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乔新生 | 中国电力结构调整必须防止相互掣肘
点击:  作者:乔新生    来源:昆仑策网   发布时间:2021-09-30 16:19:37

 

中国经济发展所面临的最大问题就在于,在经济结构调整的过程中,由于既得利益集团的相互掣肘,改革往往无法到位。当务之急,是要大幅度降低我国的电力价格,把我国电力市场的一部分利润转移给那些严重亏损的发电企业。如果通过拉闸限电的方式,调整中国的经济结构,试图争取所谓的定价权,那么,中国经济将会陷入万劫不复的深渊。

 

 

可以非常坦率地说,当前我国电力行业存在的问题,是既得利益集团阻挠改革产生的问题。解决我国电力市场存在的问题,一方面必须在现有体制下,对发电企业进行成本核算,要求煤炭企业必须降低生产成本,满足市场供应。另一方面,必须大力发展分布式光伏发电产业,增加电力的来源渠道,因为只有这样,才能防止垄断经营给中国经济发展带来灾难性的后果。

 

突如其来,从南到北,中国出现了大面积拉闸限电的情形。东北地区一些城市居然把城市街道上的红绿灯关掉。而东部沿海地区一些工厂已经接到了大规模停电通知。这标志着中国经济的发展有可能会因为电力供应不足戛然而止。

 

之所以出现这种现象,《人民日报》发表文章,认为是中国在清洁能源考核过程中,一些地方政府阳奉阴违,面对中央稽查工作人员,临时抱佛脚,通过减少电力供应,避免出现大面积的环境污染问题。

 

当然,还有一些所谓的经济专家分析认为,当前中国经济发展已经出现了非常严重的结构性问题,由于大量制造企业竞相压价,向海外出口商品,结果导致中国的能源原材料消耗巨大,煤炭、电力价格迅速上涨,中国不采取切实有效的措施,关停并转中小企业,解决中国能源原材料价格上涨的问题,那么,中国有可能会沦为美国等一些西方发达国家的殖民地。中国向美国出口大量工业制成品,换来的是不断贬值的美元货币,这对中国未来经济的发展极为不利,对于中国减少二氧化碳气体排放的目标实现极为不利。

 

坦率地说,这些分析都有一定的道理。但必须指出的是,如果采用拉闸限电的方式,迫使中小企业关门倒闭,那么,中国经济将会面临巨大的危机。中小企业的背后是数以千万计的就业者。中小企业无法开工生产,那么,不仅会导致合同违约,更主要的是,会使许多家庭失去生活来源。因此,如果通过拉闸限电的方式,调整中国的经济结构,试图争取所谓的定价权,那么,中国经济将会陷入万劫不复的深渊。

 

当前中国经济所面临的最大问题就在于,任何一项改革都会遭到既得利益集团的相互掣肘。一些既得利益集团为了维护自己的切身利益,通过各种方式显示自己的能量,以特殊的方式与中央对抗。如果不采取切实有效的措施,彻底改变这种状况,中国改革开放的有可能误入歧途,中国减少二氧化碳气体排放的目标很难实现。

 

首先,当前我国电力短缺的主要原因就在于,长期形成的垄断经营,已经使我国的煤炭电力行业不思进取,部分电力企业不是依靠技术革新,不断降低成本,满足人民对美好生活的需要,而是采取各种手段,为大幅度涨价制造舆论。

 

众所周知,我国发电企业的主力军是国有企业,国有企业在发展过程中,长期实行粗放式的经营模式,成本核算不到位,特别是由于实行多元化经营之后,一些发电企业大手大脚,从而导致发电成本就高不下。

 

部分经济学者认为,和美国等一些发达国家的发电价格相比,中国电力价格远远低于发达国家。这种不切实际的比较,客观上掩盖了我国发电企业存在的深层次问题。

 

中国是一个发展中国家,中国在电力价格改革方面,必须依靠革新挖潜,科技进步,不断降低经营成本,因为只有这样,才能使我国的电力价格不断下降,也只有这样才能使中国的企业在国际市场上具有竞争力。

 

如果在电力价格方面与发达市场经济国家相比,试图千方百计提高电力价格,那么,我国企业的市场竞争力就会下降。

 

