陈锡文：要警惕农村出现两极分化

陈锡文：要警惕农村出现两极分化

2022-02-12

【导语】在强调共同富裕的背景下，农村集体经济组织在避免贫富分化、实现共同富裕过程中所发挥的积极作用，正引起人们的反思和重新重视。

1月8日，在清华大学中国农村研究院主办的“清华三农论坛（2022）”上，全国人大常委、农业与农村委员会主任委员，清华大学中国农村研究院院长陈锡文发表演讲。陈锡文认为，中国社会当务之急是制止社会急速发生的贫富分化现象，否则，实现共同富裕就肯定是一句空话。

以下为演讲精要，推荐阅读。

1 实现共同富裕的重要指标

陈锡文称，实现全体人民共同富裕的目标是宏伟也是艰巨的，同时还需要付出长期不懈的努力。下一步，尤其是未来15年，衡量共同富裕的一个重要指标，应该是城乡居民收入差距有明显的实质性缩小。

尽管最近十年来，国内城乡居民收入差距有了一定程度的缩小，以2020年为例，城乡居民收入比为2.56：1，比上一年缩小0.08，但这仍然并不尽如人意。

在城乡居民收入差距背后，中国还面临着一个巨大挑战——数以亿计的农村人口。根据官方公布数据，2020年，中国大陆地区人口为14.1亿，常住人口城镇化率达63.89%，人口超过9亿。

然而，从户籍人口城镇化率来看，城镇户籍人口只有6.4亿。这意味着，中国统计的城镇常住人口中，有2.6亿人没有城镇户籍。

此外，中国从2017年开始稳步推进农村集体产权制度改革。2021年，农业农村部公布，在全面开展农村集体经济组织成员身份确认过程中，确认集体成员9亿人。而农村户籍人口还有7.7亿。这意味着，虽然1.3亿人已经不是农村户籍，但仍然是农村集体经济组织成员。

对于这样的情况，陈锡文表示，一方面，既要看到城镇化正在不断推进，农民逐渐减少；另一方面，也要看到农业转移人口的城镇化过程不是一件轻而易举的事情。

在推进共同富裕的过程中，如何保证城乡居民收入差距有明显的实质性缩小，是最艰巨也是最应当啃下的一块硬骨头。而且这种缩小不是削富济贫，而是要让农民收入有更快的增长。

2 农民增收的六条经验

陈锡文称，改革开放以来，尤其是党的十八大以来，中国对如何增加农民收入已经取得了若干重要经验，形成了组合政策，可归纳为六个方面。

一是消除绝对贫困，避免出现规模性返贫。“如果有大量的绝对贫困存在，再来谈共同富裕，就是风马牛不相及”，因此，消除绝对贫困是实现共同富裕的最基本思路，2020年底已基本实现。

不过，对于有可能或者容易返贫的人口而言，还面临着各种各样的返贫风险，这项工作必须继续抓紧做好。

二是加强农村基础设施建设，提高对农民的基本公共服务和社会保障水平。这些年来，农村基础设施建设的完善，对农村发展、农业生产、农民生活起到了很大的促进作用。不过，相较于城镇居民，“仍然大有文章要做”。

三是不断加大对农业支持和保护的力度。从国情来讲，跟很多具有优势的国家相比，中国的农业竞争力正在不断下降。由此带来的不仅是农民收入问题，更多的是国家安全问题。

四是推进农业供给侧结构性改革，发展高质量农业。只有靠科技进步、提高耕地质量、提高农民素质，才能真正实现。

五是科学合理利用好农村资源，发展农业新产业新业态，促进一二三产业融合发展。

六是持续推进农业转移人口的城镇化。“这件事，我们还远没有完成。”陈锡文解释称，在统计城镇常住人口中，存在两个巨大偏差：一是将大量没有城镇户籍的居民也算在内；二是把行政区域变动所引起的户籍性质变化，也纳入城镇化。

