正确政治方向,在改什么与不改什么上必须保持政治定力,对不能改、不能丢的,必须一以贯之、坚持到底,改了丢了就是自毁长城。199010月,苏联出台《苏联共产党组织在苏联武装部队中的工作条例》,规定苏联共产党组织及其机构不得干预行政人员和军事指挥机关的工作,这就使军队脱离了苏共的领导,这样改革最终让苏联走上了一条不归路。历史是最好的教科书。党对军队绝对领导是我军建军之本、强军之魂,国防和军队改革不论怎么改,这一条都不能有丝毫动摇,必须通过军事政策制度改革,不断强固这个命根子,把党领导军队的一系列根本原则和制度搞得更加成熟定型。

军队是为战争而存在的,军事改革的出发点和归宿都是解放和发展战斗力,军事政策制度调整优化也要聚焦于此。这次军事政策制度改革,就是要以战斗力为唯一的根本的标准,立起备战打仗的政策导向,形成服务能打仗、打胜仗的制度体系,促进战斗力竞相迸发、充分释放。人是战斗力的决定因素,是军队建设的主体。人的问题解决好了,就会直接带来整个军事系统运行和军队建设效益的极大提升。从现实情况看,军人转业退伍安置难、伤病残军人移交难、退休干部安置难等问题依然存在,征兵难、吸引保留人才难等问题也很突出,这已经成为影响部队凝聚力、吸引力、战斗力的痛点难点。官兵有所盼,改革有所应。这次军事政策制度改革,就是要坚持促进官兵全面发展,牢固确立官兵在强军兴军中的主体地位,着力创造公平公正制度环境,保障官兵基本需求,维护官兵权益,增强官兵自豪感、获得感、成就感,激励官兵争当四有新时代革命军人。

这次军事政策制度改革,打破部门领域界限,改变头痛医头、脚痛医脚、修修补补的模式,从指挥、建设、管理、监督4条链路上进行顶层设计,从军事实践活动各领域、各方面、各环节进行整体重塑,鲜明提出深化军队党的建设制度改革、创新军事力量运用政策制度改革、重塑军事力量建设政策制度改革、推进军事管理政策制度改革,建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。这一大体系、四大板块,导向鲜明、覆盖全面、结构严密、内在协调,用综合集成的方法构建起集领兵、用兵、养兵、管兵之制于一体的完整制度群,符合我国国情军情,适应新时代、新使命、新体制要求,必将为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供有力政策制度保障。

怎样理解新旧政策制度转换、衔接需要一个过程

军事政策制度改革直接关系官兵切身利益和军心士气,涉及面很广,非常敏感复杂,必须科学研究论证、稳步推进实施,决不能急躁冒进,否则就会欲速则不达。俄罗斯在叶利钦时期推进激进式军事改革,在社会保障机制尚不完善的情况下大量裁军,致使50多万退役军官中70%以上失业,48%的现役军人家庭收入在最低生活标准线以下。当时的俄军被形容为半个军队,军人只能领到一半薪金,只有一半的军人能住上房子,严重削弱了官兵士气和部队战斗力。

根据这次军事政策制度改革部署,我军2020年前要完成各领域各系统主干政策制度改革,构建起中国特色社会主义军事政策制度体系基本框架,2022年前要健全完善各领域配套政策制度,构建起比较完备的中国特色社会主义军事政策制度体系。这个目标,任务艰巨繁重,专业化程度高,立法周期长,跨部门、跨领域、跨军地统筹协调难度大,体系之复杂、节奏之密集、动用力量之庞大,可以说前所未有。完成这么多政策制度的设计、配套、落实,本身就需要一个比较长的过程。

军事政策制度新旧转换不是外科手术,而是一个脱胎换骨的渐变过程。过快了,超越现实条件,超过了国家、军队和官兵的承受能力,稍有不慎就有可能丧失已有成果;过慢了,就会错过改革的窗口期,拉大与外军的差距,还可能影响官兵的士气。所以在军事政策制度新旧转换期间,既要循序渐进、分步实施,成熟一项推进一项,做到政策制度平稳过渡,避免反复打补丁、来回翻烧饼;又要紧前推出改革急需、备战急用、官兵急盼的政策制度,制定小而实、见效快的过渡性政策,确保改革蹄疾步稳、行稳致远。

(执笔:刘 江、倪望望、李小龙)

责任编辑:向太阳
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