全国网络安全和信息化工作会议7月14日至15日在京召开，习近平对网络安全和信息化工作作出重要指示强调，深入贯彻党中央关于网络强国的重要思想，大力推动网信事业高质量发展。
回顾10年网络强国路，2014年2月27日中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平提出建设网络强国的宏伟目标，强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的战略警示，渐次展开了网络强国的格局、道义和力量。
时光荏苒，在这具有里程碑意义的时刻，我们全面梳理奋斗历程，深刻认识网络强国战略思想的历史定位、现实方位和未来地位，有助于融入高质量总任务，以网络强国建设新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
一、历史定位：开拓人类生存新天地，“四项原则”“五点主张”成为网络空间的“和平共处原则”与“行动路线图”
“开天辟地第一回，人民有了新空间”。随着信息网络技术的日新月异、全面普及和广泛渗透，网络空间成为生产新空间、治理新领域、精神新家园、经济新沃土、文化新载体、外交新途径、作战新阵地、主权新疆域，数据成为继土地、人力、技术和资本之后的第五大生产要素，网络空间蕴含着新质生产力、文化力和国防力，网络空间治理成为执政为民的置顶选项，最能牵动14亿多中国人民的心，成为国家治理的最显性部分，经过十年不懈努力，取得了举世瞩目的历史性成就。习近平近日对网络安全和信息化工作作出重要指示指出，“党的十八大以来，我国网络安全和信息化事业取得重大成就，党对网信工作的领导全面加强，网络空间主流思想舆论巩固壮大，网络综合治理体系基本建成，网络安全保障体系和能力持续提升，网信领域科技自立自强步伐加快，信息化驱动引领作用有效发挥，网络空间法治化程度不断提高，网络空间国际话语权和影响力明显增强，网络强国建设迈出新步伐”。这些骄人的成绩，是经过党政军企民、东西南北中的齐心协力，中国共产党人带领14亿多人民探索出具有中国特色的治网之道，形成了世界网络空间治理的中国范式，其历史功绩和定位可以从国际国内两个层面思考。在国内，谋求14亿多人民的获得感、幸福感和安全感层面，不亚于“脱贫攻坚”伟大成就解决的物质需求，网络治理让人民更好地满足精神需求，习近平指出，“网络空间是亿万网民的精神家园”，就蕴含这个不忘初心的哲理。
正因为“党对网信工作的领导全面加强，网络空间主流思想舆论巩固壮大，网络综合治理体系基本建成，网络空间法治化程度不断提高”，我们才有了良好的网络生态，网络安全意识、全民数字素养，以及人治、法制到数治的不断融合与升华，都融入高质量总任务中。与此同时，我们要看到，“网络安全保障体系和能力持续提升”必须聚焦网络战争；“网信领域科技自立自强步伐加快”需要解决“卡脖子问题”；“信息化驱动引领作用有效发挥”能够实现产业升级，“网络空间国际话语权和影响力明显增强”直面霸凌集团的围追堵截，在这种情况下，中国范式世界范围的认可需要中国智慧，尤其是考虑到”网络空间谁也无法独善其身”“他人的短板就是攻击自己的跳板”等“地球村”特征，走出去成为构建网络空间命运共同体的应有之义。看世界，在中国范式的探索、形成和发展过程中，世界互联网大会成为中国与世界互联互通、文明互鉴、共同繁荣、网络安全、秩序公平的桥梁，尤其是在第二届世界互联网大会上，习近平提出构建网络空间命运共同体的“四项原则”“五点主张”极具标志性。这其中，‘四项原则’地位和作用堪比新中国“万隆会议”前提出的“和平共处五项原则”，“五点主张”明确了构建网络空间命运共同体的以下五个步骤，充分展示了网络空间治理中国范式的道义所在。其一，促进数字丝绸之路建设，发展空中信息走廊，让更多国家越来越多地互联互通；其二，拓展取长补短的场域，支撑合作共赢的理念，让各种文明更加畅通地交流互鉴；其三，不忘初心，以互联网发展成果造福人民为出发点，让网络便捷生产生活做立足点，让各国人民有更多机会共同富裕；其四，反对绝对安全，倡导共同安全，抵御霸权主义向网络空间蔓延的严峻态势，探索“一带一路”国家网络安全的合作模式，进而维护人类社会网络安全；其五，探索规则共识，推动世界互联网治理体系的变革，维护休戚与共的网络命运共同体的氛围，形成全球网络空间的公平秩序。
下一步，在打通国际国内两个循环的高质量路径中，世界互联网大会可以立足会议模式但又超越会议模式，逐步发展成为互联互通、文明互鉴、共同繁荣、网络安全和秩序正义的商贸平台、文化交流平台、跨境电商平台、数字进出口贸易平台等等，做到“一虾多吃”，成为网络空间国际交流与“数字丝绸之路”建设的网络枢纽，步入高质量发展的新范式。二、现实方位：启动网信事业高质量，“网络强国2.0时代”推动国家治理的“合规导向”进入大国博弈的“能力导向”
