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程恩富 鲁春义:有效应对美国提高对中国商品进口关税的措施
点击:  作者:程恩富 鲁春义    来源:新时代发展百人论坛  发布时间:2018-04-01 11:25:58

 

 

 

 

  当前,美国以侵犯知识产权为由提出要增加对中国商品进口关税,被认为是挑起“贸易战”。其目的,一方面是美国设置的谈判策略,为其未来国际谈判添加筹码,以顺利实现其谈判目标;另一方面是打击中国高端制造业,遏制中国高科技产业迅速发展的势头,维护本国产业国际地位。


  无论“贸易战”的最终目的是什么,都会对我国经济产生一定影响;无论“贸易战”是否能打响,它都是美国全面针对中国的起点,不排除以后的金融战、资源战乃至全面经济战的发生。

 

  本次“贸易战”是全球政治经济格局转变的直接表现,其本质是美国霸权的衰落和中国国际地位的上升。当前,一方面不少西方人士认为中国是唯一可能挑战美国霸权地位和西方主导的国际经济政治秩序的国家,为此《美国国家安全战略报告》已经将中国定性为首位“战略竞争对手”;另一方面,中国产业转型成绩斐然,而美国经济金融化、空心化严重,特朗普亟需推进美国再工业化战略,以阻止美国经济进一步衰退。

 

  因此,本次“贸易战”根本目的是减少美国对产品进口构建美国新工业体系,属于政治上与台湾加强官方交往和军事上在南海挑衅总体战略的经济部分,并而不是表面的贸易逆差严重与知识产权冲突等问题。

 

  由于我国已具有较完善的产业体系,是当前全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,美国“贸易战”不会产生大的实质性的影响。但是,“贸易战”将在短期内通过降低出口规模影响我国经济增长,会导致国际投资者产生对我国经济不确定性和风险增加的预期。为此,我们建议从以下几个方面着手应对:

 

  一是谈判,即以谈判寻找双方利益平衡点。本次中美“贸易战”不是以单纯的贸易保护为目的,而是为其后续对外政策增加谈判筹码。我们可保持积极的大国姿态,从有利于世界和平发展以及大国新型关系的立场争取以谈判解决贸易争端。实际上自中国加入世贸组织以来,美国对中国出口增长了500%,远远高于同期美国对全球出口90%的增幅。可见,美国对中国出口商品有较强依赖性,其提高关税对其国民产生很大负面影响。

 

  二是反制,即实施针对性的反制措施。一方面,谈判不是妥协,在谈判的基调下打击特朗普背后的利益集团,制定直接针对这些利益集团的反制措施。比如,可以针对特朗普胜选大本营(俄亥俄州和宾夕法尼亚州)的产业制定反制措施,针对波音等军工利益集团以及埃克森美孚等石油利益集团制定反制措施。另一方面,调控拥有市场话语权的资源。中国在稀有金属、钒钛矿藏等现代经济所急需的战略资源储备方面拥有市场话语权,可通过降低出口量、提高出口价格的方式影响美国高科技产业发展。

 

  是纵横,即合纵连横建立国际应对统一战线。综合运用外交手段合纵连横各国,团结多数国家建立反制统一战线,预防特朗普联合盟友应对中国。“一带一路”建设为各国提供了投资和贸易机会,可通过扩大“一带一路”的影响,发挥“一带一路”作用,争取沿线国家的支持。与此同时加大从欧盟、亚洲、非洲等国家进口,替代美国进口,瓦解美国“豁免关税”的拉拢策略。

 

  是扶持,即扶持受“贸易战”影响的高端制造业。美国直接打击我国规划的《中国制造2025》中的高端制造业,说明我们的产业战略是正确地且具有威慑力地。既然贸易、金融及其它经济等争端不可避免,可通过对国内高端制造业进行减税或补贴的方式,保持其国际竞争力,缓冲短期影响。

 

  是催发,即催发已有的石油人民币影响力和人民币国际化。在过去几十年里,石油美元制度是世界各地经济主体接受美元的原因。我国2018年3月26日推出的以人民币计价的中国原油期货,实现了交易、交割、结算、风险控制、市场监管的全面国际化,即人民币与石油的实质挂钩。因此,可在此基础上构建石油人民币国际货币体系,取代现有的石油美元国际货币体系,进而摆脱美元霸权。这样,无论美国挑起“贸易战”,还是“金融战”,对我国及其他国家影响都大大削弱。

 

  是快改,即快速推进农业供给侧改革。目前,我们计划对美国向我国出口的水果、猪肉等多项产品加征关税,那么美国高质量农产品的进口将会减少,除了影响食品行业,更重要的是影响我国农产品供求结构。为除后忧,应通过加强农业基础设施建设、调整农业生产布局等方式,快速推进农业供给侧改革提高本国各类农产品质量,以替代进口农产品扩大对美国农产品的限制。

 