笔者多次指出,由于我国电力行业在发展的过程中长期采取外延型发展模式,在许多领域根本没有考虑到成本核算问题,因此,我国电力行业发展取得巨大进步,可是,电力行业积累的成本越来越高。

 

解决问题的关键就在于,必须大幅度降低我国发电价格。而要降低我国发电价格,必须对我国的发电企业进行成本核算,在此基础之上,通过降低管理费用,减少经营成本,确保我国发电企业不会出现明显的大规模普遍性亏损现象。

 

现在一些发电企业把责任归咎于我国的煤炭价格上涨,认为正是由于煤炭价格不断上涨,导致我国发电企业出现严重亏损。从表面上看,这种说法有一定的道理。但必须指出的是,如果进行清洁能源改造,发电价格上涨,从而导致我国电力市场价格不断上涨,中国改革有可能会出现多米诺骨牌效应,中国许多企业的国际市场竞争力将会大幅度下降。

 

解决问题的根本出路就在于,必须对我国的国有发电企业和煤炭企业进行成本核算,采取切实有效措施,大刀阔斧,大幅度降低我国煤炭生产行业和发电企业的经营成本,因为只有这样,才能确保我国电力市场价格保持稳定,也只有这样,才能使我国电力企业成为中国国民经济发展的主力军,而不是中国现代化的拦路虎。

 

其次,中国出口增长强劲,这是中国的比较优势。之所以出现这种现象,根本原因就在于,中国政府采取断然措施,有效控制疫情扩散,从而导致中国市场成为安全的市场,大量企业进入中国开工生产,世界各国订单源源不断地进入中国,为中国经济的发展带来前所未有的机遇。

 

如果在这样的大背景下,中国为了所谓的清洁能源发展,为了所谓提高经济发展质量,而将中小企业逼上绝路,那么,中国经济将会陷入万劫不复的深渊。

 

笔者多次指出,产业链是一个非常复杂的概念。我国要建设安全的产品零部件供应链,其中一个主要环节就是要大力发展中小企业。因为中小企业提供零部件。中小企业停工停产,将会导致企业产业链和零部件供应链迅速断裂,必然会导致中国的生产环境发生实质性的变化。

 

美国苹果公司等跨国公司之所以在中国设立组装线,其中一个重要原因就在于,中国拥有大量的中小企业,它们提供各种各样的产品零部件。美国苹果公司生产产品的螺丝钉来自于珠江三角洲地区。如果政府实施大规模拉闸限电计划,那么,珠江三角洲地区的中小企业将难以为继,中国零部件供应将会出现短缺,许多在中国设立工厂的跨国公司,将被迫将自己的工厂重新转移到其他国家。

 

在重建市场体系的过程中,千万不能顾此失彼。产业链是一个非常复杂的系统,如果大量中小企业不能开工生产,跨国公司在中国找不到零部件,那么,中国企业生态环境将会发生实质性的变化,中国的经济将会陷入“前不着村后不着店”的困境。

 

解决中国生产发展中存在的问题,必须有正确的态度和科学的方法。到目前为止,中国仍然是一个发展中国家,西方发达国家掌握着市场的主导权。中国之所以能够实现可持续发展,其中一个主要原因就在于,中国中小企业依靠提供零部件,艰难地生存下去。可是,如果地方政府采取拉闸限电措施,中小企业无法开工生产,中国经济的基础将会发生动摇,中国未来的发展前景暗淡。

 

当然,从国际经济体系角度来看,中国向美国出口大量商品,换取不断贬值的美元货币,对于中国企业来说,得不偿失。但是,在目前的情况下,这样的经济结构,有助于中小企业的发展,这样的经济结构,也可以解决中国的就业问题,确保中国的经济增长。

 

如果只看到问题的一个方面,而没有实事求是,看到中国是一个发展中国家,在国际经济体系中,中国仍然处于相对被动的地位,地方政府关键时刻对中国的中小企业下手,迫使中国中小企业经营者破产,那么,决策者罪莫大焉。

 

关键时刻,决策者必须充分意识到,解决中小企业的生存和发展问题是第一要务。改变国际经济体系,需要作出巨大的努力。中国当前在国际金融市场上处于相对被动的地位。中国缺乏足够多的国际金融市场经营人才,不能有效利用国际金融市场,将不断贬值的美元货币转化为可用的资产。可是,如果试图通过拉闸限电,将中小企业逼上绝路,达到与美国彻底决裂的目的,那么,这样的决策令人不寒而栗。

