胡泽国 王今朝 肖光畔：建议国家为乡村集体经济发展开辟绿色政策通道 - 昆仑策
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胡泽国 王今朝 肖光畔：建议国家为乡村集体经济发展开辟绿色政策通道
2021-07-15
在轰轰烈烈的乡村振兴洪流中，党中央国务院都在大力倡导乡村经济振兴、文化振兴、生态振兴、文明振兴等，但真能执行和操作层面的政策和方法并不是很多。对于乡村振兴基层干部来说，很多困惑和难题需要党中央国务院从大局出发来思考和解决。
1、加强乡村振兴行政管理部门建设
问题：乡村振兴不是简单的三农问题，而是乡村综合治理问题，也就是涉及多部门协调综合问题。国家乡村振兴局应该是国家乡村治理重要综合协调管理机构。乡村振兴一方面要巩固脱贫攻坚成果，另一方面是国家粮食安全战略需要，中国人的饭碗必须端在自己手里。建议：乡村振兴涉及到国家农业、科技、工商、税务、土地等众多部门，国家乡村振兴局如何协调各相关部门支持乡村振兴，应该作为一个重要课题。涉及乡村振兴各部门的扶持资金申报和发放管理，需要理顺关系，真正严格落实“公开、公平、公正”原则，更重要的是能不能落实到农村、农民手中。
2、对集体土地加强统分管理
问题：宪法规定农村土地归集体所有，但是，改革开放实行“承包责任制”以来，村集体对土地所有权基本名存实亡。一是土地规划建设权收归县级土管部门；二是一旦承包合同签订，集体就完全丧失了对土地支配权。国家对农村集体经济政策一直是坚持统分结合。在承包责任制下，一直有一个执行偏差就是强调分，而很少强调统。也就是习近平总书记说的，农村问题存在“统的过少，分的过多问题”。农村土地集体所有是宪法规定，农民承包的是一定时期的经营管理权，也就是经营管理权必须服从所有权，而不能凌驾于所有权之上。
建议：
1、村集体对本村土地可以根据集体发展需要，通过集体决议调整土地经营管理权。
2、对集体资产资源承包经营可以适当采取有偿经营管理；
3、村集体土地建设用地可以由村集体研究决定，国家管理部门备案。
3、为乡村集体企业注册开辟绿色通道
问题：当前《公司法》明确要求有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立；有限责任公司设董事会，其成员为三人至十三人；股份有限公司，应当有二人以上二百人以下为发起人。由于企业公司法只规定了自然人股东设计，而没有集体股东设计，请问：
建议：乡村集体注册企业应视同国有企业类型，村集体企业股东就是行政村。乡村集体企业本质属于全体村民所有。不要因为注册集体企业还必须规避法律风险的代持股现象，引起不必要的社会争议，因为一般情况下，乡村行政村人口都达到3000人以上。
4、乡村集体企业注册行业应该放宽
问题：一是从上世纪九十年代就取消了乡镇集体企业注册；二是乡村企业注册基本局限在农林牧渔的生产领域，限制了乡村综合发展，加工行业都规划到了工业范畴。建议：为适应机械大农业和智能农业发展需要，必须建设配套生产加工企业，甚至需要延伸产业链，不能将农业限制在农林牧渔的生产领域，农民必须要向农业工人方向发展，农业要向农业工业发展。在乡村一样需要建立三产联合互动。
5、减轻减免农村企业税收，解决地方财政困难问题
问题：1、农民收入低，尤其是农民收入不稳定；2、乡村发展资金短缺；3、地方政府因为丧失土地财政收入，将会再次面临财政危机；4、农民将是未来稀缺资源。（1）兴办乡村企业起步艰难，可以制度性办证便捷减免和相关税收减免；
（2）村集体提供资源，在企业可以占一定股，年终分红，为农民基本社会保障创造条件。比如土地、池塘、山地等；
（3）县级和乡镇政府过去因为实行土地财政，经济宽松，但是当中央收紧土地财政以后，很多地方出现财政紧张状况，所以建议地方财政可以根据不同情况，因地制宜适当对企业融资入股，享受年终分红，解决地方财政紧张状况。
（4）鼓励乡村青年回乡创业就业，国家给予政策和经济支持。比如减免个人所得税等政策。
6、专项资金扶持集体经济发展，助力国家乡村振兴
问题：在乡村振兴的大局下，单靠国家扶持乡村立项项目是远远不够的，乡村振兴虽说有重点，但更重要的是全面振兴。建议：国家扶持应该具有全局性全面性，应该对全国乡村振兴整体规划，政策上推动全面发展。再建议：国家对全国乡村集体和集体经济按照不同地域和人口实行全面补贴。资金扶持集体经济发展可以从三个方面入手：
7、重建农村集体经济金融合作社
问题：乡村振兴的任何方案和路径都绕不开资金问题，同时也是当前乡村最紧缺的资源。建议：国家重建农村金融合作社，国家注入部分资金，各全国乡村集体入股，成立“国家乡村金融合作社”，主要职能是扶持乡村集体经济发展。（作者：胡泽国，睿库研究院执行院长，昆仑策研究院特约研究员；王今朝，武汉大学经济系教授，博士生导师；肖光畔，甘肃省农业农村厅乡村建设管理处处长。来源：昆仑策网【原创】，作者授权发布）
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