第二法：民办公助，以奖代补，变“要我干”为“我要干”。

乡村振兴，直接受益者是谁？当然是村民；主体是谁？当然是村民及村级组织。这是毋容置疑的。

既然乡村振兴的直接受益者是村民、乡村振兴的主体是村民及村级组织，政府就应以尊重主体、依靠主体、激励主体、协助主体为基本原则，而不是越俎代庖。于政府而言，正确的行为应该是：谁有积极性，就优先资助谁；谁做得好，就大张旗鼓公开透明的奖励谁。常用的办法就是：“民办公助”和“以奖代补”，而不是用“强制性”的措施逼迫村民及村民组织干、或财政花钱求村民及村级组织干、甚至自己直接上阵替村民及村民组织干。前者，四两拨千斤；后者，千金拨不动四两。

举两个例子说明吧：

例一：2011年，我和孙君等人协助郝堂村搞美丽乡村建设。当时的郝堂村进出的路是很窄很窄的羊肠小道，村民强烈要求把路从2.5米扩宽到7米，修成水泥路或柏油路。区委书记王继军说国家有“村村通”的政策，就让交通局修吧。我们则建议让村干部动员村民先修成7米宽的石子路，一公里补助12万，等村民把7米宽的石子路修好了，再交给交通局升级成标准公路。相对而言，这会是又快又好又省的办法。王继军书记采纳了这个建议。

郝堂村干部群众不等不靠，把拓宽路基的任务分解到户，村集体从村“夕阳红”养老资金互助社借款买机器加工石子，平均每公里石子路只花9万元，10多公里石子路，一个月就干完了，果真是又快又好又省。如果是让交通局把路扩宽到7米，占地要花钱、动土要花钱、砍树要花钱、扯皮的事多得去了，都很花钱。如果是让交通局修一公里7米宽的石子路，估计30万元也拿不下来；而村民自己修一公里7米宽的石子路，仅9万元就够了，政府每公里补12万元，村民每公里还赚3万元。“村民我要干”与“政府要村民干”与“政府替村民干”的结果是大不相同的。

例二：这是发生在我自己的村子（湖北省监利市汴河镇王垸村）的故事。2019年洪湖被确立为国家级的生态保护区之后，洪湖的众多子垸、围栏统统退田还湖，王垸（王垸村）是洪湖西（监利辖区）唯一保留的一个古垸子（有年头的古村）。当洪湖里的子垸、围栏等全部推平之后，王垸防洪堤就失去了防洪水、防风浪的屏障。2019年7月我回王垸村时，洪湖水位接近27米（海拨高度）了，大南风天，洪湖白浪涛涛，直接拍打在垸堤上，村书记李花清组织村民买回5000多米油布，数百人日夜守护大堤，市委韩旭书记等领导也坐阵现场。村书记李花清和村民们强烈要求政府在堤外做一个50米宽、26米高（海拨高度）的护堤平台，种上荷花莲藕，构筑天然屏障以保护大堤的安全。

市委韩书记鼓励村民先干起来——民办，政府再想办法支持——公助。李花清书记不等不靠、说干就干，村集体从王垸村“夕阳红”养老资金互助社借款300多万元，组织两台大型吸泥机，仅用半年时间就把一个1500多米长、50米宽、26.3米高（海拨高度）的护堤平台建成了，还在护堤平台上种上了荷花莲藕。王垸村干部群众不等不靠的主体性、自主性受到了县市省各级领导的赞扬，王忠林省长批示有关部门“以奖代补”，王垸村干部群众喜出望外、感恩戴德。这事如果是“公办”的话，就得层层打报告、层层调研、层层评估、立项…专业机构设计、再招投标…督办等等，估计三年难成，三个300万也不够用！

政府的财力是有限的，民力是无穷的。政府推动乡村振兴，一定要以“尊重主体、依靠主体、激励主体、协助主体”为基本原则，以调动基层干部群众“我要干”的积极性，绝不可越俎代庖。坚持这个原则，乡村振兴就能四两拨千斤：反之，乡村振兴一定是千金拨不动四两。

千金拨不动四两长期化，财政就会债台高筑，越筑越高，债务超过漂亮国或许只是时间问题。

来源：乡建院微信号