南亚问题资深学者成锡忠谈尼泊尔局势

【编者按】本文根据亚太日报对原驻尼泊尔武官、南亚问题资深学者成锡忠的采访稿整理而成，现经作者修订并授权发布，以供研究参考。

 

因为美国的一项援助计划，尼泊尔国内乱成了一锅粥。2月20日，尼泊尔政府向议会提交了一份来自美国的5亿美元援助协议——“千年挑战计划”协议（MCC），要求议会进行批准，这在首都加德满都引发了抗议者和尼泊尔警方的暴力冲突。据英国广播公司（BBC）报道，在尼泊尔政府向议会提交该协议的当天，数百人聚集在加德满都议会外举行示威活动，表达对该协议的不满。他们中的很多人试图冲破警方设置的铁丝网路障，并向防暴警察投掷石块。警察则用警棍、橡皮子弹、催泪弹和水枪反击抗议者。冲突导致数人受伤。反对这项协议的，除了普通民众，还有政界人士。

据尼泊尔《共和国报》报道，尼泊尔五党执政联盟中，目前只有大会党赞成议会批准MCC协议，尼共（毛主义中心）等其他四党都不支持该协议的通过。这就奇怪了，作为亚洲最贫穷的国家之一，尼泊尔的经济发展很大程度上依赖于国际援助。美国送来了5亿美元的援助，这对尼泊尔来说也是一笔巨款了，可是为什么会遭到这么多的反对呢？要了解该协议遭反对的原因，就要从协议本身说起了。2017年，美国与尼泊尔签署了MCC协议。协议规定，美国出资5亿美元援助尼泊尔，帮助其推进输电线路建设和道路养护工程。这一协议表面看起来是美国在慷慨帮助小国，但协议中的一些条款，如规定该协议“优于尼泊尔国内法”、协议实施必须“得到印度的同意”、MCC项目“美方人员不受尼泊尔法院管辖”等，怎么看都有点太过霸道。很多人因此担忧，MCC协议会破坏尼泊尔的法律和主权，美军甚至有可能通过该协议进入尼泊尔。所以，虽然美尼双方早在2017年就签署了该协议，但该协议想要正式实施，还需要在尼泊尔议会获得批准，可是协议中的这些不平等内容，使其在议会迟迟得不到批准，并一直拖到现在。看着拖了这么久的协议到现在还不能落地，美国可坐不住了。在20日该协议再次遭到抗议后，美国给尼泊尔政府下了最后通牒：必须在28日之前决定是否审议通过该协议，否则美尼外交关系将受到影响。这可真是妥妥的“美式大国作风”。

对此，西南政法大学特聘教授、亚太日报评论员、原驻尼泊尔国防武官成锡忠一针见血地指出，这完全是美国的“胁迫外交”。所以，美国这么急于推动该协议生效，背后有啥猫腻呢？成锡忠解释说，美国向尼泊尔提供援助只是一个借口，其目的是想通过该协议，加深对尼泊尔的全面渗透，特别是为其在中尼边境地区从事情报和军事活动以及支持“藏独”活动提供方便，从而把尼泊尔打造成对华进攻的“桥头堡”。

成锡忠表示，长期以来，美国一直通过大量非政府组织在尼泊尔境内开展支持“藏独”的活动。上世纪60年代初，美国曾帮助达赖集团在中尼边境尼侧建立反动武装“四水六岗卫教军”。美国中央情报局提供经费、教官、大批先进武器、无线电通讯设备和生活物资，并参与指挥。1974年，这支反动武装被尼泊尔军队全部剿灭。现在，美国又企图通过官方援助，加大对尼泊尔的渗透和支持“藏独”活动的力度，从这个方向加大对中国和平崛起的战略遏制。那么，这次美国能得逞吗？尼泊尔议会会最终通过该协议吗？对此，成锡忠说，为维护以尼泊尔大会党为首的执政联盟的继续执政，以普拉昌达为主席的尼共（毛主义中心）等参政党有可能向以德乌帕总理为首的尼泊尔大会党作出妥协。不过，成锡忠说，我们也不必对此太过担心。2019年10月，中国最高领导人对尼泊尔进行国事访问时，尼泊尔已经做出承诺，并重申坚定奉行“一个中国”政策，西藏事务是中国内政，决不允许利用尼泊尔领土从事任何反华分裂活动。中尼友好，已经在尼泊尔人民的心里深深扎根，即使这个协议在尼泊尔议会获得通过，美国对尼泊尔的渗透也势必招致尼泊尔人民和各界的广泛持久的反对和抵制。

MCC在议会获得通过，是预料之中的事。成锡忠说，这其中的原因很复杂，但有这么几点非常清楚：

一、美国在远离其本土的尼泊尔这个小山国，有200多名外交人员，加上外围具有官方背景的人员，美国在这个国家的人员超过1000人，另外美国的非政府组织在尼泊尔是铺天盖地的存在，这说明了美国对尼泊尔的重视程度。而美国这么在意尼泊尔，背后原因也很简单，它要把尼泊尔打造成遏制中国的“桥头堡”。MCC协议这次在议会获得通过，与美国外交人员的“努力”分不开，据说他们这几天花重金收买了不少尼泊尔政坛关键人物。

二、为维护执政联盟的继续执政，尼共（毛主义中心）和尼共（联合社会主义者）领导人不顾党内强烈的反对意见，最后无原则地作出了妥协。由此可见，许多尼泊尔政党领导人，在关键时刻，更多考虑的并非国家主权，而是党派的利益，甚至是个人的口袋。

