把握未来发展主动权的战略部署——读习近平总书记《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》

 

 

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调”。《加快构建新发展格局，把握未来发展主动权》是2023年1月31日习近平总书记在主持二十届中央政治局第二次集体学习时重要讲话的主要部分，收录在《习近平谈治国理政》第五卷。在这篇重要文献中，习近平总书记深刻阐释了加快构建新发展格局的重大战略意义，科学回答了加快构建新发展格局、把握未来发展主动权的一系列重大理论和现实问题，为推进中国式现代化建设、增强我国经济发展的内生动力提供了科学指引。

 

深化对把握未来发展主动权的规律性认识

 

习近平总书记指出，“加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署”。构建新发展格局是党的二十大提出的战略任务，是“十五五”规划建议的重要内容，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，站在中华民族伟大复兴的高度作出的重大决策。这篇重要文献，深刻阐释了在世界百年未有之大变局加速演进的时代背景下，在我国经济发展动能转换的关键时期，如何着力破除主要矛盾、牢牢把握未来发展主动权，是马克思主义政治经济学中国化、时代化发展的重大理论成果。

 

构建新发展格局符合我国经济社会发展的客观规律。一方面，我国人口规模巨大的现代化决定了构建新发展格局的必要性。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，只有加快构建新发展格局，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升国际循环质量和水平，才能夯实经济发展的根基。同时，庞大的人口数量可以转化为市场优势，推动各产业各领域的发展与创新。另一方面，我国是一个超大规模经济体，衡量经济体是否成熟稳定的标志便包括是否具有内部可循环的经济能力，经济发展的内部可循环有助于增强经济发展的韧性，推动我国经济发展行稳致远。

 

构建新发展格局有助于应对化解各类风险挑战。习近平总书记强调，我们只有加快构建新发展格局，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。面对“两个大局”相互交织、相互激荡、相互影响，国际层面的不确定安全因素日益增加，唯有构建新发展格局才能保障我国经济发展的内生动力，更好应对国际层面的不安全因素对我国经济社会有序发展的冲击，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。

 

直面把握未来发展主动权面临的重要问题

 

习近平总书记2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自这一重大命题提出以来，相关工作取得了重大成效，尤其在思想共识、工作基础以及政策制度方面呈现出新的发展气象。但是，构建新发展格局仍然任重道远，还面临着许多错综复杂的新问题。面对这些问题，要将坚持问题导向和系统观念作为推动构建新发展格局的重要方法论。

 

在这篇重要文献中，习近平总书记强调，构建新发展格局必须坚持问题导向。坚持问题导向旨在破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾。习近平总书记指出：“从调研情况看，构建新发展格局工作还存在一些突出问题，需要引起重视、认真研究解决。”一方面，从国内层面看，我国在产业链、供应链方面还存在短板弱项，这制约着我国的产业结构升级以及新质生产力的发展。比如，我国在尖端芯片、光刻机等产业领域还同国际领先水平存在差距。另一方面，从国际层面看，我国对国际循环的吸引力、推动力还有待增强。要着力弥补我国经济发展的缺项弱项，提高国际竞争力。

 

习近平总书记还强调，构建新发展格局必须坚持系统观念。构建新发展格局是一个系统工程，需要系统发力、协调推进。坚持系统观念旨在构建循环畅通的国民经济体系。一是系统把握国内大市场和国际市场的关系。一方面，要重视国内市场的主体作用，着力提升国内大循环的内生动力和可靠性;另一方面，也要注重国际市场的促进作用，尤其在提高国内大市场竞争力的基础上增强对国际市场的吸引力。二是系统把握产业升级与扩大内需的关系。推动产业升级与扩大内需齐头并进，推进实现产业升级基础上的消费、消费推动下的产业升级的良性互动关系。三是系统把握城乡、区域发展的关系。推进城乡协调发展，畅通城乡经济循环，充分发挥比较优势，提高国内大循环的覆盖面。

 

深入把握构建新发展格局的实践要求

 

习近平总书记在这篇重要文献中对如何加快构建新发展格局进行了系统部署，具有深远的实践价值。

 

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。一方面，着力扩大内需，推动人口优势向消费优势的转化，建立健全促进消费的长效机制，从消费需求、投资需求、金融需求等维度协同发力，激发民众的消费潜能、塑造良好的消费环境。另一方面，着力深化供给侧结构性改革。通过科技创新、制度创新等手段提升我国产业链的质量水平，更好满足人民群众日益增长的对高品质产品的需求，以高品质供给引领高质量消费。

 

加快科技自立自强步伐。科学技术是第一生产力。习近平总书记指出：“强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，使我国在重要科技领域成为全球领跑者，在前沿交叉领域成为开拓者，力争尽早成为世界主要科学中心和创新高地。”科技自立自强旨在加快解决我国高科技产业发展的“卡脖子”难题，推动科技优势转化为经济发展动力。在新技术革命推动下，尤其随着人工智能、大数据、云计算等数字技术的发展，科技对产业格局的塑造功能愈发凸显。要充分发挥党的全面领导优势和新型举国体制优势对推动科技发展的重要作用。充分发挥科教兴国、人才强国、创新驱动发展“三大战略”的联动作用，推动原始创新、集成创新、开放创新“三创一体”的有效贯通，有效实现创新链、产业链、人才链“三链合一”的深度融合。

 

加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。当前，全球产业链发展呈现出多元化、合作化、绿色化、数字化趋势，中国的现代产业链建设不仅要顺势而为，更要引领发展趋势，尤其通过产业升级与产业转移有机结合的方式，加快构建具有全球影响力与竞争力的现代化产业体系和产业集群。在产业升级方面，坚持扬长补短、守正创新的原则，系统推进短板产业链、优势产业链、传统产业链、新型产业链的统筹发展;在产业转移方面，通过在国内外有序转移重点产业的方式，推动我国企业深度参与国际产业分工合作，推动产业融合，构建现代化产业体系。

 

全面推进城乡、区域协调发展。统计数据显示，我国的乡村常住人口大约有4.7亿人，乡村庞大的人口数量蕴含着有待开发的巨大消费潜能。要推动乡村振兴与城镇化建设融合发展，吸纳更多乡村人口参与城镇化建设与市场消费。推进区域协调发展，推动实现不同区域生产要素的深度融合与合理流通，打破不同区域、不同行业之间的壁垒。

 

深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。我国的国内大循环不是排外的大循环、故步自封的大循环，而是立足于改革开放基础上的大循环。以国内大循环为主体并不意味着改革开放政策的逆转，国内市场的发展并不排除国际经济要素的助推。一方面，着力优化国内投资创业环境，激发经营主体活力。通过完善财税金融体制、现代预算制度、财政转移支付体系等，充分发挥资本市场的积极作用。另一方面，着力提高对外开放水平，提升我国在国际大循环中的话语权。着力优化开放布局，实现国际循环对国内循环的助推效能。有序推进人民币国际化、共建“一带一路”高质量发展，为推动国内国际两个市场两种资源的良性互动创造条件。

 

作者:薛睿

来源：学习时报