之所以常住人口城镇化率上升这么快，其实有相当一部分是由于村民委员会变为居民委员会、乡镇变成街道、县变成市或区，虽然他们的户籍性质发生了改变，但这些人中的绝大部分，他们的生活地点、生活方式、所从事的行业并未改变。

在陈锡文看来，至少通过这六个方面的政策，才能促进改革开放以来农民收入持续不断增长。“只有避免农村出现两极分化，这些政策才能惠及绝大多数农民，才能在共同富裕的道路上向前推进。”

3 避免农村出现两极分化

对比来看，曾经创造过经济奇迹的拉美国家，长期陷入中等收入陷阱，就在于未能处理好农村两极分化情况。

陈锡文谈到20多年前访问巴西的时候，时任巴西农业部长称赞中国的家庭承包经营是一个了不起的制度，保全了农民生存的基本条件，避免走上巴西的弯路。

此前，为了扩大农产品出口，实现经济起飞，巴西政府鼓励大资本下乡，大量兼并小农户，于是失去土地和家园的小农户就不得不进城。然而，城市又没有做好接纳他们的充足准备，无法为其提供就业、社保、公共服务，导致出现规模巨大的贫民窟。

陈锡文称，无论如何，如果不能制止社会急速地发生贫富分化现象，那么实现共同富裕就肯定是一句空话。

他认为，之所以中国农村并未出现两极分化现象，就在于建立了完备的社会制度和体制，至少包括四项基本制度。作为集体经济组织成员的农民，亦享有非成员所享受不到的四项基本权利。

具体来说，一是农村土地的集体所有制；二是农村集体经济组织制度；三是农村的基本经营制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；
四是乡村基层实现村民自治制度。

之相对应的是，一是享有集体土地的承包经营权，二是享有向本集体申请使用宅基地的权利，三是享有参与分配集体经营性收入的权利，四是享有参与乡村自治的权利。

“这四项制度、四项权利，至少第一大功能是非常明显的，那就是避免在农村推进改革进程中出现贫富分化现象。”陈锡文说。

4 悄然壮大的集体经济

在陈锡文看来，农村集体经济组织制度，在避免农村出现两极分化这一问题上，起到了极其重要的作用。正是中国实施了前述四项基本制度，确保每个集体经济组织内部成员权利平等，让每户农民在农村有地有房，为其提供了最基本的生存和发展条件。

他提到，中央领导在2020年中央农村工作会议中指出，应对风险挑战，不仅要稳住农业这一块，还要稳住农民这一头。

全面建设社会主义现代化国家是一个长期过程，农民在城里没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，让农民在城乡间可进可退，这是中国城镇化道路的特色，也是我国应对风险挑战的回旋余地和特殊优势。

农村集体经济除了在避免农村两极分化中发挥了底线作用，在实现共同富裕的过程中也将发挥重要作用。2021年，据农业农村部发布的数据，全国已建立乡村组三级集体经济组织近90万个，清查核实集体账面资产7.7万亿元，其中，经营性资产3.5万亿元。

2020年8月，全国深化农村集体产权制度改革工作会议指出，5年来，中央农办、农业农村部先后组织开展了五批农村集体产权制度改革试点，取得显著成效，集体成员累计分红超过3800亿元。

陈锡文称，农民从集体经济发展中所获得的，除了分红，还有另外两块。一是村民福利，集体经营性收入用于村集体发展，比如基础设施建设、公益事业、公共服务投入；二是由集体创办、领办、合办的农村新产业、新业态，为农民提供就业机会、收入来源。

关于集体经济，除了好的变化，值得忧虑的东西也很多。陈锡文提到，集体经济最大的问题就是发展极不平衡。7.7万亿元的集体资产，东部地区就占65%。“做得好的、令人欢欣鼓舞的事情，大部分都在东部。中西部能否发展起来，还有待努力。”

（作者系全国人大常委、农业与农村委员会主任委员；来源：昆仑策网，转编自“思想潮”）

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