肖志夫：美国发布史上首份《国防工业战略》应对“中国威胁”

 

2024年1月12日，美国五角大楼新闻秘书帕特·赖德少将举行新闻发布会，宣布美国国防部发布有史以来第一份《国防工业战略（NDIS）》。

他说，NDIS为建立一个支持我们国防战略的现代、创新和强大的国防工业生态系统提供了全面的战略愿景，强化了跨机构团体、私营企业以及与我们的盟友和伙伴合作的必要性，以满足我们当前和未来战略环境的需求。

当天，负责工业基础政策的助理国防部长劳拉·D·泰勒-凯尔（Laura D. Taylor-Kale）博士和负责工业基础政策的首席副助理国防部长哈利玛·纳吉布-洛克（Halimah Najieb-Locke）女士在五角大楼向媒体简要介绍了这份《国防工业战略（NDIS）》。

【2024年1月12日，负责工业基础政策的助理国防部长Laura D. Taylor-Kale博士和负责工业基础政策的首席副助理国防部长Halimah Najieb-Locke女士在五角大楼向媒体简要介绍了国防部的新国防工业战略。】

凯尔说，今天国防部发布了美国史上第一个确保美国国防工业基础满足未来国家安全挑战需求的国防工业战略。这份59页的国防工业战略，制定长期优先事项，指导国防部的行动和资源优先化，目的是创建一个现代化的、有弹性的国防工业生态系统，旨在威慑美国的对手，满足不断演变的威胁带来的生产需求。“我们现在正在实施国防工业战略，以确保我们的国防工业基础继续加强我们在国内的国家安全，同时安抚和支持盟友和合作伙伴。”

关于制定这一战略的目的，凯尔说得非常明白：“中国颠覆现有国际秩序的威胁越来越大”，他们“将其军事力量增强到二战以来从未见过的最高水平，美国迫切需要巩固国防工业基础”，“国防工业基础必须继续满足当前的需求，同时保持适应未来冲突的能力。”

笔者前几天发表过一篇文章《美国国防战略的“重中之重”是对付中国》（昆仑策网原创首发）指出，美国国防部“决定性的十年”国防战略的“重中之重”是对付中国，因为中国“是唯一一个既有重塑国际秩序意图的竞争对手，也有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点”。换句话说，中国是目前世界上唯一对美国霸权地位构成挑战的国家。所以，美国必须以举国之力应对所谓的“中国威胁”，这份有史以来的第一份《国防工业战略》实际上是落实美国国防战略重点的一项具体措施，亦即事实上把应对“中国威胁”提升到国防战略动员的新高度。

【2024年1月3日，一名机械师在北卡罗来纳州切里点东舰队战备中心的制造机械车间监控一台电脑车床。】

凯尔说：“这个民主军火库（国防工业系统）帮助赢得了两次世界大战和冷战，在未来很长一段时间内，它能够而且必须在支持综合威慑方面提供同样持久的优势。”可是，美国即便在应对两次世界大战和冷战期间也没有发布过《国防工业战略》，今天应对“中国威胁”却发布了，可见美国政府对此的重视程度已经提高到历史最高等级。

据凯尔介绍，这份战略重点关注对未来三到五年建立现代化国防工业生态系统至关重要的四个关键领域，包括弹性供应链、劳动力准备、灵活采购和经济威慑。

关于弹性供应链，该战略呼吁采取若干行动来实现弹性供应链，包括建立公私伙伴关系、风险分担机制和技术。这些都是共享结构，旨在激励行业提高弹性和投资于额外的能力。NDIS还呼吁增加战略和关键系统的库存，以降低近期风险，使国防工业基础的供应商多样化，扩大生产方法，并解决供应链不断演变的网络威胁，以及其他行动。

关于劳动力准备，该战略旨在发展一支“具有足够技能和人员的、多样化的、代表美国的劳动力队伍”，它呼吁投资于技能发展项目和先进的制造业劳动力管道，并扩大对非传统社区的招聘工作，以及其他行动。

【2023年7月14日，一名机械师学徒在伊利诺伊州罗克艾兰的先进和添加剂制造卓越中心操作3D打印机。】

关于灵活采购，该战略通过强调与关键合作伙伴的互操作性，并在系统设计阶段考虑出口能力，寻求制定灵活的采购策略。还呼吁在适用的情况下优先考虑商业现货采购，以推动创新和扩大国防供应商基础。

关于经济威胁，该战略呼吁加强经济安全协议，并建立与盟国分享技术的新机制，以实现经济威慑（NDIS具体内容可在国防部位于www.businessdefense.gov的国防工业基础网站上获得）。

洛克表示，该战略远不止是一份“理想文件”，国防部正在敲定其实施计划，该计划将详细说明可衡量的行动和衡量目标进展的指标。她说，“实施计划将侧重于实现战略中提出的四个战略优先事项，以及我们在计划中详述的二十多项具体行动和相关成果及说明性产出。”实施计划的非机密概述将于2月出版，完整的机密版本将于3月出版。

凯尔说：“国防部的最高领导人指导了这一有史以来第一个NDIS的开发，这是重振美国制造业和建立现代化国防工业生态系统的努力的一部分，我们需要这种生态系统来实现我们的国防战略，并应对我们的国家和我们的盟友将面临的全球挑战。”她说：“我们再也等不起了”，“行动的时刻已经到来，我们正以这一战略开始行动。”

很显然，美国政府在应对所谓“中国威胁”上不是喊口号，而是在玩真的，是以一种“时不我待”的急迫心态，甚至有几分狂躁和歇斯底里的心态，不仅有全面战略部署，而且有具体实施办法和措施，并在按部就班地抓落实。

他们要达成怎样的目标呢？简而言之，就是要对“中国威胁”形成强大的战略“反威胁”，正如美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯强调的：“我们衡量成功的最重要标准——也是我们在这里最常使用的标准——是确保中国领导人每天醒来，考虑到侵略的风险，得出‘今天不是这一天’的结论。”也为中国领导人在2027年、2035年或2049年及以后做出同样的决定奠定基础。

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）

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