  七是突破,即加快突破高端产业链中的核心技术。我国行业核心技术(工业机器人技术、工程机械关键零部件技术、炭纤维技术、精密仪器技术、半导体加工技术、高精度机床技术等)的缺失,使得高端制造业受制于发达国家的封锁与限制,不得不疲于应对美国等国家的经济挑战。为此,我们要在发达国家技术封锁的情况下,通过改革教育、培育引进人才等方式,加快自主研发来突破发达国家占领的制高点,才能变被动为主动,主导国际产业链,从根本上杜绝针对我国的“贸易战”等经济威胁,促进高质量发展。

 

  是减少,即适当减少引进那些简单加工用于出口换汇的外国资本和外国企业。依据对外开放的经济安全原则与国民福利原则,一方面,是某些外资通过低成本过度消耗国内土地、煤炭、水源等自然资源和生态环境的方式牟利,损害居民生存生活环境,降低我国国民福利,有悖对外开放的国民福利原则。另一方面,在当前我国追求高质量发展的新时代,这些大量低质量外资无法给我国经济转型升级带来促进效应,反而带来不必要的高额顺差(从而美国巨额逆差),以及对国内投资的挤出效应等国内外的负面影响。

 

  (作者:程恩富,中国社会科学院大学首席教授、学部委员,世界政治经济学学会会长;鲁春义,上海立信会计金融学院副教授;来源:红山智库

 


 

附:


 

  彭波:有人希望对美关税降到零?别被特朗普忽悠了

  作者中国商务部研究院副研究员;来源:观察者网

 

 

  原标题关于中国关税税率问题的几点澄清

 

  北京时间3月23日,美国总统特朗普签署备忘录,基于美贸易代表办公室公布的对华301调查报告,指令有关部门对华采取限制措施。这一举动引起了全世界的巨大反响,尤其在中美两国国内引起了普遍的关注,社会各界对此议论纷纷。

 

  在这些分析议论当中,有些具有极大的价值,但也有很多错误。例如在关税税率问题上,就存在一些重要的误解是需要澄清的。

 

  一、关税跟一国发展程度紧密相关

 

  特朗普指责中国关税过高,这一指责也得到诸多国人的赞同,很多人直觉地认为关税越低越好,最好是降到零,让自己可以更加便宜地购买外国商品。但是这种认识是不正确的,关税并非越低越好!

 

  关税的高低跟一国经济发展水平、产业结构和发展阶段存在密切的关系。德国著名经济学家李斯特就认为,在一国工业体系比较弱小的时候,应该实行高关税,而当其工业体系已经发展强大之后,就应该降低关税。对于本国产业的弱小部分应该实行高关税,而对本国产业强大的部分则应该降低关税。

 

  很多贸易强国,如英国、德国和美国,在其发展的早期,都坚定地执行高关税政策。在各大国当中,英国最早有意识限制进口,以保护本国产业。爱德华三世(1327-1377年)被认为是英国第一位有意致力于发展本国羊毛纺织业的君主,他只穿英国的纺织品,还禁止进口羊毛纺织品,建立了英国强大的羊毛纺织业。德国自1834年开始建立“关税同盟”,保护本国的工业,在半个世纪的时间内,推动德国由一个落后的农业国转变成为欧洲第一、世界第二的工业国。

 

 

  德国已成为欧洲第一、世界第二的工业国(图/视觉中国)

 

  美国在高关税方面表现最为突出。从建国到20世纪初,美国的高关税政策坚定地执行了100多年,长期将关税税率保持在40%以上。1828年,国会通过的关税法把平均关税率提高到45%,《1890年麦金莱关税法》进一步把平均进口税率由38%提高到50%。

 

  在这个过程当中,为了执行高关税政策,美国还坚定地打了一场被美国史学家称之为史上最残酷的内战,在战争中伤亡的人数占全国总人口的5%,其中南方的青壮年男子伤亡高达三分之一。按人口比例,相当于中国在解放战争中伤亡2500万,而实际上在解放战争中伤亡人数大约是380万,远低美国内战中的伤亡比率。为了打击南方的意志,北方军队在南方实行了“三光政策”,“无情地摧毁我们见到的一切东西”,导致战后美国南方几乎完被夷为平地。

 

  正是通过这样残酷的内战,保证了美国高关税政策的执行,和美国工业体系的发展。1897-1901 年任美国总统的威廉·麦金利承认:“我们成了世界第一大农业国;我们成了世界第一大矿产国;我们也成了世界第一大工业生产国。这一切都缘于我们坚持了几十年的关税保护政策。”

 

  很多中国人希望降低关税,但是他们有没有考虑过?自己的收入来自于国内的工业,每个人都购买外国商品,自己生产的东西又卖给谁?假如中国的工业体系崩溃,自己收入从何而来?又拿什么去购买外国商品呢?