“网上有乾坤、键盘百万兵”。当前，网络空间军事化进程不可逆转，伊朗核设施1000多台离心机遭受震网病毒瘫痪、俄罗斯断网测试、委内瑞拉遭受网攻导致电网大面积瘫痪、伊朗遭受美国网络攻击报复、美台举行联合网络攻防演习作为超越“抢滩登岸”的置顶选项，尤其是美军撤出阿富汗前夕，美国务卿布林肯和防长奥斯汀发布政策报告，明确撤军阿富汗是整合资源准备下一场战争，这场战争就是针对中俄这样国家的网络战争，这就进一步凸显了网络空间攻防博弈的严峻性。
在这个历史的关键时节，习近平强调，网信事业的重要地位作用日益凸显。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央关于网络强国的重要思想，切实肩负起举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢的使命任务，坚持党管互联网，坚持网信为民，坚持走中国特色治网之道，坚持统筹发展和安全，坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，坚持筑牢国家网络安全屏障，坚持发挥信息化驱动引领作用，坚持依法管网、依法办网、依法上网，坚持推动构建网络空间命运共同体，坚持建设忠诚干净担当的网信工作队伍，大力推动网信事业高质量发展，以网络强国建设新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。如同“四项原则”“五点主张”明晰了构建网络空间命运共同体的“路线图”，此次“五项使命任务”和“十个坚持”，勾勒出网信事业高质量发展的“总规划”，涵盖政治、经济、军事、外交、文化、社会等各个方面。基于这个里程碑意义的顶层设计，我们有必要明确一个标志性的表述：网络强国进入高质量新时代，如果前10年称之为网络强国1.0时代，从现在开始，就需要依据这个高质量的“总规划”，进入网络强国2.0时代。
进入网络强国2.0时代，我们必须有量变到质变的理念提升。其一，战略层面，“没有网络安全就没有国家安全”升级为“没有数据把控就危及执政地位”，需要“枪杆子出政权兼顾大数据稳政权”。这其中，一个标志性的事情就是国家数据管理局的成立，刚刚起步，任重而道远，既有不断探索完善数据基础制度，进行一场明晰数据权属的“网改”，把核心资源牢牢掌握在党和人民手中；也要切实将数据作为土地、人力、技术和资本之后第五大生产要素，切实让数据流动起来，让网络空间核心资源成为14亿多中国人民的共同福祉所在。其二，治理层面，“合规导向”升级为大国博弈层面的“能力导向”，需要担当网络安全的责任。这十年，基于国家治理体系和治理能力现代化，以等保乃至关键基础设施保护为核心的治理需求，支撑了相关企业的发展，数十家网络安全企业上市，批量造就亿万富翁，这种获得与国家网络国防能力的提升应该匹配。但客观地看，没有“网络安全就没有国家安全”渐入深水区，“没有数据把控就危及执政地位”方才启航，决定网络空间基本属性的数据基础制度尚在探索，警惕低成本、高利润、弱防御“黑匣子”全面部署的意识并不强烈，“你有病、我有药”的传统模式亟待升级，核心关键部位乃至专业力量的人才被资本的“虹吸效应”有效剥离的问题尚未解决，网络国防到了最危机时刻的意识亟待强化，才能适应国家间网络对抗。
其三，技术层面，“捆绑式”“黑匣子”“打补丁”升级为底层化、自动化、智能化，需要进入攻防状态。目前，网络安全“应用层重兵防守、操作系统层他人主导、底层控制面无人值守”的问题突出，关键部门和部位以“零安全事故”状态被监控长达11年的情况依然存在且被反向宣传。因此，在成功完成“合规”任务之后，亟待扎实数字化升级、优化网络化协同、完善智能化运行，善于在数字化基础和网络化协同的平台上，充分体现自动化的“解放”和“提升”双重价值，进而实现算法驱动、数据支撑，进行深度机器学习，提升人工智能层级，有效提高大模型背景下数据驱动带来的信息安全广度、数据安全深度与网络安全厚度。尤其是新的国际博弈态势下大模型国家安全实验室建设刻不容缓。总而言之，切实落实“五项使命任务”和“十个坚持”勾勒出网信事业高质量发展的“总规划”，才能以牢固的安全底座、厚重的安全底色、总体的安全底气，应对不宣而战的网络战争，迎接八年未有之大变局中前所未有的惊涛骇浪。三、未来地位：铸就民族复兴强根基，“数字丝绸之路”和“空中信息走廊”成为中国人民数字立国的“一画开天”
