• 孟彦｜菜单上的乌克兰：特朗普的“和平计划”，今年能按下俄乌暂停键？

  2025-12-07
   

  

  俄军在红军城展示俄罗斯国旗

   

  2025盘点 这段时间，围绕俄乌冲突的和谈进程突然快进。

  一边是美国总统特朗普声称，和平协议“非常接近达成”，他派出的特使已飞赴莫斯科与普京面谈，另一边是乌克兰，面对巨大压力，原则性同意美国提出的从“28点”删减而来的“19点”和平计划，和平似乎触手可及。

  但如果把视线从谈判桌移开，转向俄乌战场，却又是另一番景象。法新社报道称，今年11月俄军在乌克兰取得一年来最大军事进展，一个月内夺取了将近约505平方公里乌克兰领土，几乎是9月的两倍，连久攻不下的红军城，也被俄军收入囊中。

  在这种情况下，特朗普政府的“和平计划”，究竟是真要推动和平，还是专为乌克兰量身定制的菜单？它真能给这场将近4年的冲突，按下暂停键吗？

  其实，这份计划说得直白一点，就是一份“菜单”。最初的“28点”版本，就被许多欧洲媒体直接称为“乌克兰投降指南”，上面的名目清晰得刺眼，包括乌克兰承认俄罗斯对部分领土的控制、放弃加入北约，并将乌军规模限制在60万人以内。

  但在乌克兰和欧洲看来，这更像是俄罗斯的“愿望清单”，特朗普照单全收了，还要逼乌克兰接受。于是欧乌立即行动，紧急修改，变成了“19点”版本，一些比较敏感的议题，留给当事国当面谈。结果不出所料，俄罗斯不接受。

  与美国中东问题特使威特科夫会谈前，普京明确指出，欧洲修改“和平计划”，目的是为了阻挠和平进程，然后将失败的责任推给俄罗斯。

  

  普京会见美国特使

  普京强调，俄罗斯无意与欧洲开战，但若西方主动挑起，俄方已做好准备，“届时俄罗斯将失去所有可谈判的对象”。这段话没有一个字威胁，却足以让欧洲那些鼓噪战争的人夜不成寐。

  事实上，现在最看不清形势的是欧洲，俄军在前线节节推进，无论欧乌嘴上说什么，都没有用，因为实际掌握主动权的是俄罗斯。特朗普正是看清楚这一点，所以要及时止损。

  表面上看，美国给乌克兰的28点计划很苛刻，也很屈辱，但就此止步，也许是乌克兰能拿到的最有利的条件。因为越是拖下去，美国和欧洲越是疲惫，对乌克兰的支持力度越弱，届时乌克兰要付出的代价越大。

  但现在的问题在于，战争不是交易，美国手里也没有足够的筹码，强按着乌克兰接受这份不平等条约。更何况，乌克兰还有3个问题始终不愿让步。第一个就是领土问题，到目前为止，乌克兰对领土的坚持仍没有动摇，不承认俄罗斯占领。但俄罗斯也不可能让步，否则如何向死去的俄军、国内人民交代？

  

  泽连斯基对领土问题不让步

  第二个是安全保障问题，乌克兰需要的不是“纸面和平”，而是实质性、强有力的国际安全保障，俄罗斯倾向五常出面，但乌克兰不同意，之前还说不要中国参与，欧洲这边是想组建联合部队进驻乌克兰，但对出人出钱又有分歧，希望在北约框架下行动。而“北约”两个字又是俄罗斯的逆鳞，问题又回到了原点。

  第三个是乌克兰军事规模问题。28点计划把乌军规模限制在60万内，但欧洲要将其提高到80万人。对乌克兰而言，接受外部强加的兵力上限，本身就是一种主权受辱。作为主权国家，军队规模应由本国决定。这关乎国家尊严，也是防止被“去军事化”的底线。但这也是俄罗斯发起特别军事行动的关键目标之一，所以也不可能让步。

  原本俄罗斯赞赏28点是个好的基础，欧洲这么一搅和，兴趣自然寥寥。更关键的是，战场给了普京等待更好“报价”的底气。俄军在前线攻城略地，俄方没有必要在此时吞下一份未能完全满足其战略目标的协议。至于欧洲，已经无关紧要，再蹦跶也影响不了大局。

  

  2025和平无法到来

  因此，回到最开始的问题，2025年内通过“和平计划”实现全面、持久和平的可能性，微乎其微。最大可能是，在美国施压下，乌克兰被迫接受一个基于当前战线的停火安排。那些棘手的议题暂时冷冻，但俄罗斯未必同意，他们担心美欧乌会趁此重整旗鼓，所以前线不会止步，局势再次进入死循环。

  总而言之，特朗普的“和平计划”是将各方底线摆上了台面，但距离冲突结束，还有的等。俄乌冲突的终结，最终仍取决于战场态势能否发生根本性改变，或某一方的内部情况出现重大转折。显然，2025年的冬天，还不是时候。

  （作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，修订发布；图片来自网络，侵删） 

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