 

如果地方政府采取拉闸限电的措施,是为了在国际金融市场上和美国较量,那么,这是以自杀的方式,破坏中国的经济体系,将中国中小企业的经营者作为牺牲品。这样的决策不得人心。

 

第三,中国经济发展所面临的最大问题就在于,在经济结构调整的过程中,由于既得利益集团的相互掣肘,改革往往无法到位。

 

中国能源体制改革,是一场深刻的革命。它涉及既得利益集团的切身利益,涉及数以万计国有企业职工的切身利益,因此,改革必须从长计议。

 

从目前的情况来看,国有企业必须作出牺牲,必须大幅度降低电力价格,因为只有这样,才能为中国企业参与国际竞争创造有利条件。

 

假如国有企业为了自身的利益,要求政府必须大幅度提高电力价格,那么,中国改革有可能会半途而废。当务之急,是要大幅度降低我国的电力价格,把我国电力市场的一部分利润转移给那些严重亏损的发电企业,因为只有这样,才能使我国电力市场通过内部革新挖潜,实现资源的再分配,走上可持续发展的道路。

 

我国电力市场结构非常复杂,发电企业已经完全市场化,可是,我国电力网络企业却实行的是计划经济。国家采取“抓住中间,放开两头”的改革策略,希望控制我国输变电网络,在发电行业实施市场竞争。坦率地说,这样的改革思路是完全正确的。但是,在实际操作过程中,由于缺乏成本核算,因此,改革只能会增加成本而不会降低成本。

 

笔者多次指出,我国没有必要借鉴西方国家的模式,建立所谓的电力交易所,因为中国的电力市场是一个国家主导的电力市场,电力市场主体相对明确。我国发电企业必须通过降低成本,降低发电价格,不断满足人民对美好生活的需要。如果在中间环节做文章,试图通过建立所谓的交易所,来解决中国电力市场发展中存在的问题,那么,只能是叠床架屋,增加成本,不可能解决我国电力市场存在的深层次问题。

 

所以,笔者多次建议,我国电力市场应该学会删繁就简,绝对不能建立所谓的电力交易所,来解决中国电力市场存在的问题。中国当前电力市场存在的所有问题,一言以蔽之,就是既得利益集团为了获取更多的利益而公开要挟中国政府,迫使中国政府拉闸限电,让中小企业死于非命。这种现象绝对不能持续下去。

 

笔者建议,全面深化改革委员会应当针对我国电力行业出现的不正常现象,立即作出人事调整。

 

第一,必须对我国所有发电企业进行成本核算,如果不能大幅度降低发电价格,那么,应当采取战略重组方式,确保我国电力市场稳定运行。

 

第二,对于我国煤炭开采企业科技创新应当给予高度重视,但是,要求我国煤炭开采企业必须革新挖潜,大幅度降低成本。如果增加安全设施设备导致我国煤炭价格远远高于国际煤炭价格,我国煤炭开采企业的负责人应当承担法律责任。

 

第三,国家电网公司和南方电网公司必须大幅度让利。如果国家电网公司和南方电网公司能够将自己的利润70%转移给发电企业,那么,我国发电企业中一部分国有企业可能会实现扭亏为盈。

 

令人感到诡异的是,一方面我国国家电网公司利润居高不下,在国有企业利润排行榜上,国家电网公司名列前茅,可是另一方面,我国发电企业中的大型国有发电企业却步履维艰,地方企业用电成本急剧上升。这种局面不能持续下去。

 

中央必须采取断然措施,要求国家电网公司采取逐步让利的方式,敦促一些发电公司在多元化经营的过程中,搞好成本核算,要求煤炭企业必须降低生产成本。

 

如果不能大幅度降低电力价格,并且采取切实有效的措施,确保我国的用电市场供应,那么,我国国民经济的发展将会面临严重危机,中国现代化将会成为遥不可及的梦想。

 

2021年9月27日星期一

 

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(作者系系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员;来源:昆仑策网【作者授权】,转编自“乔新生”微信公众号;图片来自网络,侵删) 

 

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