“疾风识劲草、路遥知马力”。从网络大国走向网络强国不可一蹴而就。未来路上，如何高举旗帜、引领方向，深入贯彻党中央关于网络强国的重要思想，大力推动网信事业高质量发展，必须兼顾国际国内两个大局，以中国范式引领世界，将中华文明的时代之光，在网络空间和通过网络空间，以“数字丝绸之路”和“空中信息走廊”为纽带，在“一带一路”建设的大格局中，构建网络空间命运共同体的“四项原则”“五点主张”，与新中国成立之后提出的“和平共处五项原则”交相辉映，在百年未有之大变局中， 具有“一画开天”的里程碑意义，有助于人类社会走出“丛林中野兽”混杂“院子里流氓”的暴力时代，步入人类命运共同体的文明新时代。这种时候，我们需要站在“数字立国”的历史方位，从“实体立国”的中国人民站起来，到网络空间的“二次立国”，也就是“数字立国”的中国人民强起来，提升“九个力”，将“一画开天”的丰功伟业“一张蓝图绘到底”。进而以百年大党仍然朝气蓬勃引领时代前进的“强大领导力”；当代中国人民阔步前进的根本支撑的“现代生产力”；坚持改革开放、面向世界的“现代市场力”；不断向生产的广度和深度进军，勇攀现代生产力新高峰的“现代科技力”；融汇古今，传承中国五千年传统文明而又敏锐把握当代人类最新文明成果的“现代文化力”；面对十四多亿人口的“超大社会”而能够高效民主治理的“现代社会治理力”；爱好和平而又能够坚定有力地反对霸权主义，维护领土和主权完整的“现代国防力”；面对可以预计和难以预计的种种灾变，能够从容有力应对的“强大应变力”；以及不忘初心、始终为人民服务、让人民有更加美好生活的“中国式现代化想象力”，为中华民族伟大复兴插上网络翅膀。
习近平强调，各级党委（党组）要加强组织领导、强化统筹协调，确保党中央关于网信工作决策部署落到实处；各级网信部门要忠于党和人民，勇于担当作为，善于开拓创新，敢于斗争亮剑，甘于拼搏奉献，为推动网信事业高质量发展提供坚强保证。这样形成的“强大领导力”，得到了一次又一次惊涛骇浪的考验，是历史和人民的共同选择；这其中，尤其要激发蕴含于网络空间数据汪洋之中的“现代生产力”，善于在数字化升级、网络化协调、智能化运行的时代浪潮中，以当年“上山下乡”、“下海”的历史敏锐性，开启领导干部“学网、懂网、用网”以及全民数字素养和技能提升的历史进程，实施“土地财政”向“数据财政”的升级换挡；要善于以数据与土地、人力、技术和资本等同的流动性和高价值性，以生产力强大驱动作用、聚合能力，始终围绕最富活力和最具潜力的领域，实现市场和战场、生产力和战斗力的转换，以市场的规模和凝聚力，支撑战场的活力和战斗力，推动经济社会的高质量升级；“科学技术是第一生产力”，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”，“我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”。这个历史机遇的源头在于科技创新，能不能突破“卡脖子”问题，并在基于大规模场景、大数据支撑、大模型驱动的中国式现代化环境中取得足够多的科技领先地位，决定了中华民族的未来。
数千年的中华文明与世界各种文明在网络空间交相辉映，但与此同时，自由主义和自我放肆的鱼目混杂、沉渣泛起，再加上国家和组织层面的欺诈和认知战博弈，亟待持续以网络空间主流思想舆论、网络综合治理体系、网络空间法治化和网络空间国际话语权和影响力“四位一体”，通过“数字丝绸之路”，建立中国和世界文化交流、文明互鉴的纽带。国家治理体系和治理能力现代化，是改革开放的总目标，是执政为民的根本依托，最直接体现为对14亿多中国人民的服务水平，是让人民有更多获得感、幸福感和安全感的底座，也是国家之间博弈最终胜负的决定性、基础性、根本性力量，一直在路上、永远不停歇，并善于在网络空间和通过网络空间不断推进国家治理体系和治理能力现代化，是完成高质量任务的根本依托。网络国防的建设，秉承传统的防御性政策，既要避免“低成本、高利润、弱防御”“黑匣子”泛滥，又要直面融合导致“空心化”的威胁，高质量发展面临自身实力提升、市场力量融合、国际能力拓展三大难题，尤其是面对全球一网的防御态势，需要改变传统防御理念，以“走出去”提升“防得住”能力；出其不意、攻其不备，在网络空间新时代更加凸显。2019年委内瑞拉电网大面积瘫痪，代表了一种不宣而战大规模侵略新模式；特朗普对伊朗网络宣战，是网络霸凌的典型事例；而美国和台湾地区将网攻作为超越“抢滩登岸”的置顶选项，是对两岸统一严峻的挑战。当前，可以预计和难以预计的种种灾变，都可能是突如其来、猝不及防的网络攻击，只有做好应急应战，才能增强保险程度。
随着网络空间的出现，人类社会插上了网络的翅膀，几乎让人能够“七十二变”，“变脸易容”一键而就，“分身有术”正在实现，如此眼花缭乱之下的世界犹如一个万花筒，守住初心，具备为人民服务的“心之力”，都离不开基于信息网络的想象力，网络强国、数字中国、智慧社会建设，为执政为民插上网络的翅膀，可以让中华民族的伟大复兴如虎添翼，走出一条有更多获得感、幸福感、安全感的道路。一句话总结：清风徐来天地明，中国共产党人，正带领14亿多人民，开创人类网络文明的命运共同体新阶段，期待世界有更多的同志、同伴和同行者，聚合力量走出“从林中野兽”混杂“院子里流氓”的霸凌时代，让时代之光照耀人类文明之路。
（作者秦安系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网
【作者授权】，转编自“秦安战略”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）
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