 

  二、中国的关税水平总体上并不高

 

  特朗普在讲话中拿中美汽车进口关税作比较。他说美国汽车进口关税税率是2%,而中国的汽车进口关税是25%,成功地给世人传递出一种中国关税高于美国10倍的印象。但是这种说法是不正确的,是一种选择性的表达,与事实相差很远,具有极强的误导性。

 

  2001年中国加入世贸组织的时候,对世界承诺的约束关税是10%,到2010年实际关税已经降到9.8%,实现了我们对WTO所有成员的承诺。这个数据不但得到了WTO的承认,也没有任何一个国家,包括美国指出存在错误不实之处。

 

  这一水平不仅低于很多发展中国家,在金砖国家中也是比较低的。如果再考虑到贸易结构的因素,中国的实际贸易加权平均税率只有4.4%,不仅低于其他金砖国家,也接近发达国家,例如美国的总体水平是2.4%,欧盟是3%,澳大利亚是4%。近几年,中国政府为了进一步鼓励进口,又先后四次对部分商品降低进口关税,其中2015年涉及749项商品,2016年涉及787项商品。这些也是跟经济发展相适应的。

 

  不同国家产业结构及资源禀赋不同,所以不同产品的进口关税各有高低。包括美国在内的很多发达国家,在其需要保护的产业领域,关税比中国高得多。比如乳制品,日本的平均关税是95%,欧盟是37%,美国是16%,而中国只有12%;另外,美国的卡车关税是25%,中国则只有20%;美国的衬衫关税平均30%左右,中国只有15%左右,这也可以理解,因为中国的劳动力成本比较低。

 

  根据上述分析,中国当前对进口汽车设定的关税为25%,这是与中国当前汽车工业的发展水平相适应的,并无不妥。当然,随着中国汽车工业的发展水平不断提升,汽车的进口税率也必然不断下降。

 

  因此,中国总体上的关税税率并不高,而且随着经济的发展与中国工业实力的不断提升还在不断降低,特朗普指责中国关税过高的说法是以偏概全的,是不准确的,是严重误导大众的。

 

  三、关于贸易对等

 

  特朗普反复强调美国在与中国的贸易当中处于不利的地位,说美国汽车进口关税税率是2%,而中国的是25%,这是对美国的不公平,要求中美之间实现贸易条件对等(reciprocal)。这个提法也迷惑了很多人。

 

  但是在这个世界上从来不存在贸易条件上的完全对等。国与国之间的贸易协议,无非是用自己之强,交换自己之不足。在优势产业方面作出一定的让步,同时在劣势产业方面适当加以保护。

 

  中国在加入WTO的时候,与美国进行了艰苦的谈判,美国提出的交易是以工业换农业,允许中国工业制成品出口美国,同时进口美国的农产品。这个要求的背景是在当前世界各国,如欧洲、日本、韩国和美国,都是对农产品市场进行高度保护。美国在要求中国对美国开放农产品市场的同时,并没有对中国,也没有对其他国家开放农产品市场。美国在指责中国搞补贴的时候,从来都不提美国自身对于农业的补贴在全世界都是领先的。

 

 

  美国农业资料图(图/视觉中国)

 

  按照美国的如意算盘,中国加入WTO之后,工业不可能竞争得过美国,如果中国对美国开放农产品市场,而工业又竞争不过美国,美国就可以两头受益。但是美国没有想到,甚至中国自己也没有想到的是,中国的工业体系居然增长这么快,在10年左右的时间内,就在总量实现了对美国的超越,于是美国发现自己吃了亏。

 

  现在,美国在指责中国,很多中国人也在跟随指责中国。但是,他们有没有考虑过,加入WTO,中国的农业和农民是受到了损害的?特朗普为什么不要求与中国在农产品的贸易方面也实行对等呢?

 

  特朗普还有一个故意不提的的是:美国对进口汽车征收的关税为2%,与此同时,日本的汽车关税则为零,这是因为日本的汽车生产体系最有效率,他国无法竞争。甚至在日本把汽车进口关税降到零的时候,美国的汽车工业还是无法竞争,不得不强行要求日本必须对汽车出口美国进行自动限制,不得超过一定数量。特朗普也故意不提的是:美国对卡车进口征收的关税是25%,也相当高。特朗普为什么不跟日本在汽车贸易当中也实行对等呢?

 

  因此,特朗普指责中美贸易不对等的说法,完全是欲加之罪,何患无辞。

 

  四、总 结

 

  一国实现产业体系的升级是非常艰巨的任务,在这个过程中,一定的贸易保护是必要的。当然,有贸易保护未必一定会成长,但是不保护必定不能成功。所以,在当前的发展阶段,中国采取一定的关税手段对自己的产业进行适当的保护,是理所当然的,也是非常合理的。

 

  其实,当前世界各发达国家,包括美国在内,都或多或少对自己的某些领域进行保护,他们采用的关税壁垒和非关税壁垒并不比中国少。因此,特朗普对中国的指责是没有道理,也是应该澄清的。

 

  当然,随着一国产业的成长,的确需要逐渐降低关税,促进国与国之间产业更加紧密的联系与合作。中国改革开放之后,尤其是加入世贸以来,与世界经济的融合程度不断提升,关税税率持续下降,也得到了世界普遍的认可。但是,这个过程不能操之过急,否则就可能会出现问题。对此,国人既需要有清醒的认识,更需要保持足够的耐心与定力。


  来源:昆仑策网

 


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