三、MCC在议会获得通过这一事件充分说明，尼泊尔经过20多年的内战内乱，虽然产生了新宪法以及议会和政府，但社会仍高度碎片化，这为外部势力不断加强渗透提供了条件。MCC协议的通过已成既定事实，那它会对尼泊尔产生怎样的影响呢？对此成锡忠说，中国同尼泊尔有1415公里的边界线，都是延绵不断的喜马拉雅山脉。如果由于美国的渗透，尼泊尔的局势更加糟糕，那中国只能加强边境管控，这会直接影响中尼的互联互通建设，限制中国经济发展成果对尼泊尔的外溢作用。这样，尼泊尔就很难改变最贫穷国家之一的状态。

另外，随着MCC协议尘埃落定，美国在尼泊尔的动作会越来越多，甚至在中尼边境尼侧会不时出现美国大兵的活动。同时，尼泊尔国内反美斗争会愈演愈烈，这个国家有可能陷入更加动荡的局面。不过，长期以来，尼泊尔人民始终反对美国以及区域大国的控制和渗透，觉得中国人才是真朋友，因为只有中国真诚平等对待尼泊尔。这是很多尼泊尔人的真实想法。成锡忠说，他在尼泊尔的一位朋友表示，现在许多小国越来越清楚地看到了美国的真实面目。比如，美国对乌克兰做出这么多承诺，在后者遭到俄罗斯军队军事打击后却袖手旁观。说白了，美国就是要挑起俄乌战争，这样它就可以大量推销军火。不仅如此，美国还希望更多的欧洲国家与俄罗斯打起来，这样美国就可以发战争财了。这位朋友还警告说：“如果尼泊尔领导人不悬崖勒马，立即终止与美国的协议，乌克兰的今天，就可能是尼泊尔的明天。”

成锡忠说，在议会宣布批准MCC的同时，尼泊尔执政联盟公布一份11点声明，对MCC的许多条款予以否定，甚至威胁一旦发现尼泊尔的利益受到损害，尼泊尔就有权终止这个协议的执行。虽然这11点声明并非MCC协议的附件，但反映了尼泊尔政坛玩家们的超高水平。过去，美国对尼泊尔的援助主要通过非政府组织实施，这次MCC是政府间援助协议。从签署到议会批准花了整整5年时间，一旦进入实施阶段，可能还会遇到很多情况。成锡忠说，在工程建设过程中，尼泊尔人可能一不高兴就会剪断电线，砸坏水管，并持续在工地前举行抗议示威。尼泊尔各派政党领导人会不时制造困难，以图实现各派政党和各位领导人利益的最大化。所以，也许隔一段时间，尼泊尔可能单方面把这个MCC给废了，废了再复活，复活后再废……据此，成锡忠说，美国别高兴得太早了，苦头还在后面呢，尼泊尔政客会把美国玩死。MCC在议会获得通过后，尼泊尔共产党领导人面临着来自社会各界的强烈批评。一位尼泊尔朋友对成锡忠说，“MCC在议会获得通过，与尼共（毛主义中心）主席普拉昌达、尼共（社会主义者）主席尼帕尔等共产党领导人立场的‘突变’有密切关系，他们都是前总理，关键时刻都被美国的‘地下工作者’拿下，为了自己的利益出卖了国家的利益。”另外一位尼泊尔朋友向他透露说，“本来亲印的尼泊尔大会党领导人、共产党领导人巴特拉伊、马德西政党领导人亚达夫现在都被美国收买了。”

 

这段时间，还有许多尼泊尔朋友给成锡忠打电话发微信，通报美国干涉尼泊尔内政和逼迫尼泊尔在议会批准MCC的严重态势。他们呼吁中国出手，帮助尼泊尔维护主权独立。成锡忠说，绝大多数尼泊尔朋友是出于好意，是为了维护自己国家的利益和尊严。但也有个别尼泊尔人，总是希望在尼泊尔境内形成大国争斗局面，以便这个国家的某些人从中渔利。成锡忠说，中国向来有不干涉别国内政的传统，主张大小国家一律平等，相互尊重，同时也反对世界和地区大国干涉别国内政，欺负小国弱国。

【成锡忠（右）与尼共（联合社会主义者）领导人、前总理尼帕尔合影】

与此同时，中国也相信尼泊尔人民和政党领导人有足够的智慧和力量应对外部势力的干涉。成锡忠还说，他在尼泊尔7年多，与包括现任总统比迪亚·德维·班达里、现任总理德乌帕以及前总理普拉昌达、奥利、尼帕尔、卡纳尔、巴特拉伊等在内的许多尼泊尔政党领导人有非常密切的往来。这些领导人都是“老革命”，都有过为人民利益而出生入死的经历。奥利、卡纳尔、普拉昌达、巴特拉伊等领导人，都与其多次长时间聊过天，讲述他们参加革命的经历和在监狱里的苦难生活。

据成锡忠讲述，奥利曾说，他年轻时参加“地下革命”，有一次在尼泊尔南部与印度交界处被逮捕。那是冬季，尼印边境的气温约26度，他穿着一件单衣，但当他被押送到加德满都时，气温接近零度，他没有别的衣服，仍穿着单衣被投入冰凉的监狱房间里，房间的三面是水泥墙，一面是铁门，里面什么也没有，只能睡在水泥地上。定一会神，他发现同房间被关押的是他认识的一位战友，已经疯了。奥利当时非常害怕，“我会不会也这样疯啊？”想起奥利对他讲的这个故事，成锡忠说，他坚信尼泊尔政党领导人不会忘记过去，一定会牢记使命和为人民服务的宗旨，一定会为维护国家的主权独立，特别是为尼泊尔的社会经济发展，鞠躬尽瘁，贡献出全部精力。

（来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权发布）

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